為推進城鄉(xiāng)一體化進程，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民個人權(quán)益得到保障，2013年至2014年，浙江省義烏市開展了以“三清核、兩分類、一固化、可流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的村經(jīng)濟合作社(以下簡稱村社)集體產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”股份制改革工作。截至2014年底，全市應(yīng)改革村社809個，已實現(xiàn)村股份經(jīng)濟合作社制度的村社796個，占98.5%，改革工作取得了顯著成效。
主要做法
“三資”清理核實。分資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類，按“清賬、核實、梳理、調(diào)賬”四步驟進行。資源性資產(chǎn)“清賬、核實、梳理”工作由村社本級完成，以注重數(shù)量為主，暫不作價值評估，有矛盾糾紛的資產(chǎn)，先登記，再調(diào)處，“清、核、理”結(jié)果報鎮(zhèn)(街)代理中心調(diào)賬。非資源性資產(chǎn)清賬工作由鎮(zhèn)(街)代理中心負責，村社完成核實工作，最后一般通過村社民主決策程序完成梳理工作。對有賬無實的，按程序核銷。核實、梳理結(jié)果經(jīng)公示后，返回鎮(zhèn)(街)代理中心調(diào)賬。
股東分類管理。一是設(shè)社員股東和非社員股東。社員股東按所持股權(quán)享有相應(yīng)的自益權(quán)(主要包括參與村股份經(jīng)濟合作社收益和剩余資產(chǎn)分配權(quán)等，以下同)和共益權(quán)(主要包括村股份經(jīng)濟合作社表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等，以下同)。非社員股東按所持股權(quán)享有相應(yīng)的自益權(quán)，不享有共益權(quán)。二是股東分類與基本股權(quán)聯(lián)系。被確認享有基本股權(quán)的股東，可以確認為社員股東或非社員股東，社員股東必須持有基本股權(quán)，村股份經(jīng)濟合作社股東的共益權(quán)不能脫離基本股權(quán)獨立存在或流轉(zhuǎn)。確因發(fā)生股權(quán)流轉(zhuǎn)而涉及受讓人不符章程中有關(guān)社員股東資格規(guī)定的，受讓人確定為非社員股東，只享有自益權(quán)。并規(guī)定，另行設(shè)置某項其他股權(quán)的(如勞動、農(nóng)齡、物業(yè)等股權(quán))，某項其他股權(quán)一般不與社員股東資格聯(lián)系。單獨持有某項其他股權(quán)的，確認為非社員股東。某項其他股權(quán)流轉(zhuǎn)的，不涉及是否確認為社員股東的問題(以下同)。三是股東界定一般原則。第一，依法原則。在法規(guī)、政策范圍內(nèi)，對人員進行分類定策。原則上根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》有關(guān)規(guī)定，確認為社員的過渡為社員股東。除《條例》規(guī)定以外涉及政策性規(guī)定的其他特殊人員，經(jīng)股東代表大會表決通過的(須經(jīng)應(yīng)到股東代表2/3以上通過)，可以界定為社員股東或者非社員股東。第二，民主、公開原則。對法律法規(guī)政策不明確的，交由全體股東代表會議2/3以上代表表決通過決定。股東名單要求張榜公布，公布后無異議的，予以確認。第三，享受一處原則。防止“兩頭占”和“兩頭空”。股東資格原則上一人一地確認，不得重復;但也不能一處也不著落，如“外嫁女”，在夫家未落實前，娘家不得取消資格。第四，宜寬不宜嚴原則。鼓勵寬覆蓋、廣接納，宜納入改制的，不宜過分嚴格，盡可能不排除在外。四是核發(fā)《股權(quán)證》。村股份經(jīng)濟合作社以戶為單位，統(tǒng)一核發(fā)由市農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的《義烏市村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證》，分別對每個股東注明社員股東或非社員股東身份和享受各類股權(quán)的份額。股東事項發(fā)生變更的，執(zhí)行《股東股權(quán)分戶登記卡》變更登記、收回舊證和換發(fā)新證制度。
股權(quán)分類設(shè)置。一是股權(quán)設(shè)置。村股份經(jīng)濟合作社原則上只設(shè)基本股權(quán)，也可根據(jù)實際需要，經(jīng)股東代表大會通過，分類設(shè)置基本股權(quán)和其他股權(quán)(如勞動、農(nóng)齡、物業(yè)等股權(quán))。除其他股權(quán)涉及的資產(chǎn)外，經(jīng)營性資產(chǎn)量化到基本股權(quán)，其他非經(jīng)營性資產(chǎn)暫不量化，但變現(xiàn)的，根據(jù)代表大會決議，在提取集體積累或福利后，按股東所持基本股權(quán)分配;根據(jù)實際需要設(shè)置其他股權(quán)的，其他相應(yīng)資產(chǎn)量化到其他股權(quán)。二是基本股權(quán)配置。村股份經(jīng)濟合作社基本股權(quán)每個股東各配一股，村股份經(jīng)濟合作社本級不配置基本股權(quán)。基本股權(quán)參與相應(yīng)量化資產(chǎn)收益或剩余價值的分配。基本股權(quán)經(jīng)村股份經(jīng)濟合作社同意，可以在社內(nèi)依法流轉(zhuǎn)。三是其他股權(quán)配置。其他股權(quán)每個股東各配若干股。其他股權(quán)所產(chǎn)生的收益按股東所持其他股權(quán)分配。其他股權(quán)經(jīng)村股份經(jīng)濟合作社同意，可以在社內(nèi)依法流轉(zhuǎn)。四是特殊人員股權(quán)配置。其他涉及政策性規(guī)定的特殊人員，經(jīng)股東代表大會表決通過，確認為社員股東或非社員股東的，可以按股東最高可配置基本股權(quán)或其他股權(quán)的比例(含等額)享受，也可以雙方協(xié)議一次性給予一定的權(quán)益補償。
股權(quán)固化到人。村股份經(jīng)濟合作社股東界定和股權(quán)配置后，長期固化，享受人與之匹配的股東資格及其股權(quán)具有長期享有權(quán)和處置權(quán)，生(遷入)不補，死(遷出)不退，穩(wěn)定享受對象，實行相對固化和靜態(tài)管理，但可根據(jù)《股東股權(quán)管理辦法》規(guī)定，經(jīng)村股份經(jīng)濟合作社批準后在社內(nèi)正常流轉(zhuǎn)。
股權(quán)社內(nèi)流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)靜態(tài)管理的股權(quán)，經(jīng)批準，可采取繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓(退出)或贈與、抵(質(zhì))押和拆(并)戶等方式，在社內(nèi)依法流轉(zhuǎn)。村股份經(jīng)濟合作社制定《股東股權(quán)管理辦法》，提出股權(quán)流轉(zhuǎn)限制、程序和登記辦法等。通過各種流轉(zhuǎn)方式變更股權(quán)的，其股東類別確認、股權(quán)過戶及其辦理程序等，根據(jù)《股東股權(quán)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。確因股權(quán)流轉(zhuǎn)等原因，根據(jù)《股東股權(quán)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，引起股東身份改變，不符合社員股東條件的，登記為非社員股東。
收益合理分配。正確處理國家、集體、個人之間的關(guān)系，實行同股同利分配。村股份經(jīng)濟合作社收益在滿足本級組織正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費的前提下，剩余收益在提取公積金、公益金兩項20%—30%后，經(jīng)審計或民主理財，提交股東代表大會討論通過，按股東所持股權(quán)分配。其他提留按實際需要由股東代表大會討論決定。
幾點思考
改革的基本單位往哪里放?義烏市原則上不打破原村社區(qū)域，以原村社為單位進行改革;各村社資產(chǎn)、人口比較平衡的，也可以由數(shù)個行政村合并，以新社區(qū)為單位統(tǒng)一進行改革，重新組建一個村股份經(jīng)濟合作社;自然村(組)原則上不單獨組建股份經(jīng)濟合作社，其資產(chǎn)可以采取股權(quán)或暫存形式歸并本村股份經(jīng)濟合作社。
改革后的領(lǐng)導關(guān)系怎么定?從義烏的實踐看，改革后的村股份經(jīng)濟合作社仍然服從當?shù)攸h委、政府和社區(qū)的直接領(lǐng)導和監(jiān)督，原行政區(qū)域未被打破的，可以村股份經(jīng)濟合作社為單位建立社區(qū)支部，并提倡通過民主程序，執(zhí)行支部書記兼任董事長制度。在業(yè)務(wù)上，仍然接受農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門指導和監(jiān)督。
股東界定依據(jù)是什么?為使改革順利進行，義烏市原則上按《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》規(guī)定條件確定社員過渡，股東名單張榜公布后，無異議的，予以確認，有異議的其他特殊人員，提交新一屆股東代表大會討論，并根據(jù)討論意見執(zhí)行。
資源性資產(chǎn)如何界定作價?資源性資產(chǎn)很難評估現(xiàn)值，有的甚至存在權(quán)屬不清或處置違法等問題。即使進行評估，既無現(xiàn)實意義，又浪費評估經(jīng)費，特別是國家政策規(guī)定不能自由進入市場的集體土地資產(chǎn)等，因此義烏市對資源性資產(chǎn)(如土地、山林等)先進行造冊登記，暫不估價定值，股權(quán)只體現(xiàn)權(quán)數(shù)，價值可以隨著總資產(chǎn)變動(或變現(xiàn))而變動。
股權(quán)應(yīng)該如何配置和管理?歷史形成或投入的勞動積累是否需要配股，被界定確認的社員股東、非社員股東如何配股或補償，所配制的股權(quán)應(yīng)如何管理等一系列問題都需要村股份經(jīng)濟合作社作出規(guī)定和提出具體妥善解決辦法。義烏市村股份經(jīng)濟合作社原則上只設(shè)基本股權(quán)，也可以根據(jù)實際需要，分類設(shè)置基本股權(quán)和其他股權(quán)，且股權(quán)可以在社內(nèi)依法流轉(zhuǎn)的做法值得借鑒。
改制前后組織機構(gòu)與人員怎樣銜接?義烏市原村社班子與村委會實行“兩塊牌子，一套班子”管理，現(xiàn)任村民(社員)代表、村委會(社管會)、村民主監(jiān)督小組(社監(jiān)會)等班子承擔了村社的職能，改革時任期未到期，干部不想改、不愿改，改革的積極性很難調(diào)動。因此，改制前后組織機構(gòu)人事銜接問題阻礙了改革的展開。義烏市村股份經(jīng)濟合作社首屆股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，分別由改制前原社員代表、社管會、社監(jiān)會成員過渡，任期為改制前剩余任期，以后按屆選舉，每屆任期3年，可以連選連任，這種做法符合農(nóng)村實際。
(作者單位：浙江省義烏市農(nóng)業(yè)局)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)營管理
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