安化縣地處湘中偏北，雪峰山脈北段，資水中游，是集山區(qū)、林區(qū)、庫(kù)區(qū)，革命老區(qū)等于一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣。總面積4950平方公里，為湖南省第三大縣，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?span>108萬(wàn)。
一、安化旅游資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
武陵山片區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是集中連片特殊困難地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。對(duì)比整個(gè)武陵山片區(qū)71個(gè)縣（市、區(qū)），除武陵源、鳳凰等少數(shù)縣（市、區(qū)）外，安化旅游資源具兩大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
1.生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。安化縣有林地面積604萬(wàn)畝，森林蓄積量1695萬(wàn)立方米，森林覆蓋率高達(dá)76.07%，為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣、第一批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、武陵山片區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)。資水橫貫縣境中部，境內(nèi)七十二峰神奇幽秀，四十八水清冽甘香，擁有世界最大、距今六億多年的冰磧巖層。六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、柘溪國(guó)家森林公園、湖南雪峰湖國(guó)家濕地公園、湖南雪峰湖國(guó)家地質(zhì)公園相繼批準(zhǔn)設(shè)立、且緊密相連。
2.人文底蘊(yùn)厚重。安化始建縣于宋神宗熙寧五年（1072年），為古梅山之域。清代兩江總督陶澍、云貴總督羅繞典、著名書(shū)法家黃自元等均生長(zhǎng)于此，唐九紅、龔智超、龔睿娜、黃穗、陳琳、田卿等羽毛球世界冠軍和奧運(yùn)冠軍從這里走向世界。境內(nèi)現(xiàn)完好保存有蚩尤故里、文廟、武廟和陶澍陵園等諸多人文古跡。千年黑茶產(chǎn)銷歷史，留下了茶馬古道、風(fēng)雨廊橋群、古茶行、古茶莊、古碼頭、古錢(qián)莊等大量珍貴的黑茶文化遺存。目前，全縣有國(guó)家級(jí)文保單位2處，省級(jí)文保單位9處，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)古村落7處，保存完好的風(fēng)雨廊橋29處。千兩茶制作工藝、梅山剪紙、儺戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有獨(dú)特的民俗特征和藝術(shù)價(jià)值。梅山文化和黑茶文化在此交相輝映，散發(fā)出獨(dú)特文化魅力。
二、安化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
近年來(lái)，安化縣將旅游業(yè)納入“3+2”（做深礦產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)、做響旅游業(yè)和加快城鎮(zhèn)、交通建設(shè)）發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，全縣旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。先后被評(píng)為湖南省旅游強(qiáng)縣、“中國(guó)最美小城”、“中國(guó)最佳養(yǎng)生休閑旅游勝地”、“2014中國(guó)最具價(jià)值文化（遺產(chǎn)）旅游目的地”。目前，安化縣擁有4A級(jí)景區(qū)（茶馬古道風(fēng)景區(qū)）1個(gè)，3A級(jí)景區(qū)（龍泉洞風(fēng)景區(qū)）1個(gè)，2A級(jí)景區(qū)2個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2處，省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)5處。全縣有星級(jí)飯店3家，國(guó)內(nèi)旅行社3家。2014年共接待游客151.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.9億元，均同比增長(zhǎng)25%以上。
安化旅游業(yè)發(fā)展較快，但與鳳凰、新化等縣市對(duì)比，差距較大。鳳凰縣擁有4A級(jí)景區(qū)3個(gè)，2014年共接待游客903.61萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入80.98億元，分別增長(zhǎng)7.3%和21.1%。新化縣獲創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)2個(gè)，2014年共接待游客968.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入68.28億元，分別增長(zhǎng)36.4%和39.6%。鳳凰與新化旅游業(yè)的發(fā)展起步時(shí)間與我縣相差無(wú)幾，均是2000年以后才開(kāi)始大力發(fā)展的。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我縣旅游業(yè)已明顯落后于這兩個(gè)縣，接待人數(shù)僅相當(dāng)于鳳凰縣的16.78%、新化縣的15.66%，旅游綜合收入僅相當(dāng)于鳳凰縣的9.76%、新化縣的11.58%。
三、安化旅游在武陵山片區(qū)和湖南的戰(zhàn)略定位
從整個(gè)武陵山片區(qū)來(lái)看，安化的地理位置正好處在板塊最東邊，是東部沿海和中部省份游客進(jìn)入武陵山片區(qū)旅游最快捷的通道。安化旅游應(yīng)定位于打造武陵山片區(qū)旅游東大門(mén)，成為“東方”游客進(jìn)入武陵山生態(tài)觀光旅游的第一站和必經(jīng)站。從湖南全省區(qū)域來(lái)看，安化處在四大旅游板塊（大湘西、大湘南、洞庭湖、長(zhǎng)株潭）之間，位于板塊組合的結(jié)合點(diǎn)和樞紐點(diǎn)。安化山水不具備張家界的天生麗質(zhì)；民族文化亦沒(méi)有湘西、湘南地區(qū)等少數(shù)民族聚居區(qū)濃郁。唯有以茶興旅、茶旅一體才能彰顯安化特色，成為我縣旅游發(fā)展的主題，將茶（茶文化、茶遺存、茶生產(chǎn)）、人文（梅山古國(guó)、扶王扶漢陽(yáng)、張五郎）與生態(tài)優(yōu)勢(shì)聯(lián)姻合體，方能吸引游客。安化旅游應(yīng)突出茶旅特色，推進(jìn)茶旅文一體發(fā)展，打造成湖南乃至中國(guó)生態(tài)茶旅勝地，成為湘中地區(qū)游客集散地。
四、安化旅游發(fā)展面臨的主要困難
做響安化旅游、深化武陵山片區(qū)旅游協(xié)作，面臨著諸多制約因素。一是交通瓶頸外暢內(nèi)連問(wèn)題。對(duì)外，現(xiàn)階段，我縣境內(nèi)尚無(wú)一條高速公路通車，且國(guó)家未來(lái)一段時(shí)期重大交通項(xiàng)目布局大都偏離安化，避開(kāi)安化走，對(duì)外交通極為不便，無(wú)法快速對(duì)接臨近縣市景區(qū)，這成為安化融入武陵山片區(qū)旅游協(xié)作最大的制約因素。對(duì)內(nèi)，縣內(nèi)干線和支線公路無(wú)法無(wú)縫對(duì)接景區(qū)，景點(diǎn)分散且距離相對(duì)較遠(yuǎn)，景區(qū)出入口道路狹窄，通行不便。二是旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題。安化上A級(jí)景點(diǎn)稀缺且關(guān)聯(lián)度低、行游比過(guò)高，餐飲、休閑、服務(wù)等配套服務(wù)設(shè)施不完善，仍處于起步階段。旅游建設(shè)項(xiàng)目投資巨大、回報(bào)期限長(zhǎng)等產(chǎn)業(yè)特性，制約了旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和景區(qū)深度開(kāi)發(fā)。三是武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的邊緣化地位問(wèn)題。在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》“六中心四軸線”主體空間結(jié)構(gòu)、“環(huán)四橫五縱”交通網(wǎng)、五大特色旅游組團(tuán)和十二條精品旅游線路等多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃中，安化縣都未作為中心或重要連接點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。
五、安化旅游突圍的基本思路
安化旅游要想從武陵山片區(qū)中突圍，必須結(jié)合生態(tài)資源和黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用好“中國(guó)黑茶之鄉(xiāng)”這塊品牌，推進(jìn)茶旅一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，達(dá)到“1+1>2”的效果。
1.加快茶旅融合載體建設(shè)。大力發(fā)展茶園基地，推進(jìn)基地建設(shè)規(guī)模化、生態(tài)化、景區(qū)化。重點(diǎn)建設(shè)資江兩岸百里生態(tài)茶廊、茶馬古道沿線百里生態(tài)茶帶、雪峰湖沿庫(kù)百里生態(tài)茶湖以及芙蓉山、云臺(tái)山等生態(tài)茶山。以生態(tài)茶園為載體，積極開(kāi)發(fā)觀茶、采茶、制茶、煮茶、購(gòu)茶等旅游項(xiàng)目。支持和引導(dǎo)白沙溪、阿香美、中茶、建玲等重點(diǎn)茶企發(fā)展工業(yè)觀光游，把茶園基地建設(shè)、茶葉生產(chǎn)、觀光體驗(yàn)、千兩茶制作技藝展示和茶文化宣傳深度融合。加大茶飲料、茶食品、茶美容、茶保健品等茶產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，使安化黑茶成為安化旅游拳頭產(chǎn)品。
2.保護(hù)和挖掘文化遺存。全面推進(jìn)古茶亭、茶市、茶碑和風(fēng)雨廊橋群等茶文化遺存的保護(hù)和修繕；抓好傳統(tǒng)古村落、古民居和重點(diǎn)文保單位等不可移動(dòng)文物的保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)。
3.豐富茶文化發(fā)展形式。深入挖掘梅山剪紙、儺戲、茶歌、茶俗、茶藝等梅山文化和黑茶文化內(nèi)涵。學(xué)習(xí)湘西州和張家界經(jīng)驗(yàn)，支持茶企、文藝單位和景區(qū)運(yùn)營(yíng)商編排《黑茶印象》、《安化千兩茶》等類似大型歌舞劇目。積極尋求大型影視公司以安化黑茶和風(fēng)土人情為背景編創(chuàng)、拍攝電視劇和電影。啟動(dòng)建設(shè)“安化黑茶文化傳播中心”，統(tǒng)籌黑茶文化對(duì)外宣傳和招商。
4.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是構(gòu)建大進(jìn)大出交通網(wǎng)。加快馬安高速、二廣高速、S225擴(kuò)改等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)安化至沅陵官莊高速、安化至新化高速、安化至沅陵常吉高速連接線，安化至溆浦高速公路、安張衡鐵路等項(xiàng)目實(shí)施，逐步把安化建設(shè)成為湘中重要交通樞紐和中轉(zhuǎn)站。加快推進(jìn)東坪至梅城、東坪至平口等縣域干線建設(shè)。加強(qiáng)茶馬古道、龍泉洞等重點(diǎn)景區(qū)連接線公路建設(shè)，提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)。二是提升景區(qū)旅游接待能力。完善景區(qū)基本功能區(qū)建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的高等級(jí)酒店、特色農(nóng)家樂(lè)、青年旅館、露營(yíng)地，以適應(yīng)游客不同層次的消費(fèi)需求。
5.創(chuàng)新宣傳方式。深入開(kāi)展節(jié)會(huì)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、媒體營(yíng)銷，探索宣傳新方式。建立地區(qū)旅游代理機(jī)制，每年選定重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)營(yíng)銷，積極參與國(guó)家、省、市舉辦的旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。加強(qiáng)與知名旅游網(wǎng)站合作，加盟湖南省旅游電子商務(wù)平臺(tái)。
六、建議和請(qǐng)求
1.請(qǐng)求國(guó)家民委、省民宗委對(duì)安化邊銷茶生產(chǎn)予以重點(diǎn)支持。安化縣是歷史上邊銷茶主要產(chǎn)區(qū)之一。隨著黑茶內(nèi)銷市場(chǎng)的逐步轉(zhuǎn)旺，邊銷茶價(jià)格長(zhǎng)期偏低甚至出現(xiàn)成本與價(jià)格倒掛現(xiàn)象，國(guó)家在邊銷茶原料基地建設(shè)、茶企技術(shù)改造等方面的投入明顯滯后，茶企生產(chǎn)邊銷茶的積極性嚴(yán)重不足。一是請(qǐng)求加大茶園基地建設(shè)的扶持力度，建設(shè)專業(yè)邊銷茶基地，適當(dāng)提高資金補(bǔ)貼。二是請(qǐng)求加大對(duì)邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)的支持力度。湖南省白沙溪茶廠股份有限責(zé)任公司、中茶安化茶廠等邊銷茶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口在1億元以上，請(qǐng)求在相關(guān)項(xiàng)目和資金上給予重點(diǎn)支持。建議在國(guó)家層面出臺(tái)新的扶持優(yōu)惠政策，批準(zhǔn)我縣增設(shè)2～3家專業(yè)化的邊銷茶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。
2.請(qǐng)求省民宗委和省旅游局重點(diǎn)支持安化縣舉辦第三屆中國(guó)·安化黑茶文化節(jié)。安化縣將于2015年10月22日至25日舉辦第三屆中國(guó)·安化黑茶文化節(jié)，擬特邀省民宗委和省旅游局作為本次節(jié)會(huì)的特別支持單位，懇請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨出席，加強(qiáng)指導(dǎo)，同時(shí)在項(xiàng)目、資金等方面給予支持。
3.請(qǐng)求省旅游局重點(diǎn)支持安化茶馬古道4A級(jí)景區(qū)升格為5A級(jí)和列入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)；支持龍泉洞3A級(jí)景區(qū)、梅山文化生態(tài)園、中國(guó)黑茶博物館等景區(qū)“升A”和“創(chuàng)A”。
4.請(qǐng)求省民宗委和省旅游局重點(diǎn)支持蚩尤故里探花瑤（溆浦—隆回—新化—安化）武陵山精品線路的打造，包括景點(diǎn)道路互聯(lián)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該線路包括溆浦向警予故居、隆回虎形山、花瑤高州溫泉、新化紫鵲界梯田和大熊山、安化茶馬古道和中國(guó)黑茶博物館等景區(qū)，景區(qū)道路互聯(lián)不暢成為該線路旅游協(xié)作的最大瓶頸。
5.請(qǐng)求省民宗委盡快落實(shí)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展脫貧攻堅(jiān)中各項(xiàng)優(yōu)惠政策和實(shí)施項(xiàng)目，特別是關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)交通建設(shè)方面土地、稅收等優(yōu)惠政策的落地。
6.請(qǐng)求加快武陵山片區(qū)旅游抱團(tuán)發(fā)展的步伐。一是成立武陵山片區(qū)旅游協(xié)作投融資平臺(tái)，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金、推出武陵山片區(qū)旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目、籌建跨行政區(qū)域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟等，有效解決旅游產(chǎn)業(yè)投資成本大、收益時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。二是建立武陵山片區(qū)縣市聯(lián)系和協(xié)商共建機(jī)制，聯(lián)合向國(guó)家和省申報(bào)一批交通、旅游基建等重大建設(shè)項(xiàng)目。三是研究制定區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體綱要和行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)各縣市特色資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)重點(diǎn)支持安化茶旅一體特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是建設(shè)武陵山片區(qū)區(qū)域旅游宣傳推介網(wǎng)站和電子商務(wù)網(wǎng)站，適時(shí)推出武陵山片區(qū)區(qū)域旅游博覽會(huì)等旅游宣傳節(jié)會(huì)。
（作者單位：安化縣人民政府辦公室）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心
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