統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化，是全面建成小康社會的重要實(shí)踐命題。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，雖然有社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)政策深入推進(jìn)、中央和地方政府涉農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)專項(xiàng)資金投入不斷增加以及鄉(xiāng)村制度建設(shè)日漸完善，但是真正動員起來發(fā)生質(zhì)變的村莊并不多見，村莊建設(shè)仍處于“一盤散沙”狀態(tài)。究其原因，很大程度上是由鄉(xiāng)村建設(shè)人才斷層造成的。為此，在鄉(xiāng)村建設(shè)面臨人才斷層的社會背景下，如何動員鄉(xiāng)村閑置人才以進(jìn)一步做好人力資源開發(fā)，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，已然成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的問題。近年來，一些地方基于本土鄉(xiāng)情、村情實(shí)際，充分動員和開發(fā)鄉(xiāng)村“閑人”，使“鄉(xiāng)閑”變“鄉(xiāng)賢”，“鄉(xiāng)賢”不“鄉(xiāng)閑”。2016年中央一號文件指出，“在有實(shí)際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)”。而在鄉(xiāng)村推進(jìn)“鄉(xiāng)賢”人才開發(fā)可以探索出一條符合鄉(xiāng)土實(shí)際的多元主體協(xié)同共建鄉(xiāng)村的新路子，為實(shí)現(xiàn)“共謀、共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化理念，為探索解決鄉(xiāng)村建設(shè)中人才斷層問題提供可復(fù)制、可推廣的有益實(shí)踐路徑。
“鄉(xiāng)閑”，并非鄉(xiāng)村游手好閑、不務(wù)正業(yè)、好吃懶做的等閑之輩，而是特指鄉(xiāng)村里尚處于閑置狀態(tài)的能人，即“鄉(xiāng)賢”。就其群體構(gòu)成來看，既有長期工作生活在鄉(xiāng)村，對村莊事務(wù)和村民意愿都十分熟悉的老干部、老黨員、老教師和致富能手等，又有早年走出鄉(xiāng)土，在城市奮斗打拼，在退休或退居二線后回歸故土，希冀通過故土實(shí)現(xiàn)價值意義再生產(chǎn)，使自己人生增值的老干部以及企業(yè)家群體。“鄉(xiāng)賢”群體往往經(jīng)濟(jì)條件較好，政治覺悟較高，組織能力較強(qiáng)，具有較高威望，沒有生活上的困難，其參與鄉(xiāng)村建設(shè)的時間也相對充足。
人才動員的鄉(xiāng)土實(shí)踐
湖北孝感“1+X”組織
20世紀(jì)八九十年代，袁湖村還是湖北省孝感市遠(yuǎn)近有名的窮村，經(jīng)過20多年的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，如今袁湖村已成為全國文明衛(wèi)生村、最美鄉(xiāng)村。通過研究發(fā)現(xiàn)，袁湖村在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，基于村情實(shí)際，充分動員和開發(fā)鄉(xiāng)村閑置人才，探索出了一條“政府+村兩委+村級社會組織+普通村民”的村莊建設(shè)新路子，形成了遠(yuǎn)近聞名的“1+X”鄉(xiāng)村建設(shè)新組織。實(shí)踐證明，袁湖村通過“村兩委議事、村務(wù)理事會決事、專項(xiàng)協(xié)會辦事”的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了村莊“事事有抓手，件件有落實(shí)”的工作新機(jī)制，有效解決了長期存在的“說話無人聽，辦事無人跟”局面，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
“1+X”村莊建設(shè)新組織的產(chǎn)生，緣于20多年前時任村支書的袁少敏在村內(nèi)籌資修路的失敗。之后，為調(diào)動大家參與村莊建設(shè)的積極性，袁少敏借鑒由鄉(xiāng)村老人組建的具有高度號召力的“紅白喜事理事會”，成立了由全村村民選舉、“五老”為主體的“1+X”鄉(xiāng)村建設(shè)組織。其中，“1”是指以村莊老黨員、老干部、老教師、老軍人和老模范等“五老”為主體，組建的“村務(wù)理事會”，“X”是指村務(wù)理事會下設(shè)的諸如路燈維護(hù)協(xié)會、安全飲水協(xié)會、環(huán)境治理協(xié)會等各類專項(xiàng)協(xié)會。“五老”精英大都從事過村莊領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，不僅有較高的政治素質(zhì)，而且有充足的工作經(jīng)驗(yàn)，對于村莊實(shí)況和村民意愿比較熟悉。他們不僅輩分高、有威信，而且退休后沒有離開村莊，常年賦閑在家，既是嚴(yán)格意義上的村莊“閑人”，也是德高望重的村莊“賢人”。因此，無論在經(jīng)驗(yàn)上還是在時間上，他們都是村莊建設(shè)的“新型力量”。由于從崗位上退下來的時間較長，他們難免會遺忘于鄉(xiāng)村公眾視線之中，因此他們很自然地認(rèn)為自己已經(jīng)成為村莊“吃閑飯”之人。基于村莊實(shí)際和“五老”經(jīng)歷與心理，村支書袁少敏充分動員他們，不僅改變了村莊一窮二白的破敗面貌，而且順應(yīng)了“五老”參與村莊事務(wù)、服務(wù)群眾的心理，實(shí)現(xiàn)了“五老”的村莊價值意義再生產(chǎn)。
從實(shí)踐效果來看，以“五老”人員為主體組成的村務(wù)理事會及其專項(xiàng)協(xié)會直接參與村莊建設(shè)，不僅緩解了村莊建設(shè)人才短缺困境，有效代表了村民監(jiān)督村兩委工作，向村莊及時提供了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而且使村莊衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)也得到了有效改觀。“1+X”鄉(xiāng)村建設(shè)組織因取得巨大成就，在湖北省孝感市進(jìn)行了典型推廣。
江西都昌“一會六站”組織
無獨(dú)有偶，江西省都昌縣在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，“村民自建、人人參與、以人為本、服務(wù)村民”被作為基本原則，以自然村為重點(diǎn)，充分利用村落社區(qū)“閑人”，在堅(jiān)持村黨組織和村委會指導(dǎo)基礎(chǔ)上，以村莊“五老”、無職黨員和縣鄉(xiāng)兩級退休或退居二線回鄉(xiāng)居住的老干部為主體，構(gòu)建村落社區(qū)志愿者協(xié)會。村落社區(qū)志愿者協(xié)會下設(shè)社會互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡(luò)站、公益事業(yè)服務(wù)站和科技信息傳遞站。由此，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、村級組織牽頭、志愿者協(xié)會主辦、社會力量支持、村民廣泛參與”的村落社區(qū)協(xié)同共建運(yùn)行機(jī)制，為其他地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
之所以選擇社區(qū)“五老”、無職黨員和縣鄉(xiāng)兩級退休或退居二線回鄉(xiāng)居住的老干部作為村落社區(qū)志愿者協(xié)會的主體，是因?yàn)樗麄儾粌H有著廣泛的親緣、地緣、人緣聯(lián)系和影響力，而且有組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員能力，在農(nóng)民中有較高威望，更為重要的是退休或退居二線的老干部有回歸鄉(xiāng)土、故土生活面向的村莊價值意義生產(chǎn)意愿。他們有時間也愿意通過積德于民、教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土、凝聚人心卻不求回報的方式，真心實(shí)意為社區(qū)村民謀利益、解憂愁、化矛盾、促和諧。
從實(shí)踐效果來看，村落社區(qū)志愿者協(xié)會及其下設(shè)的六站，已然成為社會主義新型農(nóng)村共同體建設(shè)的重要力量，他們積極組織和動員村民廣泛參與村落社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)，并在公共事務(wù)管理、環(huán)境整治、治安維護(hù)、文體活動開展、科技文化教育等方面發(fā)揮了很好的作用，為村黨組織和村委會與農(nóng)民群眾之間相互溝通、相互聯(lián)系搭建了橋梁和紐帶。
廣東云安鄉(xiāng)賢理事會
云安縣地處廣東省西部，隸屬于云浮市，轄9鎮(zhèn)111個村委會。在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革過程中，云安縣利用“全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”契機(jī)，率先試點(diǎn)培育和發(fā)展“鎮(zhèn)—村—組”三級鄉(xiāng)賢理事會，探索農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)和社會管理新機(jī)制。
云浮縣在培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會時，把長期生活和退休定居農(nóng)村的老黨員、老干部、老教師、老模范、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人和外出鄉(xiāng)賢中的有威望之人，納入到村莊公共服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，開展以互幫互助為目的的公益性、服務(wù)性和自主性鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐活動。在創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制方面，鄉(xiāng)賢理事會充分發(fā)揮理事會成員的人緣、地緣和血緣優(yōu)勢，一方面，通過架起公司和農(nóng)戶之間的橋梁，將土地統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)了集約化和規(guī)模化生產(chǎn)；另一方面，協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了“公司+理事會+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不僅協(xié)調(diào)了公司和農(nóng)戶之間的利益分歧，解決了村莊“有田沒人耕，有人沒田耕”問題，而且提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。在鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)方面，鄉(xiāng)賢理事會牽頭組織編寫村歌、村史、村民榮譽(yù)榜，以及好人好事匯編等，發(fā)動村民積極參加“六祖誕”、“舞火簩”、“走大王”等傳統(tǒng)文化活動；在村規(guī)民約制定和實(shí)施上，鄉(xiāng)賢理事會協(xié)助制定多條村規(guī)民約，并依制定的村規(guī)民約協(xié)調(diào)村莊矛盾糾紛，取得了很好的效果。
綜上來看，無論是村莊組織動員形成的“1+X”、“一會六站”社會組織，還是政府動員培育的鄉(xiāng)賢理事會，都充分地利用了鄉(xiāng)村的閑置人才，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村閑人和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)閑變鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)情建鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)賢不鄉(xiāng)閑，鄉(xiāng)建為鄉(xiāng)親。將鄉(xiāng)村閑置人才作為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，很大程度上解決了原有主體建設(shè)鄉(xiāng)村能力不足的困境，優(yōu)化了鄉(xiāng)村建設(shè)的人才效力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級提供了動力支撐，為鄉(xiāng)村合力共筑創(chuàng)造了協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。
人才動員的實(shí)踐評價
鄉(xiāng)村閑置人才參與村莊建設(shè)，并非單方面的政府推動或共建參與的結(jié)果，而是鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化建設(shè)人力資源深刻變革的現(xiàn)實(shí)需求。鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)，不僅適應(yīng)了鄉(xiāng)村建設(shè)的人才亟需的客觀需要，而且滿足了鄉(xiāng)賢實(shí)現(xiàn)自我人生價值的主觀需求，成為推動鄉(xiāng)村協(xié)同共建的重要力量。從前述三地鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村閑置人才在參與鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，形成了以下三大特點(diǎn)：
首先，參與的群眾性。從組成人員看，三地鄉(xiāng)村建設(shè)新組織都是由村莊五老和離退休長期居住在村莊的老干部組成，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)人才的群眾性；從人員產(chǎn)生方式看，三地鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，并非行政指令性的政府任命，而是由村民民主選舉產(chǎn)生；從性質(zhì)上看，由鄉(xiāng)村閑人組成的鄉(xiāng)村建設(shè)新組織屬群眾性社會組織。由此，由鄉(xiāng)村閑置人才組成的鄉(xiāng)村建設(shè)力量，在參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)了組成人員的組織性、選舉程序的群眾性和組織性質(zhì)的群眾性。
其次，參與的規(guī)范化。村莊建設(shè)的規(guī)范化，一是表現(xiàn)在組織建設(shè)的規(guī)范上。三地組織在建立初期不僅有明確的工作宗旨和組織活動原則，而且在人員的選拔和任期以及職能范圍等方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。二是表現(xiàn)在行為規(guī)范上。個體行為必須符合國家法律和村莊道德。因此，三地人才在參與村莊建設(shè)過程中，均以國家法律和鄉(xiāng)村倫理道德為立足點(diǎn)，用村民喜聞樂見、易于接受的方式貢獻(xiàn)自己的力量。
最后，參與的服務(wù)性。三地都明確鄉(xiāng)賢及其組織參與村莊建設(shè)時，其服務(wù)活動的公益性、服務(wù)性和互助性。在具體的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢群體以解民憂、排民怨、行善事、促和諧為活動準(zhǔn)則，發(fā)揮自我在教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土、凝聚人心、促進(jìn)和諧、重構(gòu)基層格局中的積極作用。
由此，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，我們要高度重視鄉(xiāng)村閑置人才這一重要力量，充分發(fā)揮他們在村莊經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)方面的積極作用。這又要求今后需做好以下三個工作：
一是巧用“閑人”，銜接鄉(xiāng)建人才斷層。在鄉(xiāng)村建設(shè)“說話無人聽，辦事無人跟”，人才出現(xiàn)斷層的同時，要及時將村莊“閑人”進(jìn)行組織再造，充分發(fā)揮他們的情緣、業(yè)緣、地緣優(yōu)勢，以他們較強(qiáng)的工作能力和較高的政治水平為基礎(chǔ)，有效銜接鄉(xiāng)村建設(shè)的人才斷層。
二是妙用“閑人”，回應(yīng)賢人鄉(xiāng)建熱情。尊重和自我實(shí)現(xiàn)是人的較高層次需求。長期賦閑在家的村莊老精英，在沒有參與村莊建設(shè)事務(wù)時，常常會感覺到自己是一個無用吃閑飯之人。應(yīng)巧妙地動員他們，使他們在獲得鄉(xiāng)村價值意義生產(chǎn)的同時，積極為村莊建設(shè)發(fā)揮自己的能力，重新找回自己生活的意義。
三是善用“閑人”，構(gòu)建人才增值空間。應(yīng)該指出的是，與政府權(quán)力深入鄉(xiāng)村建設(shè)不同的是，鄉(xiāng)村閑人群體參與村莊建設(shè)在很大程度上是一個自發(fā)和自動甚至是一個自覺和能動的過程。為實(shí)現(xiàn)個人的村莊價值意義生產(chǎn)，找尋自我村莊增值空間，鄉(xiāng)賢會盡可能地調(diào)動其諸如資金、技術(shù)、信息、管理才能等有效資源，并且把這些資源凝聚成特定的力量，參與村莊建設(shè)。因此，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)常態(tài)化的今天，不管是國家通過動員整合進(jìn)行鄉(xiāng)賢組織培育還是村莊自發(fā)組成的社會組織，共同的特點(diǎn)均是善于運(yùn)用鄉(xiāng)村“閑人”，如此一方面為“閑人”增值提供了空間，另一方面也為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人員支撐。
鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才開發(fā)之路
在村莊建設(shè)深入推進(jìn)的今天，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)村閑置人才參與村莊建設(shè)，必須形成以政府推動為先導(dǎo)，以村莊挖潛為手段，以價值生產(chǎn)為動力，以協(xié)同共建為目的的人才動員開發(fā)機(jī)制。通過頂層設(shè)計(jì)、因村施策、廣納賢才、厘清關(guān)系來構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)同建設(shè)新模式，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)“共謀、共建、共治、共享”的現(xiàn)代化理念。
以政府推動為先導(dǎo)，頂層推動。充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府在“鄉(xiāng)閑”變“鄉(xiāng)賢”工作中的責(zé)任意識，是推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。為此，在中央政府大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)的同時，基層政府要克服重重困難，為閑置人才投身鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供政策、物質(zhì)支持，使鄉(xiāng)賢更具“合法性”。
以村莊挖潛為手段，因村施策。完善鄉(xiāng)村建設(shè)體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是充分利用人才資源，由此必須做好人力資本的“鄉(xiāng)土挖潛”與“村外開源”。在構(gòu)建鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同共建過程中，一方面要對鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才進(jìn)行深入挖潛并廣泛利用，將鄉(xiāng)村老黨員、老干部等群體“閑人”充分利用起來，另一方面也要通過培育和發(fā)展村級鄉(xiāng)賢組織，在促進(jìn)鄉(xiāng)賢組織制度化、規(guī)范化發(fā)展的同時，力求疏通鄉(xiāng)賢才能發(fā)揮渠道，為單向流向城市的賢能建設(shè)家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)事業(yè)提供參與平臺。
以價值生產(chǎn)為動力，廣納賢才。促使鄉(xiāng)村閑置人才盡可能調(diào)動起有效資源，自動、自覺、能動地投入到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中。因此，要充分利用鄉(xiāng)賢教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里、凝聚人心、促進(jìn)和諧、重構(gòu)鄉(xiāng)村建設(shè)新格局心理，廣泛吸納村莊閑置人才，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供人力支撐。
以協(xié)同共建為目的，厘清關(guān)系。正確厘清以鄉(xiāng)村閑置人才組成的社會組織與村級黨組織和村民委員會之間的關(guān)系，是推動鄉(xiāng)村建設(shè)的首要條件。從性質(zhì)來看，村黨支部作為黨的基層組織，在鄉(xiāng)土建設(shè)實(shí)踐中主要起著領(lǐng)導(dǎo)作用。村民委員會是基層群眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育的組織機(jī)構(gòu)。而鄉(xiāng)村社會組織只是鄉(xiāng)村中有威望，以及有廣泛親緣、地緣、人緣關(guān)系的群體，屬于非體制精英，并非嚴(yán)格意義上的“村官”。因此，在村莊社會組織參與村莊建設(shè)過程中，必須對其與村兩委關(guān)系和角色發(fā)揮進(jìn)行合理界定，有效劃分其相互之間的合理邊界，構(gòu)建以“村級黨組織+村民委員會+鄉(xiāng)村社會組織+普通村民”為主體的共建格局。在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)“四方合作”，形成有效的互補(bǔ)機(jī)制，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村閑置人才在基層政府縱向建設(shè)能力不足和村兩委橫向建設(shè)能力遭遇實(shí)踐困境中的補(bǔ)充作用，從而完善鄉(xiāng)村建設(shè)以至現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的協(xié)同共建和鄉(xiāng)村社會的協(xié)同治理。
（本文作者分別為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員，中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心助理研究員。本文系2015年度國家社科基金一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口—土地及其財(cái)政投入的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究”階段性成果之一，項(xiàng)目編號：15BZZ045）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國家治理》周刊
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