——湖南省桂陽縣農(nóng)民專業(yè)合作組織承接政府購買服務(wù)實(shí)施情況調(diào)查
編者按：今年的“中央一號(hào)”文件提出，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)；實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織天然地具有為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)的功能，是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有生力量。但由于規(guī)模有限、資金力量較弱，合作社在擴(kuò)大服務(wù)范圍、延伸服務(wù)功能上還存在諸多困難。
“今年下了兩場(chǎng)雪，瑞雪兆豐年啊，湊巧我們合作社接了兩種單，有活干了。”3月10日，在湖南省郴州市桂陽縣太和鎮(zhèn)榜山村，何銀保組織機(jī)手冒雪春耕。
何銀保是榜山村聯(lián)豐水稻種植專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)，他所說的“兩種單”，一種是承接縣政府財(cái)政購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的“政府訂單”，一種是招攬到其他農(nóng)戶請(qǐng)合作社代耕代種的“農(nóng)戶訂單”。
這樣“左右逢源”的好事緣于2015年起桂陽縣政府推行“財(cái)政購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”，桂陽是湖南首批“政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)”的試點(diǎn)縣。試點(diǎn)推進(jìn)情況怎樣？如何協(xié)調(diào)與“農(nóng)民付費(fèi)服務(wù)”的關(guān)系？發(fā)展數(shù)量居郴州第一、湖南前列的桂陽農(nóng)民專業(yè)合作組織是最好的見證者。
“兩條腿”走路：政府購買服務(wù)少農(nóng)民付費(fèi)服務(wù)多
既是湖南農(nóng)業(yè)大縣，又是勞務(wù)輸出大縣，桂陽縣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)需求迫切。據(jù)桂陽縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人介紹，一方面是勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，另一方面是煙葉、水稻等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要發(fā)展，因此，培育以合作社為主的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)成為必然。
“我們要‘兩條腿’走路，一條是政府購買服務(wù)穩(wěn)步走，另一條是農(nóng)民付費(fèi)服務(wù)要跟著走，政府穩(wěn)不住，農(nóng)民跟不上都不是好事。”桂陽縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師曾春初認(rèn)為。
在桂陽縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)唐和光看來，走政府購買服務(wù)這一條路，既是響應(yīng)上面的號(hào)召，又是自身的選擇。“桂陽還有3.8萬多貧困人口，絕大部分都在農(nóng)村，這些貧困家庭資金缺、勞力弱，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更需社會(huì)化服務(wù)。”
去年3月，桂陽縣在郴州市率先啟動(dòng)了水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作。該縣農(nóng)業(yè)局作為購買主體，通過整合財(cái)政預(yù)算資金和原基層農(nóng)技補(bǔ)助項(xiàng)目資金55.5萬元，與6家專業(yè)合作社簽訂了1300余畝農(nóng)田的購買服務(wù)合同。按照翻耕平整150元/畝、機(jī)插100元/畝、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治50元/畝、機(jī)收100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，向合作社發(fā)放補(bǔ)貼。
“和別的試點(diǎn)縣不同，我們?nèi)窟x擇合作社來承接社會(huì)化服務(wù)，是因?yàn)楣痍柡献魃绮粌H發(fā)展數(shù)量多，而且服務(wù)質(zhì)量高，與政府、農(nóng)戶的關(guān)系緊密，信任度較強(qiáng)。”曾春初說。去年試點(diǎn)面積1300畝，雖然實(shí)際超額完成任務(wù)19畝，但相對(duì)于桂陽全縣60多萬畝水稻來說猶如杯水車薪。
因此，桂陽“農(nóng)民付費(fèi)服務(wù)”這種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式還占主體。
服務(wù)“雙主體”：服務(wù)自身強(qiáng)發(fā)展服務(wù)外包增效益
“通過承接政府購買服務(wù)，合作社能夠增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，更好地服務(wù)自身。”在曾春初看來，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，抓住水稻生產(chǎn)中機(jī)耕、機(jī)插、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力引導(dǎo)專業(yè)合作組織更專業(yè)化、更細(xì)化地去開展服務(wù)。
承接了300畝政府購買服務(wù)任務(wù)，領(lǐng)到了每畝400元共12萬元的服務(wù)補(bǔ)貼，何銀保感覺合作社發(fā)展“強(qiáng)筋健骨”了。聯(lián)豐合作社本來以專業(yè)化、全程機(jī)械化集中育秧、插秧為主，在承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)后，他另行融資10余萬元組建專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，購置施藥器械9臺(tái)，大大提升了病蟲害專業(yè)防治技術(shù)。隨著統(tǒng)防統(tǒng)治的推進(jìn)、機(jī)械化生產(chǎn)的應(yīng)用范圍擴(kuò)大、設(shè)施設(shè)備的添置完善，有力地促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)。何銀保決定今年再增加200余畝水稻生產(chǎn)面積。
相對(duì)于服務(wù)自身，服務(wù)外包更能帶動(dòng)作業(yè)收入，增加社員收益。唐和光分析，隨著“政府購買服務(wù)”試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，合作社深得農(nóng)戶信賴，除財(cái)政補(bǔ)助資金外，承擔(dān)的服務(wù)面積成倍增長(zhǎng)，效益也隨之提高，如普惠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2015年獲得和平鎮(zhèn)白杜村等地的水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合同，面積達(dá)到8700余畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益10余萬元，較2014年增加10倍。
嘗到甜頭的不僅有合作社和農(nóng)戶，政府也從中受益。桂陽縣副縣長(zhǎng)龔茂禮認(rèn)為，一方面，隨著試點(diǎn)工作的開展，這讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶真正感受到政府全力支持糧食生產(chǎn)；另一方面，大大地節(jié)省生產(chǎn)成本，有利于減輕農(nóng)業(yè)面源污染。
推進(jìn)遇“雙難關(guān)”：資金補(bǔ)貼缺口大后續(xù)服務(wù)跟不上
在承接政府購買服務(wù)的6個(gè)合作社中，聯(lián)豐合作社是承接面積最大的一個(gè)。何銀保認(rèn)為，按合作社目前的人力、機(jī)械配備，至少能夠承接1000畝。“目前面積太少，靠政府吃飯，我們能吃得飽一點(diǎn)，但要想吃得好一點(diǎn)，還得靠自己去搶訂單，攬業(yè)務(wù)。去年，通過農(nóng)民向合作社付費(fèi)這種方式，我們幫別人代耕代種2000多畝水稻。”
“縣政府不是不想多給，而是這一項(xiàng)試點(diǎn)上級(jí)和下級(jí)財(cái)政暫沒有同時(shí)配套資金，縣本級(jí)財(cái)政壓力大。”曾春初估算了一下，就按現(xiàn)行400元/畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，僅39個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)行“政府購買服務(wù)”項(xiàng)目，資金缺口就達(dá)3000多萬元。
資金的壓力遠(yuǎn)不止于此。政府補(bǔ)貼400元/畝，而實(shí)際生產(chǎn)4大環(huán)節(jié)內(nèi)容需要投入約750元/畝。何銀保說，服務(wù)面積小的農(nóng)戶無法補(bǔ)齊服務(wù)費(fèi)用，合作社通常是免費(fèi)服務(wù)，但長(zhǎng)期看不可持續(xù)。
桂陽縣農(nóng)業(yè)局今年安排試點(diǎn)任務(wù)面積3000余畝，需要資金150余萬元。如何解決資金短缺的難題？農(nóng)業(yè)局建議進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大上級(jí)財(cái)政資金爭(zhēng)取力度，擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政資金預(yù)算。
“我們優(yōu)質(zhì)服務(wù)別人，誰又來真心服務(wù)我們？”普惠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)朱峻德直指，除了資金缺口，后續(xù)服務(wù)跟不上是另一大難關(guān)。去年下半年，由于遭遇了較長(zhǎng)時(shí)間的陰雨天氣，加上農(nóng)機(jī)設(shè)備出故障得不到及時(shí)維修，合作社代收服務(wù)被迫延遲。
這也是政府相關(guān)部門的尷尬。桂陽縣農(nóng)機(jī)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要依靠機(jī)械化，但由于機(jī)具返修率高，而且不同的產(chǎn)品、不同的企業(yè)、不同的經(jīng)銷商各自聘請(qǐng)不同的維修人員，按全縣各地農(nóng)戶的需求上門服務(wù)，各自調(diào)度，效率低、誤時(shí)誤工；而且在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)能對(duì)插秧機(jī)、收割機(jī)等新型機(jī)械進(jìn)行維修的專業(yè)維修店幾乎是空白。
對(duì)此，桂陽縣農(nóng)機(jī)局建議，應(yīng)該整合資源、提高效率，把全縣的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、生產(chǎn)廠家的售后服務(wù)人員和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)維修人員進(jìn)行優(yōu)化配置，在縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)機(jī)維修中心，讓企業(yè)采取售后服務(wù)外包的模式與農(nóng)機(jī)維修中心簽訂服務(wù)協(xié)議，讓農(nóng)機(jī)維修中心為農(nóng)戶所購買的各式農(nóng)業(yè)機(jī)械提供售后服務(wù)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年03月15日05版）
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