農村公共服務運行維護機制建設試點是省委、省政府深入推進農村綜合改革，創新農村公共服務體制，提升農村公共服務能力的重大決策部署。2015年6月，資興市列入全省15個新增建設試點縣市。根據省財政廳安排部署，我市先行選擇100個行政村開展試點。試點工作開展以來，嚴格按照“分類指導、突出重點，民主管理、量力而行”的工作原則，以建好村級便民服務中心為主要內容，著力解決農村差異化需求，滿足了村民生產生活基本公共需要，為創新農村綜合改革探索新路子。
一、基本情況
2015年，我市啟動農村公共服務運行維護機制建設試點工作，在全市100個山區、庫區行政村進行試點，受益人口達10萬人，總投入達600萬元，其中省級補助資金300萬元，市鄉兩級整合配套200萬元，村級自籌100萬元。依托已建成的村級組織活動場所等站點設施，統一標準，規范建設，整合資源，共建共享，構建“一站式、多功能”村級公共服務平臺，提供民政、社保、計生等行政代辦服務，實現“小事不出門、辦結在家門”。
二、主要做法
加強領導，明確職責。成立了市農村公共服務運行維護機制建設試點工作領導小組，由市委常委、常務副市長任組長，市財政局、市政務中心管理辦、市農村辦負責人任副組長，試點村所屬鄉鎮鄉鎮長為成員。2015年7月3日，市政府組織各相關部門領導、各試點鄉鎮鄉鎮長和分管領導召開了全市建設試點工作會議，安排部署我市試點工作開展。明確市財政局、政務中心、各相關部門和鄉鎮工作職責，各鄉鎮、村也相應成立工作班子，整合工作力量，精心組織實施。市、鄉、村實行三級一體化管理運行機制，形成市政務中心、鄉鎮政務小超市、村級政務服務代辦點有機結合、服務聯動。
2、多元籌資，合力共建。一是財政專項獎補資金。將村級公共服務運行維護資金納入財政預算，充分發揮財政資金的引導作用。除省財政補助300萬元外，本組整合配套安排專項資金200萬元，按照相關規定，按期撥付到位，以后逐年增加財政預算。二是市直部門專項投入資金。各有關部門顧全大局，切實發揮好職能作用，各司其職，搞好服務，集中向試點村匹配項目，并確保投放資金足額撥付到位。三是強化村級自籌資金，壯大集體收入，建立健全村級財富積累機制，切實增強村級資金匹配能力。
嚴格標準，加強監管。嚴把農村公共服務標準關，確保村級公共服務中心建設達標實施。嚴把項目建設驗收關，市財政局會同有關部門組成聯合驗收組，按上級要求和建設標準嚴格檢查驗收，驗收未合格的，要求整改到位并進行復核驗收合格才予以撥付補助資金，加大村級專項資金監管力度，確保規范運作。嚴禁平調、擠占、挪用或跨村調劑使用，不能變相分配專項資金。
4、強化督導，嚴格考核。建立農村公共服務試點工作聯席會議制度并定期召開，審定試點村實施方案，協調解決有關問題，對試點村實施方案落實完成情況進行督促檢查。同時，將農村公共服務試點工作納入各鄉鎮的目標管理，實行績效考核，兌現獎懲，確保實效。
5、創新機制，穩步推進。根據上級要求，結合資興實際，創新試點機制。一是構建“1+3”農村公共服務運行模式（即建立1個公共服務中心平臺，依托平臺開展政務代辦、環境衛生整治和農業技術服務3項工作），穩步推進實施。二是大力加強農村公共服務運行信息化建設，推行網上審批、網上受理、網上辦事，形成市政務中心、鄉鎮政務小超市、村級政務服務代辦點三級網絡互聯、互通與共享，為村民提供高效、便捷的服務質量。2015年主要建立好公共服務中心平臺，開展政務代辦，今后逐步增加試點村，拓寬服務范圍，開展村級環境衛生整治和購買農業技術服務。
三、取得成效
1、推動了農村公共服務均等化，提升了農村公共服務運行維護保障水平。我市農村公共服務開展以來，因村級財力比較薄弱，農村公共服務運行較為困難，運行維護保障水平一直處于低水平狀態。農村公共服務運行維護機制建設試點后，省、市兩級財政專項補助資金給農村公共運行維護工作起到了積極的推動作用，真正起到了“小資金、大作為”的作用，特別是對邊遠貧困地區的村，真正起到了雪中送炭的作用，促進了農村公共服務的均等化。
2、解決了農村便民服務實際困難，提升了群眾獲得感和存在感。我市以完善站點代辦設施、建立代辦制度、確立代辦專員、規范代辦運行為重點，努力實現“普通村民辦事不出村”、“老弱病殘辦事不出門”代辦幫辦目標，服務硬件有保障，服務項目全而實，服務觸角深而廣，服務群眾，方便群眾，得到人民群眾的肯定和好評。
3、構建了農村公共服務中心平臺，提升了服務群眾方式和水平。村級服務場地和設備設施進一步完善和優化，滿足了群眾代辦、幫辦服務需要，也營造了好的親民、為民氛圍和形象，成為村級展示形象、對外宣傳的窗口，也成為村級服務群眾、開展公共服務的重要陣地。為有效建立村級公共服務站點工作“任務明確、責任明晰、體系完備、運行有序、服務高效”的網格化管理格局積累了經驗。
4、推進了農村基層民主政治建設，提升了村級組織活力和村組干部威信。農村公共服務運行維護機制建設的試點，解決了村級組織特別是廣大干部有心為村民辦事卻無米下鍋的問題。村組干部在項目實施中聯系群眾，在為農民辦實事中服務群眾，在為村民解難事中贏得群眾，起到了辦民事、聚民力、凝民心的作用，不僅增強了村民民主意識，助推了基層民主政治建設，還鍛煉了村組干部的組織、引導、協調、服務能力，提升了村組干部的威信。
四、存在問題
一是認識不到位，部分鄉鎮和試點村對村級公共服務建設試點的認識不足，重視不夠，有些持觀望狀態和應付思想；二是少部分試點村必要的設施設備還不完善，面積過小，群眾休息等候區沒有便民設置和設施；三是鄉鎮政務小超市與村級服務站點聯動機制需進一步加強和健全；四是資金壓力大，隨著試點村的全面覆蓋和服務內容拓寬，省、市兩級每年500萬元運行維護建設資金不能滿足試點工作需要。
五、今后工作設想
1、擴大試點范圍。根據上級要求和我市試點目標，2016年根據合村改革情況，增加50個試點村，拓寬試點內容，逐步開展村級環境衛生運行維護和購買農業技術服務試點。
2、創新工作思路。在政務代辦工作上，對去年試點情況進行認真總結，健全和完善工作機制；在村級環境衛生保潔和購買農業技術服務試點上，鼓勵鄉鎮和試點村結合自身實際，大膽探索，創新思路，建立新機制；在議事機制上，強化鄉鎮的指導和村級的引導及村民議事決策作用；與精準扶貧相結合，創造條件，鼓勵貧困戶人員參與運行維護。
3、強化資金整合。充分發揮運行維護資金的主平臺作用，把各部門已有渠道安排到村的同類資金整合起來，統籌使用，發揮整體效益。引導村民自愿投工投勞作貢獻，鼓勵社會資金投入，努力做大運行維護資金規模，解決運行維護資金缺口問題。同時建議上級加大農村公共服務運行維護補助資金支持力度。
（作者單位：資興市農村綜合改革辦）
(掃一掃，更多精彩內容！)
