《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出在實施脫貧攻堅工程中，加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，明確提出“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)要求。“十二五”時期我國貧困人口減少1億多人，“十三五”時期要再完成5000多萬人減貧任務(wù)，這5000多萬都是“難啃的硬骨頭”，貧困程度深，長期貧困或代際貧困、生態(tài)型貧困占比大，還有社會發(fā)育型的貧困，再加上經(jīng)濟下行的壓力、返貧問題和相對貧困問題疊加，這些矛盾問題匯集到一起使得“十三五”減貧壓力顯得尤其大。
為了切實解決精準(zhǔn)扶貧不落一人的目標(biāo)，不少地方政府紛紛出臺了加大扶貧資金的投入和整合各項資金的措施，在當(dāng)年新增的財政收入中，用于一定比例支持精準(zhǔn)扶貧工作。同時，加大財政對真正的貧困戶的民政托底支持，做到應(yīng)保盡保。進一步深入推進各個行業(yè)層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，主要包括國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的專項資金，除政策規(guī)定的還有特殊用途的資金外，將涉農(nóng)行業(yè)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類，突出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機制。
當(dāng)前，扶貧工作已進入“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段，時間緊、任務(wù)重、難度大。突出的是金融部門仍然是“短板”，“融資難”“融資貴”問題在農(nóng)村地區(qū)和扶貧領(lǐng)域表現(xiàn)比較嚴重。目前，參與扶貧的金融機構(gòu)數(shù)量仍然較少，金融供給還不足；信貸技術(shù)與服務(wù)手段不完善，扶貧效率不夠高；金融生態(tài)環(huán)境與政策體系不夠完善，精準(zhǔn)扶貧機制尚未健全。這些都對金融扶貧工作形成了制約。
為什么金融對扶貧工作產(chǎn)生過冷和短板的問題。根本的原因是銀行利率實施市場化之后，金融部門過多地關(guān)注自身的利益機制。不少金融企業(yè)層層下達利潤增長指標(biāo)，在經(jīng)濟下行壓力大的形勢下，有的脫離實際，指標(biāo)過高。給基層金融部門造成了極大壓力。由于利潤指標(biāo)增長與金融部門考核業(yè)績掛鉤，與職工工資利益掛鉤，于是金融貸款投入只能用于“錦上添花”，不能做到“雪中送炭”，有的金融在扶貧上還要政府擔(dān)保，否則貸款難以落實。因此，要發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，關(guān)鍵是要有金融政策的頂層設(shè)計，相關(guān)金融專業(yè)部門要制訂金融扶貧的整體優(yōu)惠支持政策和體系，取消金融內(nèi)部支持扶貧的利潤掛釣政策，鼓勵更多的參與扶貧的金融機構(gòu)數(shù)量，加大對金融供給力度；完善信貸技術(shù)與服務(wù)手段，提高扶貧效率；完善金融生態(tài)環(huán)境與政策體系，健全金融機構(gòu)對精準(zhǔn)扶貧機制，形成金融對扶貧支持的良性支持機制和環(huán)境。只有這樣，才能從根本上改變金融部門 “融資難”“融資貴”在農(nóng)村地區(qū)和扶貧領(lǐng)域表現(xiàn)比較嚴重的現(xiàn)象。
（作者簡介：付博文，湖北省麻城市鹽田河鎮(zhèn)政府干部；傅光明，湖北省財政廳，省作協(xié)會員）
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