圓桌論壇
嘉賓
孫中華，農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師
汪小亞，中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、中國(guó)工商銀行董事，研究員
陳春良，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員
2016年中央“一號(hào)文件”提出，“到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。”這里所說(shuō)的明顯進(jìn)展，體現(xiàn)為糧食供給得到有效保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率顯著提高、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平、全面解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度、農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)治理制度進(jìn)一步完善。
以此為目標(biāo)，一號(hào)文件在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、農(nóng)村改革、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)等6個(gè)方面對(duì)“三農(nóng)”這一“確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的歷史任務(wù)”進(jìn)行了部署。其中，如何發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、農(nóng)村普惠金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)以圓桌論壇方式約請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行精彩解讀，供讀者參考。
發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十三五”建議中對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了要求，并進(jìn)行了一系列部署。這些部署既著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，又著眼于新常態(tài)下農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題。
其中，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，建議提出：“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。”今年的中央“一號(hào)文件”也提出要“發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用”，并提出了“適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施”、“支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?wù)”、“健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)”等具體要求。如何解讀這些表述？
孫中華：發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，這樣的表述，在黨的文獻(xiàn)中還是首次見(jiàn)到，這充分表明了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用。但是，規(guī)模過(guò)小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大短板和制約。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的努力取得巨大成果。到2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了56％，農(nóng)作物的良種普及率超過(guò)了95％，農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化率達(dá)61％，農(nóng)田有效灌溉率超過(guò)了51％，水稻、小麥的單產(chǎn)達(dá)到了世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
有關(guān)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中期而言，目前農(nóng)業(yè)已發(fā)展到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的中后期。上述指標(biāo)都說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。但我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，只有世界平均值的47％，高收入國(guó)家的2％，美國(guó)的1％。這主要?dú)w因于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，從資源稟賦上講，我國(guó)人均耕地面積，大約與日本持平，是歐盟的三分之一，美國(guó)的六分之一，但我國(guó)農(nóng)民戶均耕地面積，僅僅為日本的四分之一，歐盟的四十分之一，美國(guó)的四百分之一，這種超小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致了難以形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)民的生活水平難以提高，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，既有我國(guó)人多地少的資源稟賦的原因，也與城鎮(zhèn)化不足和不完全有關(guān)?，F(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要積極，也要穩(wěn)妥，使之與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段的改進(jìn)相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平相適應(yīng)。同時(shí)，要堅(jiān)持形式多樣，既要堅(jiān)持土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也要堅(jiān)持服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使二者緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。
土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要重視通過(guò)租賃土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也要重視通過(guò)土地入股、土地托管、土地承包權(quán)的互換和轉(zhuǎn)讓等方式來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
現(xiàn)階段應(yīng)該重視兩種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，就是通過(guò)土地的互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
在土地互換方面，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的比例達(dá)到了34％，耕種自家承包地的農(nóng)戶仍然占多數(shù)，在農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)總面積不變的情況下，減少農(nóng)戶土地耕種的地塊，擴(kuò)大單塊土地的面積，這對(duì)提升大多數(shù)農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義重大。推進(jìn)土地互換，要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是農(nóng)民自愿，引導(dǎo)而不強(qiáng)迫。二是因地制宜，重點(diǎn)在平原地區(qū)開(kāi)展。三是辦法要公平，過(guò)程要公正。
在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，應(yīng)支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，依法自愿有償退出承包地。十八屆五中全會(huì)提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。這也是首次在中央文獻(xiàn)中這樣講。這是適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一項(xiàng)重大政策，意義深遠(yuǎn)。
如何通過(guò)建立土地承包權(quán)的退出機(jī)制，既充分發(fā)揮土地的財(cái)產(chǎn)功能，為進(jìn)城農(nóng)民提供原始積累，又發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民種更多的地，這將成為今后一段時(shí)間深化農(nóng)村土地制度改革非常重大的問(wèn)題。國(guó)際上，通過(guò)法律政策引導(dǎo)老年農(nóng)民退出土地，是一個(gè)普遍做法。如法國(guó)，通過(guò)發(fā)放離土終生補(bǔ)貼，鼓勵(lì)55歲以上的老年農(nóng)民出讓土地，并引導(dǎo)土地向具備經(jīng)營(yíng)資格和能力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶集中。目前我國(guó)土地承包法對(duì)農(nóng)民退出土地承包做出了自愿交回、收回、轉(zhuǎn)讓三種規(guī)定。總體上看，這方面的制度安排還不夠完善，既不利于支持農(nóng)民進(jìn)城落戶，又不利于優(yōu)化配置耕地資源。到2014年底，全國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包地的面積，僅僅只有1190萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3％。
總之，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程加快，農(nóng)民的承包權(quán)也將動(dòng)起來(lái)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)作用是根本性的。
發(fā)展農(nóng)村電商推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年中央“一號(hào)文件”提出，要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。如何解讀“互聯(lián)網(wǎng)＋”對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響？
陳春良：在政策層面，特別是剛剛發(fā)布的一號(hào)文件，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)村電商”成為主要的關(guān)注點(diǎn)之一。我認(rèn)為，電商企業(yè)的農(nóng)村戰(zhàn)略，開(kāi)辟了一條新路徑，探索了農(nóng)村買(mǎi)和賣(mài)的新方式，為更好構(gòu)建流通體系創(chuàng)造了有利條件。
發(fā)展電商的好處是，一是減少中間環(huán)節(jié)，二是提供定制化服務(wù)。三是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。另外，一些發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村電商淘寶村，有利于農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展。
近兩三年，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及發(fā)展較快。一是農(nóng)村網(wǎng)民在整體網(wǎng)民中的占比不斷增加，規(guī)模增長(zhǎng)速度是城鎮(zhèn)的2倍，截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比達(dá)28．4％，規(guī)模達(dá)1．95億人，較2014年底增加1694萬(wàn)人。二是農(nóng)村電商發(fā)展很快。2014年，中國(guó)農(nóng)村電商銷(xiāo)售額已超過(guò)1400億元，僅在淘寶、天貓平臺(tái)注冊(cè)的農(nóng)村網(wǎng)店數(shù)就超過(guò)160萬(wàn)個(gè)。例如，阿里巴巴2015年的“雙十一”銷(xiāo)售，不僅是國(guó)內(nèi)品牌，國(guó)外品牌也有參與。
農(nóng)村電商策略上，一是下行，即消費(fèi)品下鄉(xiāng)；二是農(nóng)產(chǎn)品上行，走出農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。不容忽視的是，傳統(tǒng)的渠道在發(fā)展電商上具有優(yōu)勢(shì)。一是供銷(xiāo)社系統(tǒng)的“供銷(xiāo)E家”發(fā)展迅速，二是郵政系統(tǒng)的網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)多面廣。
在農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件上，農(nóng)村和城市有差別，部分農(nóng)民需要通過(guò)中介上網(wǎng)購(gòu)物，例如，阿里、京東等都在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣服務(wù)站點(diǎn)。雖然我國(guó)一些職能部門(mén)，如商業(yè)部、工信部、農(nóng)業(yè)部等都有對(duì)農(nóng)村電商工作的部署，但是仍存在一些問(wèn)題。一是缺乏政策抓手，各部門(mén)資源整合能力有待加強(qiáng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流配送成本高，尤其是縣以下物流成本較高。三是流通設(shè)施不配套。例如，農(nóng)產(chǎn)品不易存放，冷鏈物流建設(shè)有待加強(qiáng)。
我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村電商大都是下行的產(chǎn)品多，上行的產(chǎn)品少?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋三農(nóng)”的市場(chǎng)也很龐雜，沒(méi)有清晰的模式。在政策層面上，定位還要明晰，需要進(jìn)一步激活流通機(jī)制，探索農(nóng)村發(fā)展新空間。
以“共享”理念創(chuàng)新普惠金融服務(wù)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年“一號(hào)文件”提出，要加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。不難看出，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普惠金融的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推手和強(qiáng)大助力。如何在新形勢(shì)下推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜？
汪小亞：我們?yōu)槭裁匆獦?shù)立新的發(fā)展觀，建立“共享”的發(fā)展理念？從普惠金融的角度，我分享三個(gè)案例。
第一個(gè)案例是去年12月份我去了一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存貸比相對(duì)很低，縣里的存貸比不到50％?，F(xiàn)在大家都在說(shuō)貸款難、貸款貴，但是2007年以來(lái)，涉農(nóng)貸款一直在增長(zhǎng)，涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)比例高于農(nóng)戶收入增長(zhǎng)比例。我們不要只看到農(nóng)村金融存在的問(wèn)題，更要看到對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的努力和提升，應(yīng)從積極的角度來(lái)看。
第二個(gè)案例，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用協(xié)會(huì)。我們調(diào)研的這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里存貸比少，不夠商業(yè)金融的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)就想辦法，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)信用協(xié)會(huì)一般是由幾個(gè)種植大戶，比如養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)、種植茶樹(shù)等大戶在一起建立起來(lái)的，縣級(jí)協(xié)會(huì)由財(cái)政補(bǔ)20萬(wàn)元，鄉(xiāng)級(jí)協(xié)會(huì)由財(cái)政補(bǔ)3萬(wàn)元，會(huì)員補(bǔ)50萬(wàn)元。在此資金的基礎(chǔ)上，農(nóng)商行再以5倍到10倍的方式發(fā)放貸款。通過(guò)這種信用合作的方式，即，通過(guò)聯(lián)保方式獲得商業(yè)金融貸款。這是一種創(chuàng)新。但是這種模式也存在一些問(wèn)題。得到資金的人不是廣大農(nóng)戶，僅僅是種養(yǎng)大戶，沒(méi)有解決廣大農(nóng)民的借貸需求，這是少數(shù)人受益的創(chuàng)新，仍需要探索“共享”的模式，惠及更多農(nóng)戶。
如何建立“共享”理念？我認(rèn)為第三個(gè)案例比較好。即，依托資金、產(chǎn)業(yè)扶貧就是很好的做法。一個(gè)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶，做蛋雞的養(yǎng)殖，采用“合作社＋基地＋農(nóng)戶”的模式，成員有126戶，進(jìn)行共享服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，一是社員式扶貧。貧困農(nóng)戶有能力的話，就推薦為社員，幾個(gè)農(nóng)戶建立一個(gè)大棚，進(jìn)行統(tǒng)一的育苗、配送、銷(xiāo)售等。讓大家進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)合作里，帶動(dòng)貧困人口進(jìn)行脫貧。二是依托合作社提供的資金進(jìn)行扶貧。貧困戶在縣城貸到的5萬(wàn)元，貸到合作社里，合作社統(tǒng)一分配資金，參與資金分紅。三是對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)力的人，把土地讓出來(lái)，土地按600元一畝的方式進(jìn)行量化處理，扶持資金進(jìn)行脫貧。四是對(duì)僅有勞動(dòng)力的農(nóng)民進(jìn)行扶貧，例如，“搬運(yùn)、撿雞蛋”等工作。
這種融入金融、互相合作的模式，在產(chǎn)業(yè)大戶、合作社、貧困農(nóng)戶之間建立了很好的“共享”機(jī)制，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的新模式，帶來(lái)更好的共享發(fā)展。
有了案例分析，我們?cè)撊绾巫?？我?guó)在“十三五”期間，以五大理念來(lái)謀發(fā)展。從金融創(chuàng)新角度分析，我認(rèn)為，一是組織方式的創(chuàng)新。“十三五”建議提到商業(yè)金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策金融、合作金融等分工合理、互相補(bǔ)充的金融體系，這是組織體系的一種方式，但是目前金融的供給和需求存在不對(duì)等的情況，在金融合作組織方面，仍有待發(fā)展。合作金融與其他金融不同，在“熟人社會(huì)”里，有新的處理問(wèn)題方式，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是也存在一些“跑路”和“山寨銀行”的現(xiàn)象，潛在風(fēng)險(xiǎn)很大。二是投融資的創(chuàng)新，例如“直接融資”、“社會(huì)融資”、“互聯(lián)網(wǎng)＋三農(nóng)金融”等。三是建立共享制度。
扶貧是共享的一部分，普惠金融是共享的一種體現(xiàn)。共享就是，人人都有獲得資金和貸款的權(quán)利，每一個(gè)人在有需求的時(shí)候，能夠得到合適價(jià)格，享受及時(shí)的、便利的、有尊嚴(yán)的高品質(zhì)服務(wù)的多類(lèi)金融。此外，通過(guò)新的發(fā)展理念創(chuàng)新達(dá)到共享發(fā)展，還要依托于外部良好的法律、政策、監(jiān)管等環(huán)境，還需要智力、稅收和立法的支持。
（李成剛 王晶晶系本報(bào)記者）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2016年02月19日
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