美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度及其實(shí)施在一些方面引領(lǐng)著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。為了學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部中美科技合作交流項(xiàng)目中國(guó)赴美第五團(tuán)組一行五人于2015年8月26日-9月6日赴美學(xué)習(xí)交流。期間，代表團(tuán)先后赴美國(guó)農(nóng)業(yè)部、俄亥俄州立大學(xué)、農(nóng)業(yè)部俄亥俄州農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局、俄亥俄州菲亞特縣Sollars家庭農(nóng)場(chǎng)等地，與相關(guān)負(fù)責(zé)人員，就家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等話題進(jìn)行了廣泛深入的交流。
美國(guó)農(nóng)業(yè)不僅是現(xiàn)代科技武裝、現(xiàn)代管理經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，更是科學(xué)的制度安排、合理的體制機(jī)制創(chuàng)新保障和推動(dòng)下的農(nóng)業(yè)。如果說(shuō)現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理是美國(guó)農(nóng)業(yè)的形，科學(xué)的制度安排、合理的體制機(jī)制創(chuàng)新就是美國(guó)農(nóng)業(yè)的魂，一系列有效、有力的制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新保證了美國(guó)農(nóng)業(yè)持久的競(jìng)爭(zhēng)力。
完善的家庭農(nóng)場(chǎng)制度奠定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石
美國(guó)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是農(nóng)場(chǎng)。2014年，農(nóng)場(chǎng)數(shù)達(dá)到208.4萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)的很多制度和政策都是通過(guò)農(nóng)場(chǎng)來(lái)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)場(chǎng)制度在一定意義上可以說(shuō)是美國(guó)農(nóng)業(yè)制度的基石。農(nóng)場(chǎng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，約占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的87%，其余的合伙農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)大部分以家庭農(nóng)場(chǎng)為依托。美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)制度經(jīng)過(guò)百年的實(shí)踐和完善，兼顧效率和公平的設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的科學(xué)性、合理性，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。家庭農(nóng)場(chǎng)制度的特點(diǎn)很多，其中有三點(diǎn)是非常關(guān)鍵的。
一是規(guī)模較大，收入穩(wěn)定。美國(guó)是一個(gè)人少地多的國(guó)家，國(guó)土面積比中國(guó)大，卻只養(yǎng)活3億多國(guó)民。這樣的國(guó)情為他們發(fā)展超大型家庭農(nóng)場(chǎng)提供了可能。2014年農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模達(dá)到438英畝，約合2659畝。這種上千畝的單體規(guī)模便于農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和機(jī)械化操作，保障了農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的收入，收入水平與美國(guó)普通城市家庭收入相當(dāng)，大約五六萬(wàn)美元，在有些地區(qū)農(nóng)戶收入還略高于普通城市家庭。機(jī)械化程度高、農(nóng)民的體力勞動(dòng)相對(duì)較輕，加上穩(wěn)定較好的收入，確保了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的吸引力。在美國(guó)，沒(méi)有什么“跳出農(nóng)門(mén)萬(wàn)丈高”的說(shuō)法，美國(guó)很多家庭農(nóng)場(chǎng)都經(jīng)營(yíng)了好幾代，而且大多都沒(méi)有放棄的念頭，現(xiàn)有不少地區(qū)正在慶祝“百年農(nóng)場(chǎng)”。農(nóng)戶安心從事農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)后繼有人，農(nóng)業(yè)水平穩(wěn)步提高。
二是專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)配套。在美國(guó)，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)一般只生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品。專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)使美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率很高，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的商品率、優(yōu)質(zhì)率也很高。農(nóng)場(chǎng)平均一個(gè)勞動(dòng)力的管理面積超過(guò)1000畝。俄亥俄州菲亞特縣，農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為500英畝，約合3000畝，平均只需要1~2個(gè)勞動(dòng)力。我們參觀的Sollars家庭農(nóng)場(chǎng)，有土地4000英畝，約2.4萬(wàn)多畝，相當(dāng)于一個(gè)鎮(zhèn)的土地。農(nóng)場(chǎng)由農(nóng)場(chǎng)主兄弟三人和一個(gè)侄子共同經(jīng)營(yíng)，僅雇傭4個(gè)常年工人。農(nóng)場(chǎng)主告訴我們，從播種、收割到運(yùn)輸、烘干，全部是機(jī)械化作業(yè)。與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)相配套的是完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。從傳統(tǒng)的播種、施肥、除草、收割服務(wù)到新型的金融、科技、信息、保險(xiǎn)服務(wù)，應(yīng)有盡有。其中有些服務(wù)只需一個(gè)電話，就會(huì)有公司上門(mén)提供。
三是產(chǎn)權(quán)清晰，流轉(zhuǎn)順暢。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地大多自有，也有部分是租用。由于土地自有為主，經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地經(jīng)營(yíng)都非常理性，都有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，掠奪式經(jīng)營(yíng)極少出現(xiàn)。對(duì)質(zhì)量下降嚴(yán)重的土地，農(nóng)場(chǎng)主常會(huì)主動(dòng)休耕加以保護(hù)。這種理智的做法有利于農(nóng)田土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)生態(tài)發(fā)展。清晰的產(chǎn)權(quán)為土地流轉(zhuǎn)順利開(kāi)展提供了可能，實(shí)際上美國(guó)農(nóng)場(chǎng)租用土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)情況日益普遍，農(nóng)田等生產(chǎn)要素日益向優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶集中，農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展更具效率。從俄亥俄州情況看，1965年全州有農(nóng)場(chǎng)12.9萬(wàn)家，1975年降到10.1萬(wàn)家，1985年降到8.9萬(wàn)家，1995年降到7.9萬(wàn)家，2005年降到7.65萬(wàn)家，2014年則為7.45萬(wàn)家。
產(chǎn)學(xué)研一體化為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力
美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很高。究其原因，不只在于國(guó)家的科技水平很高，更在于他們較為完備的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣機(jī)制和推廣制度，保證農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新成果能夠在第一時(shí)間應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。
一是產(chǎn)學(xué)研融合，農(nóng)業(yè)大學(xué)扮演“三個(gè)角色”。美國(guó)的涉農(nóng)大學(xué)(公立大學(xué))既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，也承擔(dān)科研任務(wù)，同時(shí)還是政府的技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，美國(guó)通過(guò)大學(xué)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研一體化。我們參觀的俄亥俄州立大學(xué)有5000多名教師擔(dān)負(fù)技術(shù)推廣責(zé)任，占教師總?cè)藬?shù)的近一半。由于大學(xué)承擔(dān)著很多新品種、新技術(shù)的研發(fā)工作，教師(推廣人員)能在第一時(shí)間把新知識(shí)、新技術(shù)傳播給學(xué)生、傳播給農(nóng)戶。大學(xué)的推廣效果由學(xué)生和農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)價(jià)，政府根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)向大學(xué)發(fā)放補(bǔ)貼和資金。以承擔(dān)教學(xué)、科研、服務(wù)三大功能于一身的大學(xué)為重要支點(diǎn)，美國(guó)能把科研成果迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。作為承擔(dān)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的大學(xué)，提出的口號(hào)是：把知識(shí)帶入生活!
二是推廣考核分離，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)便捷有效。我們參觀的俄亥俄州菲亞特縣農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局不設(shè)在城市，而是建在田頭。農(nóng)業(yè)服務(wù)局除了負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作外，還負(fù)責(zé)技術(shù)推廣的組織、考核等工作。農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局的推廣隊(duì)伍有大學(xué)派下來(lái)的推廣老師和自己的專(zhuān)聘人員，農(nóng)業(yè)科技人員以及農(nóng)業(yè)服務(wù)人員常年活躍各農(nóng)場(chǎng)之間，與農(nóng)戶直接接觸，為農(nóng)戶提供“零距離”服務(wù)。推廣老師的工資由大學(xué)根據(jù)推廣成效支付，推廣成效的考核等次由農(nóng)場(chǎng)局、農(nóng)場(chǎng)主說(shuō)了算，這使得農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的工作實(shí)效明顯。
三是俱樂(lè)部式培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及及時(shí)精準(zhǔn)。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)組成人員基本具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。這一職業(yè)技能，除了得益于他們?cè)诔蔀槁殬I(yè)農(nóng)業(yè)之前就讀各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)院校學(xué)習(xí)外，另一重要途徑就是得益于縣組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)俱樂(lè)部。美國(guó)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)俱樂(lè)部相當(dāng)于我們的培訓(xùn)班。當(dāng)達(dá)到一定數(shù)量的農(nóng)民對(duì)某項(xiàng)技術(shù)或技能有學(xué)習(xí)要求時(shí)，縣農(nóng)場(chǎng)局就組織農(nóng)民建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)俱樂(lè)部，并與學(xué)員一起商定培訓(xùn)課程，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)老師，組織學(xué)員到相關(guān)農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐。理論和實(shí)踐相結(jié)合的俱樂(lè)部培訓(xùn)制度，使培訓(xùn)很有實(shí)效，很有針對(duì)性。
多元化的政策扶持為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障
美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面遵守市場(chǎng)化原則，能由市場(chǎng)解決的都交由市場(chǎng)解決，另一方面又以“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”為定位，積極強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。
一是貸款支持，覆蓋廣泛。美國(guó)對(duì)農(nóng)戶的貸款既有商業(yè)貸款(由政府推動(dòng)銀行提供)，也有直接貸款(由政府提供)。既有經(jīng)營(yíng)性貸款，也有創(chuàng)業(yè)貸款。既有生產(chǎn)貸款，也有銷(xiāo)售貸款。農(nóng)業(yè)部在全國(guó)有2000多個(gè)辦公室擔(dān)負(fù)貸款職能。今年農(nóng)業(yè)直接貸款87億美元，貸款農(nóng)戶達(dá)到7.4萬(wàn)戶;商業(yè)貸款達(dá)到123億美元，貸款農(nóng)戶達(dá)到3.45萬(wàn)戶。多種貸款服務(wù)有效化解了農(nóng)戶資金困難，保障著農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
二是銷(xiāo)售支持，形式多樣。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售事關(guān)農(nóng)戶的增收，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。美國(guó)各地普遍成立的農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立了大量收費(fèi)低廉的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)民可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，也可開(kāi)著流動(dòng)銷(xiāo)售車(chē)在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定空間銷(xiāo)售。在美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辦公樓下和華盛頓政府的樓前路旁就有這樣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。各地根據(jù)實(shí)際建立各種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)計(jì)劃，農(nóng)場(chǎng)、合作社、社區(qū)都可向政府申請(qǐng)產(chǎn)品促銷(xiāo)的項(xiàng)目補(bǔ)貼。另外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部每年還制定采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)盛產(chǎn)滯銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保低價(jià)收購(gòu)。收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品提供給學(xué)校，作為低收入家庭學(xué)生的免費(fèi)午餐。政府的保低價(jià)收購(gòu)既保護(hù)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落，又為貧困學(xué)生增強(qiáng)了營(yíng)養(yǎng)。
三是項(xiàng)目支持，公開(kāi)透明。對(duì)農(nóng)業(yè)資金實(shí)行項(xiàng)目化管理是各國(guó)農(nóng)業(yè)通行的做法。但美國(guó)項(xiàng)目制度中一些獨(dú)有的做法成功解決了資金安排公平、使用安全有效等問(wèn)題。美國(guó)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分為兩類(lèi)，一類(lèi)是公益性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由政府指定，由社會(huì)監(jiān)督。另一類(lèi)是競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，由農(nóng)場(chǎng)主成立的農(nóng)業(yè)委員會(huì)確定并參與社會(huì)監(jiān)督。在這種模式下，誰(shuí)能得到項(xiàng)目基本上都是公開(kāi)透明;項(xiàng)目實(shí)施后，應(yīng)補(bǔ)貼多少資金，也是大家公允。切實(shí)減少了腐敗和社會(huì)矛盾。更重要的一點(diǎn)是，通過(guò)這種模式，項(xiàng)目資金能真正投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，使政府設(shè)立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的初衷得以實(shí)現(xiàn)。
全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度破解農(nóng)產(chǎn)品安全控制難題
食品安全是社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展安全控制的關(guān)鍵之一。美國(guó)人的食物中有很多生食、冷食，這種飲食方式下的食物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高，但也更容易污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求相對(duì)更高。為了保障生食、冷食習(xí)慣得以延續(xù)、奠定國(guó)民強(qiáng)健的體質(zhì)基礎(chǔ)，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售建立了全程的監(jiān)管制度，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到嚴(yán)格保證。這些制度中突出的有三個(gè)方面。
一是開(kāi)展嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度，排除了商(產(chǎn))品安全隱患。在美國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品主要為本土產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品兩類(lèi)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部和海關(guān)會(huì)有嚴(yán)格深入的品質(zhì)檢驗(yàn);對(duì)自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，政府也有投入品使用全程記錄要求和嚴(yán)格的疫病檢測(cè)程序。對(duì)上市的農(nóng)產(chǎn)品或正在生長(zhǎng)過(guò)程中的動(dòng)植物，生產(chǎn)者可以主動(dòng)向政府提出檢驗(yàn)要求，政府建立了巡視制度，定期主動(dòng)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)于隱瞞不報(bào)的，會(huì)課以重罰。美國(guó)州一級(jí)政府都建有設(shè)施完善、水平一流的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。我們參觀的俄亥俄州在農(nóng)業(yè)廳設(shè)立動(dòng)物疫病檢測(cè)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)兩個(gè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，有大批科學(xué)家在此供職，實(shí)驗(yàn)室擁有高溫高解等世界一流的技術(shù)和設(shè)備。他們對(duì)動(dòng)物檢驗(yàn)檢測(cè)具體到病毒、細(xì)菌、基因等五個(gè)方面，有的主動(dòng)檢測(cè)，也有應(yīng)邀檢測(cè);有無(wú)償檢測(cè)，也有有償檢測(cè)。正是因?yàn)檫@樣嚴(yán)格的檢測(cè)排除了食品在流通中的安全隱患。
二是實(shí)施快捷的政府追償制度，解除了消費(fèi)者的后顧之憂。美國(guó)農(nóng)業(yè)部采取兩種辦法維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，一是引導(dǎo)消費(fèi)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益。二是接受消費(fèi)者求助。一方面，對(duì)生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部不是一罰了之，而是派專(zhuān)家和技術(shù)人員上門(mén)指導(dǎo)，直到問(wèn)題得到解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)為止。另一方面，政府建立了幫助消費(fèi)者追償制度：對(duì)于出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者只需要出100美元，即可由政府出面向產(chǎn)品供應(yīng)者進(jìn)行索賠，90天內(nèi)就可以獲得賠償。
三是建立常態(tài)化的耕地保護(hù)制度，確保了農(nóng)產(chǎn)品安全的良好生態(tài)系統(tǒng)。美國(guó)人認(rèn)為，好的農(nóng)產(chǎn)品不僅是管出來(lái)的，更是產(chǎn)出來(lái)的，一個(gè)好的農(nóng)產(chǎn)品必須有良好的土壤、水、空氣以及動(dòng)植物組成的生態(tài)系統(tǒng)作保證。農(nóng)業(yè)部設(shè)有土地、森林保護(hù)、自然資源三類(lèi)政府保護(hù)補(bǔ)貼，生產(chǎn)者可根據(jù)實(shí)際，主動(dòng)向政府申請(qǐng)休耕立項(xiàng)，取得財(cái)政補(bǔ)貼，政府也可根據(jù)實(shí)際主動(dòng)立項(xiàng)。2014年美國(guó)農(nóng)田休耕補(bǔ)貼資金達(dá)到18億美元。俄亥俄州2015年有5.6萬(wàn)英畝土地列入保護(hù)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。政府同時(shí)對(duì)輪作提供技術(shù)和資金支持，努力確保農(nóng)田的持續(xù)生產(chǎn)能力。這一耕地保護(hù)制度使美國(guó)農(nóng)業(yè)如虎添翼。良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量幫助美國(guó)在全球獲得強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。2010-2014年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口超過(guò)4780億美元，提供了十二分之一美國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。
學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，圍繞五方面加快制度機(jī)制創(chuàng)新
美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不是一朝一夕之功，其制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新歷史長(zhǎng)久、內(nèi)容廣泛。學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是立足自身實(shí)際，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，突出圍繞五個(gè)方面加快制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走上更加科學(xué)、合理的軌道。
一是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，重在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化是提高效率的重要基礎(chǔ)，美國(guó)早在1969年就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，1969年，美國(guó)以經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品為主的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)場(chǎng)已達(dá)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的90%以上。據(jù)美國(guó)專(zhuān)家計(jì)算，僅此一項(xiàng)，就使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大約增產(chǎn)40%，降低成本50%～80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有力保證。專(zhuān)業(yè)化使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得到推進(jìn)，化肥、農(nóng)藥的使用量更加科學(xué);也使得農(nóng)戶的精力投向更加集中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和品質(zhì)提升更為有利。專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，必須加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。當(dāng)前，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體主要有專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)四種，在這四種主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展尤其迫切、尤其重要。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展能使合作組織發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固、作用充分體現(xiàn)，能使農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展貨源更好、成本降低;同時(shí)，能有利于大面積減少生產(chǎn)者數(shù)量、使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度建立成為可能。當(dāng)前，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，一要加快推進(jìn)土地確權(quán)，給農(nóng)民吃下“承包權(quán)”的定心丸，消除思想上的顧慮，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)提升過(guò)渡，提高家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度。三要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展“一業(yè)”、“一品”，走專(zhuān)業(yè)化路子，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。四要穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展水平相適應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后繼力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源更加合理配置。
二是轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，重在產(chǎn)學(xué)研一體化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分工分業(yè)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率提升的基礎(chǔ)，與分工分業(yè)相配套的就是社會(huì)化服務(wù)，分工分業(yè)和社會(huì)化服務(wù)共同構(gòu)成了市場(chǎng)條件下的社會(huì)化大生產(chǎn)。馬克思說(shuō)過(guò)，現(xiàn)代生產(chǎn)就是社會(huì)化的大生產(chǎn)。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分工極細(xì)，種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、銷(xiāo)售等各道工序、各項(xiàng)工作往往都有專(zhuān)門(mén)公司開(kāi)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)1個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均有26個(gè)人做配套服務(wù)。社會(huì)化服務(wù)是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代生產(chǎn)方式區(qū)別的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)同步推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)。近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平隨著合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體的發(fā)展有了顯著提升，但和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比仍然差距明顯，在調(diào)研中推廣服務(wù)不足仍然是農(nóng)民反映比較集中的問(wèn)題。一要積極改進(jìn)完善政府基層的農(nóng)業(yè)推廣組織體系，更多地發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的作用，消除農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣兩張皮的現(xiàn)象，真正把新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備及時(shí)地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。二要積極完善農(nóng)業(yè)推廣的考核機(jī)制，把推廣的評(píng)價(jià)權(quán)交給農(nóng)民，把推廣的成效和推廣人員的收入掛鉤，切實(shí)提升工作積極性，避免人浮于事，增強(qiáng)工作效率。三要發(fā)揮合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體的作用，加快構(gòu)建無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，綜合性服務(wù)與專(zhuān)業(yè)性服務(wù)相結(jié)合，多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多層次的新型基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量和水平。
三是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，重在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位。人多地少、農(nóng)業(yè)人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面要提升效率、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，另一方面還要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升定位，拓展發(fā)展空間。一要注重挖掘農(nóng)業(yè)功能。由簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品供給向提供觀賞、休閑、娛樂(lè)等多種復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。二要瞄準(zhǔn)服務(wù)市民生活。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展城市市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的“飯碗”，向市場(chǎng)要增收。三要注重發(fā)展縱深化產(chǎn)業(yè)。改變農(nóng)業(yè)收益更多地局限在生產(chǎn)階段、種植養(yǎng)殖階段的發(fā)展模式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。四要注重發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、保健食品以及特色產(chǎn)品，加快打造更多農(nóng)業(yè)精品，滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四是強(qiáng)化支農(nóng)體制機(jī)制，重在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)制。近幾年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，各項(xiàng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)舉措的落實(shí)，農(nóng)業(yè)得到了有力支持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所處的弱勢(shì)地位還沒(méi)從根本上改變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化、信息化同步發(fā)展面臨著很大的挑戰(zhàn)。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，在支持農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制完善上下功夫。一要積極強(qiáng)化基本農(nóng)田和耕地資源保護(hù)，探索土地休耕制度，給土地及生態(tài)系統(tǒng)更多的休養(yǎng)生息機(jī)會(huì)，不要讓一尺深的黑土變成一寸深的黑土，保持農(nóng)田的長(zhǎng)久生產(chǎn)能力。二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金引領(lǐng)作用，推進(jìn)支農(nóng)資金整合集中使用，提升建設(shè)合力。三要探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)制，重點(diǎn)在項(xiàng)目篩選、資金使用及評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新管理機(jī)制，讓更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決定、資金投入使用評(píng)價(jià)中來(lái)，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金在公開(kāi)、公平中運(yùn)行，真正起到“四兩撥千斤”的效果，更好推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
五是提升家庭農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)，重在職業(yè)技能教育精準(zhǔn)化。家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)新生事物，需要建立集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，支持其發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。目前當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)一批家庭農(nóng)場(chǎng)主隊(duì)伍。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在盡快完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，消除科研、教育、推廣三者脫節(jié)、分離的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)一體化、融合化的基礎(chǔ)上，抓緊開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和推廣工作，把培訓(xùn)和推廣效果的評(píng)價(jià)權(quán)交給農(nóng)戶、交給基層。
(農(nóng)業(yè)部中美科技合作交流項(xiàng)目中國(guó)赴美第五團(tuán)組人員：倪永翠、陳家根、孫海東、李澤利、王輝芳。)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2016年03期
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