洞庭湖是我國第二大淡水湖，湖區地跨湖南、湖北兩省，具有承東啟西、連南接北的獨特區位，是長江經濟帶開發開放的重要區域。2014年4月，國務院正式批復同意《洞庭湖生態經濟區規劃》，標志著洞庭湖生態經濟區建設進入國家戰略。
“十三五”時期是洞庭湖生態經濟區建設實現跨越的五年，必須牢固樹立并貫徹落實五大發展理念，推動湖區走出一條經濟、社會和生態效益相統一的可持續發展道路。
貫徹創新發展理念，增強生態經濟發展動力。洞庭湖生態經濟區建設的核心是處理好經濟發展與生態保護的關系，依賴于技術和制度的創新走集約化內涵式發展道路是根本途徑。“十三五”時期，應大力支持洞庭湖區生態經濟發展的科技創新，著力開發利用生態建設、環境保護和生態產業發展新技術，革新傳統產業，發展新產業、新業態，尤其要依托湖區獨特區位與資源，培育發展生態環保型替代產業和特色產業，推進生態工業園區、現代休閑農業觀光園和生態農業基地建設，大力發展文化生態旅游等，構建技術、產業與環境保護互動的生產力布局，形成特色鮮明、競爭力強、與生態經濟區定位相適應的現代產業體系。要加快推進體制機制創新，鼓勵湖區先行先試，加快生態文明制度建設，完善現代市場體系，優化資源要素配置，探索生態資源產權交易的市場化路徑，加快形成有利于創新發展的市場環境、管理體制、服務體系和一批可推廣的制度成果，激發市場活力和社會創造力，增強洞庭湖區生態經濟發展內生動力。
貫徹協調發展理念，促進城鄉區域協調發展。解決區域同質競爭、資源要素利用效率低、農業農村發展滯后的問題是建設洞庭湖生態經濟區的重要任務，必須增強發展的整體性和全面性。“十三五”時期，重點是立足環洞庭湖各區域資源優勢互補、地域相連、經濟相融的良好條件，引導各區域尤其是各縣域以生態經濟區建設為契機，摒棄長期以來形成的以行政區劃為界限的封閉發展模式，以區域資源優化配置為著眼點建立一體化協作機制，形成有利于資源要素流動、優勢互補的區域經濟布局。著力推進各區域城鄉發展一體化，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展，健全農村基礎設施投入長效機制，加大對湖區鄉村道路建設、飲水安全工程、農田水利建設、農村生活垃圾收集處理、污水集中處理與循環利用設施等基礎設施建設力度，促進新型城鎮化與新農村建設協調發展，形成資源環境可承載的區域城鄉協調發展新格局。
貫徹綠色發展理念，建設資源節約型、環境友好型社會。堅持生態優先、綠色發展，是生態經濟區建設的題中應有之義，也是洞庭湖區可持續發展的客觀要求和價值所在。總結洞庭湖區發展滯后問題的一個基本教訓，就是對生態資源的過度開發、粗放型使用。“十三五”期間，應把洞庭湖生態建設、生態修復、生態補償作為生態經濟區建設的關鍵內容，加強湖區生態保護與建設，著力構建防洪減災體系、供水保障體系、排澇治澇體系、河湖健康體系，推進城鄉綠化行動，完善生態破壞懲處機制，改善江湖關系，提升洞庭湖對上下游的生態功能；支持探索洞庭湖生態補償機制，加大生態補償財政轉移支付力度，鼓勵開展資源使（取）用權、排污權交易、碳匯交易試點和區域內污染物排放指標有償分配試點，推進跨區域的生態補償綜合協調，探索上下游相關利益補償制度；加大對綠色低碳循環產業的支持和引導，推進清潔生產，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式。
貫徹開放發展理念，融入長江經濟帶。洞庭湖生態經濟區處于東部沿海和中西部地區過渡帶，長江經濟帶中部與沿海開放經濟帶的接合部，具有開放發展的良好區位條件。“十三五”期間，應加快推進洞庭湖生態經濟區融入長江經濟帶和長江中游城市群，重點是推進與長株潭城市群、武漢城市圈、環鄱陽湖城市群、江淮城市群之間的合作發展，加快城際鐵路、高速公路、江湖航道開發等跨省基礎設施建設，推進各種運輸方式的有效銜接與協調發展，加強在物流、能源、水利等領域的合作；共同建設統一開放和競爭有序的現代區域市場體系，推進商品與資源要素自由流動；加強各城市群的產業聯系，構建錯位分工、優勢互補的產業發展格局，通過共同開發建設產業園區、引導企業合作、促進市場資源整合等，形成大產業集群，結成經濟共同體。同時，推進洞庭湖與長江、鄱陽湖、巢湖等江湖流域的環境保護合作與交流，加強污染防治跨省、跨部門聯防聯控，推進水環境信息通報、聯合監測與應急處置等跨區域協作。
貫徹共享發展理念，讓人民群眾的生活更加幸福。以民為本是洞庭湖生態經濟區建設的根本要求，也是湖區經濟社會發展的出發點和歸宿。必須堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，突出改善民生，重點在提高湖區居民收入水平、加強血吸蟲病防治、完善公共服務體系、建設生態宜居城鎮與美麗鄉村等方面著力。大力發展生態富民產業，推進農業供給側改革，促進農村一二三產業融合，拓寬群眾增收致富渠道；推動城鄉基本公共服務均等化，加快教育、衛生、文化等公共資源向農村傾斜，健全城鄉就業和社會保障體系；統籌推進城鄉建設，營造具有洞庭水山特色與人文特質的城鎮風貌，加強特色村莊保護，提升農村社區建設品質，加強對湖區歷史文化的保護，將湖區打造為融山水、田園、城鎮、鄉村為一體的生態宜居區；著力推進精準扶貧、精準脫貧，完善制度安排，強化政策兜底，引導社會投入，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓湖區人民共建全面小康、共享幸福生活。
（作者系湖南省社會科學院農村發展研究中心執行主任）
本文原載于光明日報2016年03月02日
(掃一掃，更多精彩內容！)
