3月開學(xué)季，老家在湖北咸豐縣農(nóng)村的熊國偉又開始睡不著覺了。這個長年在外打工的建筑工人，一年八九萬元的收入，小日子過得還算不錯。可是女兒的上學(xué)問題讓他傷透腦筋、煩惱不已。因為戶口還在農(nóng)村，女兒沒法進城讀書。一開學(xué)，她就成了留守兒童。
這個小家庭的煩惱牽動著全社會的關(guān)心關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時提出，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。熊國偉有可能成為這一億分之一。
目前，我國有2.7億農(nóng)民工，他們惜別故土追尋夢想，投奔到陌生的城市辛勤勞作，為城市創(chuàng)造財富，成為文明城市的重要建設(shè)者，理應(yīng)得到關(guān)注、受到關(guān)懷。
戶籍、住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障，這是農(nóng)民變市民亟待跨越的幾道坎。這些問題，同樣成為會場內(nèi)外代表委員熱議的焦點。
落戶：大城市難進，小城市成雞肋？
調(diào)查顯示，現(xiàn)在60%-70%的農(nóng)民工進城的目的，不僅僅是為了打工，還希望能夠把戶口真正落下來。
像熊國偉一樣的農(nóng)民工是否愿意進城落戶，選擇在哪兒落戶？“兩會”前夕，長期關(guān)注城鎮(zhèn)化問題的全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工進城落戶的意愿強烈與否，主要取決于城市吸引力大小。
“農(nóng)民工進城首選的不是小城市，而是一二線大城市，這與政策上優(yōu)先放開小城鎮(zhèn)的戶籍，步調(diào)不完全一致。”蔡繼明說，歸根結(jié)底還是吸引力的問題。大城市能夠為進城務(wù)工人員提供相當(dāng)充分的就業(yè)崗位，只要進城帶來的收益大于打拼的苦悶，這種流動就不會終止。
而全國政協(xié)委員、人社部原副部長楊志明調(diào)研發(fā)現(xiàn)，和老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工可以說是“拉著拉桿箱進城”。老一代是進城掙錢、回家發(fā)展。新生代農(nóng)民工則有更強烈的意愿留在城市。這樣一來，及時出臺配套政策也就變得更為重要。
針對當(dāng)前普遍存在的“大城市難進，小城市成雞肋”問題，蔡繼明建議，要改變這種現(xiàn)狀，一方面要打造一批輻射帶動力強的城市群，以此來吸引農(nóng)民工到中西部小城鎮(zhèn)落戶。另一方面，集中了最優(yōu)質(zhì)、數(shù)量最多的公共資源的特大、超大城市，也要降低農(nóng)民工進城門檻。
楊志明則認(rèn)為，無論政策如何放開，受制于各種現(xiàn)實因素，并不是每個農(nóng)民工都能進城落戶。對此，政府應(yīng)該通過完善居住證制度，為他們提供基本的公共服務(wù)。
購房：農(nóng)民工成“接盤俠”？
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認(rèn)為，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的就是進城農(nóng)民工及其家屬的城鎮(zhèn)住房問題。現(xiàn)在國內(nèi)需求乏力，消費一直上不去，新型城鎮(zhèn)化是一個很好的擴大內(nèi)需的途徑。
農(nóng)民工進城，是否有利于去庫存？蔡繼明給出的答案很明確，不能指望農(nóng)民工進城購房去庫存。“因為這個群體的收入水平?jīng)Q定了，他們不是城市房地產(chǎn)市場去庫存的‘接盤俠’。”他算了這么一筆賬：當(dāng)前全國商品住房平均售價約為每平方米6500元，按照70平方米估算，加上稅費、裝修等費用，買一套房子保守地說也需要50萬元。事實上，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工月平均收入2864元。按一個農(nóng)民工家庭有兩個人工作來計算，家庭年收入約為5萬元，也就是說，買一套房，需要拿出10年的家庭收入。
“要想真正釋放農(nóng)民工的住房需求，政府必須給予相應(yīng)補貼，同時對房地產(chǎn)市場的供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性改革，降低房價，讓農(nóng)民工買得起。”蔡繼明說。
對于這個問題，全國人大代表、深圳國威電子車間副主任易鳳嬌認(rèn)為，只要能夠降低城市入戶門檻，“留住”以往“流動”的農(nóng)民工，那么對于工作相對穩(wěn)定的技術(shù)農(nóng)民工群體而言，購房需求會有一定程度的增加。政府需要加快建設(shè)公租房和保障房，以滿足異地務(wù)工人員的住房需求。以房留人，讓農(nóng)民工真正“住在”城市。
就業(yè)：城市進得去，留得下有多難？
農(nóng)民工進城，有了住所，還得有活干。今年的政府工作報告中提出，要實施農(nóng)民工技能提升計劃，每年培訓(xùn)農(nóng)民工2000萬人次。到2020年前，使農(nóng)民工都能享受一次政府補貼的技能培訓(xùn)，基本消除無技能上崗的現(xiàn)象。
楊志明透露，目前農(nóng)民工經(jīng)過政府補貼技能培訓(xùn)的約有1/3。大城市多數(shù)實行的是積分落戶制。有技能的先落戶，技能少的后落戶，沒技能的難落戶。農(nóng)民工不掌握技能很容易成為城市里的匆匆過客。
怎樣才能讓農(nóng)民工掌握一技之長，在城市有一份收入相對穩(wěn)定的職業(yè)？民建中央向全國政協(xié)提交了一份關(guān)于加快職業(yè)教育，提高城鎮(zhèn)化勞動力供給質(zhì)量的提案。提案指出，提升農(nóng)民工就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力，應(yīng)該為農(nóng)民工提供一個具有彈性、多層次、多選擇、多模式的持續(xù)進修機制。建立在崗農(nóng)民工“干中學(xué)”培訓(xùn)體系，整合職業(yè)教育和技能培訓(xùn)資源，將在崗農(nóng)民工納入重點扶持的職業(yè)培訓(xùn)項目之中。
在全國政協(xié)委員、河北省滄州市政協(xié)副主席何香久看來，農(nóng)民工就業(yè)保障仍有待完善。改革創(chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)模式，構(gòu)建“以政府投入為主，受益主體為輔”的多元化培訓(xùn)投入機制，確保農(nóng)民工具備相應(yīng)職業(yè)技能，建立就業(yè)培訓(xùn)的激勵機制，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場。同時，要構(gòu)建農(nóng)民工雙向流遷就業(yè)體系，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金支持。
待遇：公共服務(wù)如何完善？
農(nóng)民市民化，最終還要融入城市，跟城里人一樣過上有尊嚴(yán)的生活是他們的夢想。
孩子是家庭的希望，教育是最重要的基石。全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)黨委書記宋永忠建議，進一步完善隨遷子女就讀體制機制，按比例分級承擔(dān)公共教育經(jīng)費，支持流入地建公辦學(xué)校及其他教育資源；實施“流動編制”教師聘用改革，招聘高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育師資作為流動編制教師，與公辦教師享受同工同酬和鼓勵保障；促進公共教育實現(xiàn)方式的多元化，通過政府購買教育服務(wù)、委托社會機構(gòu)管理、建立特許學(xué)校等方式，緩解公辦教育壓力。
針對農(nóng)民工福利不完善所積累的現(xiàn)實困難，全國政協(xié)委員、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長劉建
軍呼吁，國家立法或出臺政策統(tǒng)一全國農(nóng)民工養(yǎng)老制度，加大力度統(tǒng)籌和規(guī)范解決老年農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險、醫(yī)保、福利等基本保障，務(wù)求全覆蓋，應(yīng)保盡保落到實處。
在具體措施上，全國政協(xié)委員、重慶力帆集團質(zhì)量中心成品檢驗部組長鄒先榮建議，從三方面籌集養(yǎng)老資金，中央財政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)1/3，地方財政承擔(dān)1/3，農(nóng)民工家庭分擔(dān)1/3，解決一代農(nóng)民工養(yǎng)老及后顧之憂。第二代達到退休年齡在用人單位未繳納十五年養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，政府出臺政策允許按退休當(dāng)年社平工資補齊養(yǎng)老保險，享受養(yǎng)老保險待遇。要求用人單位必須強制性為在職職工購買養(yǎng)老保險。
同城同待遇涉及到方方面面，資金壓力巨大，錢從哪里來？云南省紅河州正在試點全國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革，全國人大代表、紅河州州長楊福生建議，建立市民化成本分擔(dān)機制。在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定中央、省、州（市）、縣各級政府的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機制。在政策保障方面，制定推進人口市民化的激勵政策，建立財政轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模掛鉤機制。
“除了完善社會保障，還要重視農(nóng)民工心理融入狀態(tài)，讓他們找到在城市的歸屬感。”全國人大代表、甘肅省建設(shè)投資（控股）集團總公司七建集團公司勞務(wù)領(lǐng)包隊隊長康仁表示，對新生代農(nóng)民工而言，心理上的適應(yīng)格外重要。相關(guān)部門和社會力量應(yīng)加大對進城農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)愛力度，讓他們能夠真正融入城市。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報2016-03-10
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