——湖南省桂陽縣農民專業合作組織承接政府購買服務實施情況調查
編者按：今年的“中央一號”文件提出，支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務；實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。農民專業合作組織天然地具有為農民提供產前、產中、產后各種服務的功能，是積極發展農業生產性服務業的有生力量。但由于規模有限、資金力量較弱，合作社在擴大服務范圍、延伸服務功能上還存在諸多困難。
“今年下了兩場雪，瑞雪兆豐年啊，湊巧我們合作社接了兩種單，有活干了。”3月10日，在湖南省郴州市桂陽縣太和鎮榜山村，何銀保組織機手冒雪春耕。
何銀保是榜山村聯豐水稻種植專業合作社的理事長，他所說的“兩種單”，一種是承接縣政府財政購買農業社會化服務的“政府訂單”，一種是招攬到其他農戶請合作社代耕代種的“農戶訂單”。
這樣“左右逢源”的好事緣于2015年起桂陽縣政府推行“財政購買農業社會化服務”，桂陽是湖南首批“政府向經營性服務組織購買農業公益性服務”的試點縣。試點推進情況怎樣？如何協調與“農民付費服務”的關系？發展數量居郴州第一、湖南前列的桂陽農民專業合作組織是最好的見證者。
“兩條腿”走路：政府購買服務少農民付費服務多
既是湖南農業大縣，又是勞務輸出大縣，桂陽縣對農業生產全程社會化服務需求迫切。據桂陽縣農機局負責人介紹，一方面是勞動力嚴重短缺，另一方面是煙葉、水稻等特色農業生產要發展，因此，培育以合作社為主的各類新型農業經營主體，開展農業生產全程社會化服務成為必然。
“我們要‘兩條腿’走路，一條是政府購買服務穩步走，另一條是農民付費服務要跟著走，政府穩不住，農民跟不上都不是好事。”桂陽縣農業局總農藝師曾春初認為。
在桂陽縣農業局局長唐和光看來，走政府購買服務這一條路，既是響應上面的號召，又是自身的選擇。“桂陽還有3.8萬多貧困人口，絕大部分都在農村，這些貧困家庭資金缺、勞力弱，從事農業生產更需社會化服務。”
去年3月，桂陽縣在郴州市率先啟動了水稻生產全程社會化服務試點工作。該縣農業局作為購買主體，通過整合財政預算資金和原基層農技補助項目資金55.5萬元，與6家專業合作社簽訂了1300余畝農田的購買服務合同。按照翻耕平整150元/畝、機插100元/畝、病蟲害專業化統防統治50元/畝、機收100元/畝的標準，向合作社發放補貼。
“和別的試點縣不同，我們全部選擇合作社來承接社會化服務，是因為桂陽合作社不僅發展數量多，而且服務質量高，與政府、農戶的關系緊密，信任度較強。”曾春初說。去年試點面積1300畝，雖然實際超額完成任務19畝，但相對于桂陽全縣60多萬畝水稻來說猶如杯水車薪。
因此，桂陽“農民付費服務”這種農業社會化服務方式還占主體。
服務“雙主體”：服務自身強發展服務外包增效益
“通過承接政府購買服務，合作社能夠增強發展實力，更好地服務自身。”在曾春初看來，農業社會化服務試點，抓住水稻生產中機耕、機插、統防統治、機收四大關鍵環節，有力引導專業合作組織更專業化、更細化地去開展服務。
承接了300畝政府購買服務任務，領到了每畝400元共12萬元的服務補貼，何銀保感覺合作社發展“強筋健骨”了。聯豐合作社本來以專業化、全程機械化集中育秧、插秧為主，在承擔試點任務后，他另行融資10余萬元組建專業化統防統治隊伍，購置施藥器械9臺，大大提升了病蟲害專業防治技術。隨著統防統治的推進、機械化生產的應用范圍擴大、設施設備的添置完善，有力地促進項目區域的土地流轉。何銀保決定今年再增加200余畝水稻生產面積。
相對于服務自身，服務外包更能帶動作業收入，增加社員收益。唐和光分析，隨著“政府購買服務”試點項目帶動，合作社深得農戶信賴，除財政補助資金外，承擔的服務面積成倍增長，效益也隨之提高，如普惠農機專業合作社2015年獲得和平鎮白杜村等地的水稻專業化統防統治合同，面積達到8700余畝，實現經濟效益10余萬元，較2014年增加10倍。
嘗到甜頭的不僅有合作社和農戶，政府也從中受益。桂陽縣副縣長龔茂禮認為，一方面，隨著試點工作的開展，這讓當地農戶真正感受到政府全力支持糧食生產；另一方面，大大地節省生產成本，有利于減輕農業面源污染。
推進遇“雙難關”：資金補貼缺口大后續服務跟不上
在承接政府購買服務的6個合作社中，聯豐合作社是承接面積最大的一個。何銀保認為，按合作社目前的人力、機械配備，至少能夠承接1000畝。“目前面積太少，靠政府吃飯，我們能吃得飽一點，但要想吃得好一點，還得靠自己去搶訂單，攬業務。去年，通過農民向合作社付費這種方式，我們幫別人代耕代種2000多畝水稻。”
“縣政府不是不想多給，而是這一項試點上級和下級財政暫沒有同時配套資金，縣本級財政壓力大。”曾春初估算了一下，就按現行400元/畝的補貼標準，僅39個重點貧困村實行“政府購買服務”項目，資金缺口就達3000多萬元。
資金的壓力遠不止于此。政府補貼400元/畝，而實際生產4大環節內容需要投入約750元/畝。何銀保說，服務面積小的農戶無法補齊服務費用，合作社通常是免費服務，但長期看不可持續。
桂陽縣農業局今年安排試點任務面積3000余畝，需要資金150余萬元。如何解決資金短缺的難題？農業局建議進一步整合涉農項目資金，加大上級財政資金爭取力度，擴大縣級財政資金預算。
“我們優質服務別人，誰又來真心服務我們？”普惠農機專業合作社理事長朱峻德直指，除了資金缺口，后續服務跟不上是另一大難關。去年下半年，由于遭遇了較長時間的陰雨天氣，加上農機設備出故障得不到及時維修，合作社代收服務被迫延遲。
這也是政府相關部門的尷尬。桂陽縣農機局調查發現，農業社會化服務主要依靠機械化，但由于機具返修率高，而且不同的產品、不同的企業、不同的經銷商各自聘請不同的維修人員，按全縣各地農戶的需求上門服務，各自調度，效率低、誤時誤工；而且在縣、鄉兩級能對插秧機、收割機等新型機械進行維修的專業維修店幾乎是空白。
對此，桂陽縣農機局建議，應該整合資源、提高效率，把全縣的農機經銷商、生產廠家的售后服務人員和縣、鄉兩級農機維修人員進行優化配置，在縣城和中心鄉鎮組建農機維修中心，讓企業采取售后服務外包的模式與農機維修中心簽訂服務協議，讓農機維修中心為農戶所購買的各式農業機械提供售后服務。
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2016年03月15日05版）
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