第一大變化：村莊歸并加劇
改革以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)力量和行政力量的雙重推動(dòng)下，各地并村、并組勢(shì)頭加快。一是行政村數(shù)量銳減。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，1985年時(shí)，全國(guó)行政村數(shù)量為94.1萬(wàn)個(gè)。到1994年，減少到80.2萬(wàn)個(gè)。到2004年，又減少到65.3萬(wàn)個(gè)。2014年時(shí)已經(jīng)減少到58.4萬(wàn)個(gè)。在不到30年的時(shí)間里，全國(guó)行政村數(shù)量減少了35.7萬(wàn)個(gè)，減少了35.5%。
第二大變化：村民小組數(shù)量大幅縮減
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1997年全國(guó)農(nóng)村村民小組535.8萬(wàn)個(gè)，到2004年減少為507.9萬(wàn)個(gè)，到了2013年，進(jìn)一步減少到497.2萬(wàn)個(gè)。16年的時(shí)間里，村民小組減少了38.6萬(wàn)個(gè)。
拆村并組的推行，更多是從變化環(huán)境下農(nóng)村治理成本的考慮。但是，在中國(guó)現(xiàn)行土地集體所有制下，村與村之間、組與組之間的人口規(guī)模不同、土地?cái)?shù)量各異，對(duì)應(yīng)的權(quán)利和利益也不一樣，因此，大量村組歸并中的糾紛大多因此而起。
第三大變化：失去土地承包權(quán)的農(nóng)民在增加
一是因征地引發(fā)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失。中國(guó)1987—2013年，共征占農(nóng)民土地超過(guò)7100萬(wàn)畝（2002—2013年按照人均1.46畝計(jì)算），共有5900萬(wàn)以上的農(nóng)民失去或減少土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，在未來(lái)20年間，我國(guó)還將占用超過(guò)3000萬(wàn)畝耕地，因此而導(dǎo)致失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶(hù)數(shù)還將大幅增加。
二是因?qū)嵤霸鋈瞬辉龅亍p人不減地”導(dǎo)致無(wú)地人口增加。中國(guó)1998—2013年，新增人口約為1.13億人，按照農(nóng)村戶(hù)口占比71.3%計(jì)算（按照農(nóng)村人口9.7億，全國(guó)人口13.6億計(jì)算）約有8060萬(wàn)農(nóng)村人口成為了無(wú)地人口。
三是因?qū)嵤┯?jì)劃生育政策超生產(chǎn)生的無(wú)地人口。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)無(wú)戶(hù)籍人員大約1300萬(wàn)人，絕大多數(shù)為超生人員。據(jù)此估計(jì)，嚴(yán)格按照計(jì)劃生育政策，由此產(chǎn)生的無(wú)地人口約為1300萬(wàn)人。
第四大變化：近幾年土地流轉(zhuǎn)明顯提速
20世紀(jì)80年代初到90年代初，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)比例很小。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查資料，1984—1992年間完全沒(méi)有轉(zhuǎn)讓過(guò)耕地的農(nóng)戶(hù)比例達(dá)93.8%，轉(zhuǎn)讓一部分耕地的農(nóng)戶(hù)比例僅1.99%。
到2003年時(shí)，土地流轉(zhuǎn)比例有所增加，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)全國(guó)東、中、西部20842戶(hù)的抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的9.1%，其中，東、中、西三大區(qū)域分別為9%、11.6%、3.86%。
而近年來(lái)，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)面積明顯增加。截至2014年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4.03億畝，是2010年的2.16倍。
第五大變化：農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在增加
伴隨土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模也在增加。截至2013年底，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶(hù)有2.26億戶(hù)，占家庭承包戶(hù)總數(shù)的85.96%以上。經(jīng)營(yíng)耕地在10畝以上的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)占到14.04%。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的類(lèi)別中，10—30畝和30—50畝兩個(gè)組別的比例最高，分別達(dá)到10.28%和2.55%，到2014年，經(jīng)營(yíng)50畝以下的農(nóng)戶(hù)仍占絕大多數(shù)（98.71%），與農(nóng)區(qū)人地關(guān)系、技術(shù)條件及農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力比較相稱(chēng)。
第六大變化：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體的變化
近年來(lái)，伴隨著土地流轉(zhuǎn)的迅速增長(zhǎng)，農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了巨大的變化。
從流轉(zhuǎn)土地來(lái)看，農(nóng)戶(hù)仍是土地轉(zhuǎn)入的主體，但接包主體趨于多元化。
2014年，在全部流轉(zhuǎn)耕地中，流入農(nóng)戶(hù)的比例占58.31%，仍然是接包土地的主體。
但是，土地向其他主體流轉(zhuǎn)也大量存在，依次為：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社占21.84%，企業(yè)占9.68%，其他主體占10.17%。
值得注意的是，與2010年相比，2014年流入農(nóng)戶(hù)的土地比例下降了11.04個(gè)百分點(diǎn)；流入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的土地比例上升了10.01個(gè)百分點(diǎn)；流入企業(yè)的土地比例上升了1.62個(gè)百分點(diǎn)；流入其它主體的土地比例降低了0.58個(gè)百分點(diǎn)。
本文載于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
