安化縣地處湘中偏北，雪峰山脈北段，資水中游，是集山區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)，革命老區(qū)等于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅試點縣。總面積4950平方公里，為湖南省第三大縣，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?span>108萬。
一、安化旅游資源獨特優(yōu)勢
武陵山片區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是集中連片特殊困難地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。對比整個武陵山片區(qū)71個縣（市、區(qū)），除武陵源、鳳凰等少數(shù)縣（市、區(qū)）外，安化旅游資源具兩大獨特優(yōu)勢。
1.生態(tài)優(yōu)勢明顯。安化縣有林地面積604萬畝，森林蓄積量1695萬立方米，森林覆蓋率高達76.07%，為國家級重點生態(tài)功能區(qū)縣、第一批國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、武陵山片區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)。資水橫貫縣境中部，境內(nèi)七十二峰神奇幽秀，四十八水清冽甘香，擁有世界最大、距今六億多年的冰磧巖層。六步溪國家級自然保護區(qū)、柘溪國家森林公園、湖南雪峰湖國家濕地公園、湖南雪峰湖國家地質(zhì)公園相繼批準設(shè)立、且緊密相連。
2.人文底蘊厚重。安化始建縣于宋神宗熙寧五年（1072年），為古梅山之域。清代兩江總督陶澍、云貴總督羅繞典、著名書法家黃自元等均生長于此，唐九紅、龔智超、龔睿娜、黃穗、陳琳、田卿等羽毛球世界冠軍和奧運冠軍從這里走向世界。境內(nèi)現(xiàn)完好保存有蚩尤故里、文廟、武廟和陶澍陵園等諸多人文古跡。千年黑茶產(chǎn)銷歷史，留下了茶馬古道、風(fēng)雨廊橋群、古茶行、古茶莊、古碼頭、古錢莊等大量珍貴的黑茶文化遺存。目前，全縣有國家級文保單位2處，省級文保單位9處，國家級傳統(tǒng)古村落7處，保存完好的風(fēng)雨廊橋29處。千兩茶制作工藝、梅山剪紙、儺戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有獨特的民俗特征和藝術(shù)價值。梅山文化和黑茶文化在此交相輝映，散發(fā)出獨特文化魅力。
二、安化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
近年來，安化縣將旅游業(yè)納入“3+2”（做深礦產(chǎn)業(yè)、做強茶產(chǎn)業(yè)、做響旅游業(yè)和加快城鎮(zhèn)、交通建設(shè)）發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為重點產(chǎn)業(yè)進行培育，全縣旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。先后被評為湖南省旅游強縣、“中國最美小城”、“中國最佳養(yǎng)生休閑旅游勝地”、“2014中國最具價值文化（遺產(chǎn)）旅游目的地”。目前，安化縣擁有4A級景區(qū)（茶馬古道風(fēng)景區(qū)）1個，3A級景區(qū)（龍泉洞風(fēng)景區(qū)）1個，2A級景區(qū)2個，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點2處，省級工業(yè)旅游示范點5處。全縣有星級飯店3家，國內(nèi)旅行社3家。2014年共接待游客151.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7.9億元，均同比增長25%以上。
安化旅游業(yè)發(fā)展較快，但與鳳凰、新化等縣市對比，差距較大。鳳凰縣擁有4A級景區(qū)3個，2014年共接待游客903.61萬人次，實現(xiàn)旅游收入80.98億元，分別增長7.3%和21.1%。新化縣獲創(chuàng)4A級景區(qū)2個，2014年共接待游客968.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入68.28億元，分別增長36.4%和39.6%。鳳凰與新化旅游業(yè)的發(fā)展起步時間與我縣相差無幾，均是2000年以后才開始大力發(fā)展的。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我縣旅游業(yè)已明顯落后于這兩個縣，接待人數(shù)僅相當于鳳凰縣的16.78%、新化縣的15.66%，旅游綜合收入僅相當于鳳凰縣的9.76%、新化縣的11.58%。
三、安化旅游在武陵山片區(qū)和湖南的戰(zhàn)略定位
從整個武陵山片區(qū)來看，安化的地理位置正好處在板塊最東邊，是東部沿海和中部省份游客進入武陵山片區(qū)旅游最快捷的通道。安化旅游應(yīng)定位于打造武陵山片區(qū)旅游東大門，成為“東方”游客進入武陵山生態(tài)觀光旅游的第一站和必經(jīng)站。從湖南全省區(qū)域來看，安化處在四大旅游板塊（大湘西、大湘南、洞庭湖、長株潭）之間，位于板塊組合的結(jié)合點和樞紐點。安化山水不具備張家界的天生麗質(zhì)；民族文化亦沒有湘西、湘南地區(qū)等少數(shù)民族聚居區(qū)濃郁。唯有以茶興旅、茶旅一體才能彰顯安化特色，成為我縣旅游發(fā)展的主題，將茶（茶文化、茶遺存、茶生產(chǎn)）、人文（梅山古國、扶王扶漢陽、張五郎）與生態(tài)優(yōu)勢聯(lián)姻合體，方能吸引游客。安化旅游應(yīng)突出茶旅特色，推進茶旅文一體發(fā)展，打造成湖南乃至中國生態(tài)茶旅勝地，成為湘中地區(qū)游客集散地。
四、安化旅游發(fā)展面臨的主要困難
做響安化旅游、深化武陵山片區(qū)旅游協(xié)作，面臨著諸多制約因素。一是交通瓶頸外暢內(nèi)連問題。對外，現(xiàn)階段，我縣境內(nèi)尚無一條高速公路通車，且國家未來一段時期重大交通項目布局大都偏離安化，避開安化走，對外交通極為不便，無法快速對接臨近縣市景區(qū)，這成為安化融入武陵山片區(qū)旅游協(xié)作最大的制約因素。對內(nèi)，縣內(nèi)干線和支線公路無法無縫對接景區(qū)，景點分散且距離相對較遠，景區(qū)出入口道路狹窄，通行不便。二是旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題。安化上A級景點稀缺且關(guān)聯(lián)度低、行游比過高，餐飲、休閑、服務(wù)等配套服務(wù)設(shè)施不完善，仍處于起步階段。旅游建設(shè)項目投資巨大、回報期限長等產(chǎn)業(yè)特性，制約了旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和景區(qū)深度開發(fā)。三是武陵山片區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃的邊緣化地位問題。在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》“六中心四軸線”主體空間結(jié)構(gòu)、“環(huán)四橫五縱”交通網(wǎng)、五大特色旅游組團和十二條精品旅游線路等多項專項規(guī)劃中，安化縣都未作為中心或重要連接點進行規(guī)劃。
五、安化旅游突圍的基本思路
安化旅游要想從武陵山片區(qū)中突圍，必須結(jié)合生態(tài)資源和黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，利用好“中國黑茶之鄉(xiāng)”這塊品牌，推進茶旅一體發(fā)展，實現(xiàn)資源互補，達到“1+1>2”的效果。
1.加快茶旅融合載體建設(shè)。大力發(fā)展茶園基地，推進基地建設(shè)規(guī)模化、生態(tài)化、景區(qū)化。重點建設(shè)資江兩岸百里生態(tài)茶廊、茶馬古道沿線百里生態(tài)茶帶、雪峰湖沿庫百里生態(tài)茶湖以及芙蓉山、云臺山等生態(tài)茶山。以生態(tài)茶園為載體，積極開發(fā)觀茶、采茶、制茶、煮茶、購茶等旅游項目。支持和引導(dǎo)白沙溪、阿香美、中茶、建玲等重點茶企發(fā)展工業(yè)觀光游，把茶園基地建設(shè)、茶葉生產(chǎn)、觀光體驗、千兩茶制作技藝展示和茶文化宣傳深度融合。加大茶飲料、茶食品、茶美容、茶保健品等茶產(chǎn)品深度開發(fā)，使安化黑茶成為安化旅游拳頭產(chǎn)品。
2.保護和挖掘文化遺存。全面推進古茶亭、茶市、茶碑和風(fēng)雨廊橋群等茶文化遺存的保護和修繕；抓好傳統(tǒng)古村落、古民居和重點文保單位等不可移動文物的保護和旅游開發(fā)。
3.豐富茶文化發(fā)展形式。深入挖掘梅山剪紙、儺戲、茶歌、茶俗、茶藝等梅山文化和黑茶文化內(nèi)涵。學(xué)習(xí)湘西州和張家界經(jīng)驗，支持茶企、文藝單位和景區(qū)運營商編排《黑茶印象》、《安化千兩茶》等類似大型歌舞劇目。積極尋求大型影視公司以安化黑茶和風(fēng)土人情為背景編創(chuàng)、拍攝電視劇和電影。啟動建設(shè)“安化黑茶文化傳播中心”，統(tǒng)籌黑茶文化對外宣傳和招商。
4.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是構(gòu)建大進大出交通網(wǎng)。加快馬安高速、二廣高速、S225擴改等重點交通項目建設(shè)，積極推進安化至沅陵官莊高速、安化至新化高速、安化至沅陵常吉高速連接線，安化至溆浦高速公路、安張衡鐵路等項目實施，逐步把安化建設(shè)成為湘中重要交通樞紐和中轉(zhuǎn)站。加快推進東坪至梅城、東坪至平口等縣域干線建設(shè)。加強茶馬古道、龍泉洞等重點景區(qū)連接線公路建設(shè)，提高道路建設(shè)標準和等級。二是提升景區(qū)旅游接待能力。完善景區(qū)基本功能區(qū)建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的高等級酒店、特色農(nóng)家樂、青年旅館、露營地，以適應(yīng)游客不同層次的消費需求。
5.創(chuàng)新宣傳方式。深入開展節(jié)會營銷、事件營銷、媒體營銷，探索宣傳新方式。建立地區(qū)旅游代理機制，每年選定重點區(qū)域市場營銷，積極參與國家、省、市舉辦的旅游產(chǎn)業(yè)博覽會。加強與知名旅游網(wǎng)站合作，加盟湖南省旅游電子商務(wù)平臺。
六、建議和請求
1.請求國家民委、省民宗委對安化邊銷茶生產(chǎn)予以重點支持。安化縣是歷史上邊銷茶主要產(chǎn)區(qū)之一。隨著黑茶內(nèi)銷市場的逐步轉(zhuǎn)旺，邊銷茶價格長期偏低甚至出現(xiàn)成本與價格倒掛現(xiàn)象，國家在邊銷茶原料基地建設(shè)、茶企技術(shù)改造等方面的投入明顯滯后，茶企生產(chǎn)邊銷茶的積極性嚴重不足。一是請求加大茶園基地建設(shè)的扶持力度，建設(shè)專業(yè)邊銷茶基地，適當提高資金補貼。二是請求加大對邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)的支持力度。湖南省白沙溪茶廠股份有限責任公司、中茶安化茶廠等邊銷茶定點生產(chǎn)企業(yè)項目建設(shè)資金缺口在1億元以上，請求在相關(guān)項目和資金上給予重點支持。建議在國家層面出臺新的扶持優(yōu)惠政策，批準我縣增設(shè)2～3家專業(yè)化的邊銷茶定點生產(chǎn)企業(yè)。
2.請求省民宗委和省旅游局重點支持安化縣舉辦第三屆中國·安化黑茶文化節(jié)。安化縣將于2015年10月22日至25日舉辦第三屆中國·安化黑茶文化節(jié)，擬特邀省民宗委和省旅游局作為本次節(jié)會的特別支持單位，懇請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨出席，加強指導(dǎo)，同時在項目、資金等方面給予支持。
3.請求省旅游局重點支持安化茶馬古道4A級景區(qū)升格為5A級和列入世界文化遺產(chǎn)保護；支持龍泉洞3A級景區(qū)、梅山文化生態(tài)園、中國黑茶博物館等景區(qū)“升A”和“創(chuàng)A”。
4.請求省民宗委和省旅游局重點支持蚩尤故里探花瑤（溆浦—隆回—新化—安化）武陵山精品線路的打造，包括景點道路互聯(lián)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該線路包括溆浦向警予故居、隆回虎形山、花瑤高州溫泉、新化紫鵲界梯田和大熊山、安化茶馬古道和中國黑茶博物館等景區(qū)，景區(qū)道路互聯(lián)不暢成為該線路旅游協(xié)作的最大瓶頸。
5.請求省民宗委盡快落實武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展脫貧攻堅中各項優(yōu)惠政策和實施項目，特別是關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點交通建設(shè)方面土地、稅收等優(yōu)惠政策的落地。
6.請求加快武陵山片區(qū)旅游抱團發(fā)展的步伐。一是成立武陵山片區(qū)旅游協(xié)作投融資平臺，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金、推出武陵山片區(qū)旅游投融資優(yōu)選項目、籌建跨行政區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟等，有效解決旅游產(chǎn)業(yè)投資成本大、收益時間長等問題。二是建立武陵山片區(qū)縣市聯(lián)系和協(xié)商共建機制，聯(lián)合向國家和省申報一批交通、旅游基建等重大建設(shè)項目。三是研究制定區(qū)域旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體綱要和行動計劃，針對各縣市特色資源優(yōu)勢，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，實現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢互補和良性競爭，同時重點支持安化茶旅一體特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是建設(shè)武陵山片區(qū)區(qū)域旅游宣傳推介網(wǎng)站和電子商務(wù)網(wǎng)站，適時推出武陵山片區(qū)區(qū)域旅游博覽會等旅游宣傳節(jié)會。
（作者單位：安化縣人民政府辦公室）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心
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