《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程中，加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，明確提出“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)要求。“十二五”時(shí)期我國(guó)貧困人口減少1億多人，“十三五”時(shí)期要再完成5000多萬(wàn)人減貧任務(wù)，這5000多萬(wàn)都是“難啃的硬骨頭”，貧困程度深，長(zhǎng)期貧困或代際貧困、生態(tài)型貧困占比大，還有社會(huì)發(fā)育型的貧困，再加上經(jīng)濟(jì)下行的壓力、返貧問題和相對(duì)貧困問題疊加，這些矛盾問題匯集到一起使得“十三五”減貧壓力顯得尤其大。
為了切實(shí)解決精準(zhǔn)扶貧不落一人的目標(biāo)，不少地方政府紛紛出臺(tái)了加大扶貧資金的投入和整合各項(xiàng)資金的措施，在當(dāng)年新增的財(cái)政收入中，用于一定比例支持精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)，加大財(cái)政對(duì)真正的貧困戶的民政托底支持，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步深入推進(jìn)各個(gè)行業(yè)層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，主要包括國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的專項(xiàng)資金，除政策規(guī)定的還有特殊用途的資金外，將涉農(nóng)行業(yè)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類，突出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。
當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入“啃硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。突出的是金融部門仍然是“短板”，“融資難”“融資貴”問題在農(nóng)村地區(qū)和扶貧領(lǐng)域表現(xiàn)比較嚴(yán)重。目前，參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較少，金融供給還不足；信貸技術(shù)與服務(wù)手段不完善，扶貧效率不夠高；金融生態(tài)環(huán)境與政策體系不夠完善，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制尚未健全。這些都對(duì)金融扶貧工作形成了制約。
為什么金融對(duì)扶貧工作產(chǎn)生過冷和短板的問題。根本的原因是銀行利率實(shí)施市場(chǎng)化之后，金融部門過多地關(guān)注自身的利益機(jī)制。不少金融企業(yè)層層下達(dá)利潤(rùn)增長(zhǎng)指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的形勢(shì)下，有的脫離實(shí)際，指標(biāo)過高。給基層金融部門造成了極大壓力。由于利潤(rùn)指標(biāo)增長(zhǎng)與金融部門考核業(yè)績(jī)掛鉤，與職工工資利益掛鉤，于是金融貸款投入只能用于“錦上添花”，不能做到“雪中送炭”，有的金融在扶貧上還要政府擔(dān)保，否則貸款難以落實(shí)。因此，要發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，關(guān)鍵是要有金融政策的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)金融專業(yè)部門要制訂金融扶貧的整體優(yōu)惠支持政策和體系，取消金融內(nèi)部支持扶貧的利潤(rùn)掛釣政策，鼓勵(lì)更多的參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，加大對(duì)金融供給力度；完善信貸技術(shù)與服務(wù)手段，提高扶貧效率；完善金融生態(tài)環(huán)境與政策體系，健全金融機(jī)構(gòu)對(duì)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，形成金融對(duì)扶貧支持的良性支持機(jī)制和環(huán)境。只有這樣，才能從根本上改變金融部門 “融資難”“融資貴”在農(nóng)村地區(qū)和扶貧領(lǐng)域表現(xiàn)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象。
（作者簡(jiǎn)介：付博文，湖北省麻城市鹽田河鎮(zhèn)政府干部；傅光明，湖北省財(cái)政廳，省作協(xié)會(huì)員）
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