第一大變化：村莊歸并加劇
改革以來，在經(jīng)濟力量和行政力量的雙重推動下，各地并村、并組勢頭加快。一是行政村數(shù)量銳減。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，1985年時，全國行政村數(shù)量為94.1萬個。到1994年，減少到80.2萬個。到2004年，又減少到65.3萬個。2014年時已經(jīng)減少到58.4萬個。在不到30年的時間里，全國行政村數(shù)量減少了35.7萬個，減少了35.5%。
第二大變化：村民小組數(shù)量大幅縮減
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1997年全國農(nóng)村村民小組535.8萬個，到2004年減少為507.9萬個，到了2013年，進一步減少到497.2萬個。16年的時間里，村民小組減少了38.6萬個。
拆村并組的推行，更多是從變化環(huán)境下農(nóng)村治理成本的考慮。但是，在中國現(xiàn)行土地集體所有制下，村與村之間、組與組之間的人口規(guī)模不同、土地數(shù)量各異，對應的權(quán)利和利益也不一樣，因此，大量村組歸并中的糾紛大多因此而起。
第三大變化：失去土地承包權(quán)的農(nóng)民在增加
一是因征地引發(fā)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)喪失。中國1987—2013年，共征占農(nóng)民土地超過7100萬畝（2002—2013年按照人均1.46畝計算），共有5900萬以上的農(nóng)民失去或減少土地承包經(jīng)營權(quán)。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，在未來20年間，我國還將占用超過3000萬畝耕地，因此而導致失去土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶數(shù)還將大幅增加。
二是因?qū)嵤霸鋈瞬辉龅?、減人不減地”導致無地人口增加。中國1998—2013年，新增人口約為1.13億人，按照農(nóng)村戶口占比71.3%計算（按照農(nóng)村人口9.7億，全國人口13.6億計算）約有8060萬農(nóng)村人口成為了無地人口。
三是因?qū)嵤┯媱澤叱a(chǎn)生的無地人口。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國無戶籍人員大約1300萬人，絕大多數(shù)為超生人員。據(jù)此估計，嚴格按照計劃生育政策，由此產(chǎn)生的無地人口約為1300萬人。
第四大變化：近幾年土地流轉(zhuǎn)明顯提速
20世紀80年代初到90年代初，全國土地流轉(zhuǎn)比例很小。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查資料，1984—1992年間完全沒有轉(zhuǎn)讓過耕地的農(nóng)戶比例達93.8%，轉(zhuǎn)讓一部分耕地的農(nóng)戶比例僅1.99%。
到2003年時，土地流轉(zhuǎn)比例有所增加，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點對全國東、中、西部20842戶的抽樣調(diào)查顯示，全國土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的9.1%，其中，東、中、西三大區(qū)域分別為9%、11.6%、3.86%。
而近年來，全國土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)較快增長趨勢，土地流轉(zhuǎn)面積明顯增加。截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達到4.03億畝，是2010年的2.16倍。
第五大變化：農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在增加
伴隨土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)戶經(jīng)營土地的規(guī)模也在增加。截至2013年底，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.26億戶，占家庭承包戶總數(shù)的85.96%以上。經(jīng)營耕地在10畝以上的農(nóng)戶已經(jīng)占到14.04%。在經(jīng)營規(guī)模擴大的類別中，10—30畝和30—50畝兩個組別的比例最高，分別達到10.28%和2.55%，到2014年，經(jīng)營50畝以下的農(nóng)戶仍占絕大多數(shù)（98.71%），與農(nóng)區(qū)人地關(guān)系、技術(shù)條件及農(nóng)民經(jīng)營能力比較相稱。
第六大變化：農(nóng)地經(jīng)營主體的變化
近年來，伴隨著土地流轉(zhuǎn)的迅速增長，農(nóng)地的經(jīng)營主體發(fā)生了巨大的變化。
從流轉(zhuǎn)土地來看，農(nóng)戶仍是土地轉(zhuǎn)入的主體，但接包主體趨于多元化。
2014年，在全部流轉(zhuǎn)耕地中，流入農(nóng)戶的比例占58.31%，仍然是接包土地的主體。
但是，土地向其他主體流轉(zhuǎn)也大量存在，依次為：農(nóng)民專業(yè)合作社占21.84%，企業(yè)占9.68%，其他主體占10.17%。
值得注意的是，與2010年相比，2014年流入農(nóng)戶的土地比例下降了11.04個百分點；流入農(nóng)民專業(yè)合作社的土地比例上升了10.01個百分點；流入企業(yè)的土地比例上升了1.62個百分點；流入其它主體的土地比例降低了0.58個百分點。
本文載于《中國經(jīng)濟時報》
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