洞庭湖是我國(guó)第二大淡水湖，湖區(qū)地跨湖南、湖北兩省，具有承東啟西、連南接北的獨(dú)特區(qū)位，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的重要區(qū)域。2014年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。
“十三五”時(shí)期是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越的五年，必須牢固樹立并貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，推動(dòng)湖區(qū)走出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路。
貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，依賴于技術(shù)和制度的創(chuàng)新走集約化內(nèi)涵式發(fā)展道路是根本途徑。“十三五”時(shí)期，應(yīng)大力支持洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新，著力開發(fā)利用生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)，革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，尤其要依托湖區(qū)獨(dú)特區(qū)位與資源，培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保型替代產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游等，構(gòu)建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)互動(dòng)的生產(chǎn)力布局，形成特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)湖區(qū)先行先試，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，優(yōu)化資源要素配置，探索生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化路徑，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、管理體制、服務(wù)體系和一批可推廣的制度成果，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。解決區(qū)域同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、資源要素利用效率低、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題是建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要任務(wù)，必須增強(qiáng)發(fā)展的整體性和全面性。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是立足環(huán)洞庭湖各區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、地域相連、經(jīng)濟(jì)相融的良好條件，引導(dǎo)各區(qū)域尤其是各縣域以生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，摒棄長(zhǎng)期以來(lái)形成的以行政區(qū)劃為界限的封閉發(fā)展模式，以區(qū)域資源優(yōu)化配置為著眼點(diǎn)建立一體化協(xié)作機(jī)制，形成有利于資源要素流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。著力推進(jìn)各區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)湖區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾收集處理、污水集中處理與循環(huán)利用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源環(huán)境可承載的區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是洞庭湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和價(jià)值所在。總結(jié)洞庭湖區(qū)發(fā)展滯后問(wèn)題的一個(gè)基本教訓(xùn)，就是對(duì)生態(tài)資源的過(guò)度開發(fā)、粗放型使用。“十三五”期間，應(yīng)把洞庭湖生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，加強(qiáng)湖區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系、供水保障體系、排澇治澇體系、河湖健康體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)，完善生態(tài)破壞懲處機(jī)制，改善江湖關(guān)系，提升洞庭湖對(duì)上下游的生態(tài)功能；支持探索洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)開展資源使（取）用權(quán)、排污權(quán)交易、碳匯交易試點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配試點(diǎn)，推進(jìn)跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償綜合協(xié)調(diào)，探索上下游相關(guān)利益補(bǔ)償制度；加大對(duì)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
貫徹開放發(fā)展理念，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于東部沿海和中西部地區(qū)過(guò)渡帶，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部與沿海開放經(jīng)濟(jì)帶的接合部，具有開放發(fā)展的良好區(qū)位條件。“十三五”期間，應(yīng)加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群，重點(diǎn)是推進(jìn)與長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、江淮城市群之間的合作發(fā)展，加快城際鐵路、高速公路、江湖航道開發(fā)等跨省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)在物流、能源、水利等領(lǐng)域的合作；共同建設(shè)統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代區(qū)域市場(chǎng)體系，推進(jìn)商品與資源要素自由流動(dòng)；加強(qiáng)各城市群的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)建錯(cuò)位分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過(guò)共同開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引導(dǎo)企業(yè)合作、促進(jìn)市場(chǎng)資源整合等，形成大產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體。同時(shí)，推進(jìn)洞庭湖與長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖、巢湖等江湖流域的環(huán)境保護(hù)合作與交流，加強(qiáng)污染防治跨省、跨部門聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)水環(huán)境信息通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置等跨區(qū)域協(xié)作。
貫徹共享發(fā)展理念，讓人民群眾的生活更加幸福。以民為本是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的根本要求，也是湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。必須堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，突出改善民生，重點(diǎn)在提高湖區(qū)居民收入水平、加強(qiáng)血吸蟲病防治、完善公共服務(wù)體系、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村等方面著力。大力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓寬群眾增收致富渠道；推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快教育、衛(wèi)生、文化等公共資源向農(nóng)村傾斜，健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，營(yíng)造具有洞庭水山特色與人文特質(zhì)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，加強(qiáng)特色村莊保護(hù)，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)歷史文化的保護(hù)，將湖區(qū)打造為融山水、田園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為一體的生態(tài)宜居區(qū)；著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善制度安排，強(qiáng)化政策兜底，引導(dǎo)社會(huì)投入，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓湖區(qū)人民共建全面小康、共享幸福生活。
（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心執(zhí)行主任）
本文原載于光明日?qǐng)?bào)2016年03月02日
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