【摘要】通過對有關農村文化公共服務文獻的學術反思與閩南某村的個案調查，發現農村文化公共服務也是一種福利資本。文化福利資本具生產性、投資性，也是一種生產力；它可以促進農村社區經濟增長、和諧穩定和社區民主。發展文化福利資本需要提升文化福利治理水平，關鍵要處理好各級政府部門與農村第三部門的關系。各級政府部門主要承擔出臺優惠政策、提供財政支持、給予工作指導等職能；農村第三部門主要承擔發現文化福利需求、生產文化福利產品、評估福利效果、反饋福利績效等職能。
【關鍵詞】農村文化公共服務；文化福利資本；文化福利治理
黨的十八大報告提出“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容”、“加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放”。學術界對此也進行了諸多的探索，積累了一定的成果。多數學者主要從城鄉統籌視角，推進文化公共服務均等化；從發展村民自治的角度，推進文化公共服務上；從積累農村社會資本的角度，構建農村文化公共服務；從供給主體社會化構建農村文化公共服務體系。鮮有從福利資本與福利治理的角度研究農村文化公共服務。本文首先在理論上分析農村文化公共服務的福利資本功能，提出文化福利資本的概念，其次運用實證資料分析農村文化福利資本的運作，最后借用福利治理的理論，提出積累農村文化福利資本的政策建議，以推進農村文化公共服務的深人發展。
一、文化福利資本：對農村文化公共服務的新認識
已有學者認為，作為農村公共服務體系的重要一環，農村文化服務指各級新聞出版、廣播電影電視、文化科技等相關政府部門通過轉移公共財政、出臺優惠政策、提供工作指導等手段，為農民提供各樣科教文體服務、活動、設施等，以滿足農民的精神文化生活需要。這個定義突出各級政府在農村文化服務中的主體作用，有利于突出農村文化服務的公共性、公益性和共享性。但筆者認為，這個定義是值得反思的。其一，農村文化服務供給主體不應只是政府，還包括企業、農村社區內外各社會組織、農戶等。誠然，政府的作用很重要，但政府通過公共財政手段，向農村撥款建設文化服務設施，應該優先建什么項目，以滿足村民迫切所需；應該建在哪個地方，才能顧及到各自然村的利益；應該怎么建設，才能適合當地農村的風俗習慣。這些問題只有村干部和村民最清楚，因為他們掌握著大量的“地方性知識”。而解決這些問題是提高農村社區文化服務有效性的重要保障。但是，學術界對這些問題卻鮮有研究。其二，極力強調政府的主體性作用，反而造成各級政府對文化服務的錯誤認識。從我們的實地調研結果看，很多地方政府干部認為，文化服務是需要足夠的公共財政支撐，是一種花錢的行為，而且效果沒法立竿見影。有位干部說，現行的以GDP為準繩的政府績效評估機制也不允許他們對農村文化服務投人更多的時間、精力。事實上，農村文化服務作為農村社會福利體系的重要部分，具投資性、生產性特征，即它也是一種社會投資，是一種生產力。如果某地農村文化服務得到良性發展，那么對當地農村經濟發展、社會和諧都有著不可估量的作用。
那么，如何認識農村文化服務的投資性與生產性呢?對各級相關政府部門而言，農村文化服務作為農民的一種社會福利，它不是一種財政負擔，而是一種積極推動經濟發展和社會進步的社會投資與生產力。筆者將此觀點稱為“福利資本”。
首先，必須給福利下一個定義。學術界對“福利”的定義可以說是見仁見智。通過查閱牛津詞典，我們發現“福利”（welfare）的古詞是farewell，意思接近于好運、好處、幸福、福社和繁榮。日本社會福利學者一番懶康子認為，現代意義的“福利”綜合了well和fare兩詞的內涵。前者譯為“好”，后者譯為“生活”，也即“福利”之意是好的生活、美好人生、幸福一生。國內學者劉繼同認為，廣義的福利泛指一切能提高人類生活質量、增加人類幸福感與滿足感的社會制度、社會服務、社會環境以及經濟條件、發展空間等等。可見，福利是一個非常寬泛的概念。
概括來講，福利有多層內涵，有時表示效用，能滿足人類的需要，這種界定常見于經濟學中；福利有時作為一種狀態，表示人們的需要得到滿足，意“幸福、快樂”；福利有時作為一種制度，如社會福利；福利有時作為一種服務，如社區福利；福利有時作為修飾詞，表示公益性、非營利性，如福利事業。本文將農村文化服務視為福利，取福利的“服務”和“制度”之意。
其次，資本的定義本身也是有爭議的。經濟學對資本的界定主要有以下6種：（1）某一生產活動的產品，但又可作為生產資料投人另一生產活動，產生新的產品，即資本品或物質資本；（2）在金融市場中作為適宜于固定資產投資的長期資金；（3）公司財務會計中來源于所有者自己的資產，即所有者股本；（4）借貸活動中與利息相對的貸款本金；（5）能夠在未來較長時間內帶來收益和其它有用產品的東西；（6）在馬克思看來，能夠帶來“剩余價值”的價值都稱為資本，他用資本的概念揭示資本家對工人的剝削。簡單說，資本是人們通過投資活動能夠獲利的手段，它強調投資收益回報、價值增值。
綜上，“福利資本”意指將福利視為一種社會投資，即期望在市場中得到回報的福利資源投資。這里的市場包括經濟的、政治的、社會的、文化的。
“福利資本”，從字面上看，“福利”是社會學意義上的概念，“資本”是經濟學上的概念，“福利資本”結合了社會學和經濟學的學科訴求。社會學追求的是社會公平、公正；經濟學追求的是資源的有效配置，效率是其核心議題。筆者提出的“福利資本”追求的是公平與效率的有機結合，追求的是社會與經濟的協調發展。“福利資本”體現了發展型社會政策的理念，重視對人力資本的投資和社會資本的積累。
文化福利資本是福利資本的一種形式，是人們在文化場域中的社會投資，即期望得到回報的文化福利資源投資。文化福利資本的外在形態表現為積極的公共文化服務和文化體制。它的基本特征是公益性、均等性、投資性與生產性。它追求經濟、社會與文化發展統一，適量的文化福利資本能夠積極推動經濟發展和社會進步。從文化福利資本的定義看，農村文化公共服務是文化福利資本的一種表現形式。引進“文化福利資本”概念，有利于我們刷新對農村文化公共服務功能的認識，即看清農村文化公共服務的投資性與生產性，把它看作是一種社會生產力，是發展型社會政策的子集，能積極促進經濟發展與社會和諧穩定。
二、農村文化福利資本實踐運作的個案分析
RZ村座落于閩南著名僑鄉NA市MS鎮。這個僅有1平方公里土地、2700多個人口的小鄉村，在無山、無海、無礦產資源的條件下，通過幾年的建設，成為遠近聞名的全國民主法治示范村、福建省文明村、福建省先進基層黨組織，得到中央、省、市領導的充分肯定。該村最大的特色在以“文化引領、經濟先行、科學發展、強村富民”為指導開展各項工作，文化福利在全村工作中處于核心地位。全村文化福利設施可概括為“一屋、兩中心、三館、多角落”的布局。“一屋”即全省規模最大的農家書屋，“兩中心”即村綜合文化活動中心和村民文化休閑活動中心，“三館”即李成智公眾圖書館、NA市美術館和占地1500平方米的村綜合文體館，“多角落”即遍布各個自然村的10個戶外健身走廊和籃球場。全村福利文化組織健全，凝聚力強，村民參與積極。各樣組織覆蓋了全村各群體，只要村民有興趣，均選擇自己合適的文化組織。全村文化福利活動多樣，活動效果明顯。從2007年至今，該村己連續舉辦了五屆鄉村文化節。全村常年呈現出歌舞升平、欣欣向榮的和諧景像；全村文化福利事業淦釋著該村“幸福村民”的內涵。該村獨特的文化福利景觀引起了中央、省、市各級領導的批示、贊揚；得到人民網、光明網、中國新聞網等主流媒體的深度報道；吸引了相關政府官員、高校師生、企業員工等人群的參觀學習，贏得了很好的社會贊譽。
RZ村豐富的文化福利存量具有明顯的增值效應，推動了該村的綜合發展，體現了農村文化福利的資本性。
1.文化福利促進農村社區經濟發展。
RZ村文化節的舉辦增加了村里企業的經濟效益，增加了村財政收人，也為村民增加了就業機會，提高了村民收人。過去農村健康的文化娛樂活動少，農民平時的活動主要是逢年過節放鞭炮、燒香拜佛、游村。勞作之余，有些村民常聚在一起賭博、玩六合彩；有些村民（尤其是中年婦女）常聚在一起瞎聊，說張家長李家短，搞得烏煙瘴氣。為了讓村民有健康的休閑娛樂方式，村里組建了舞蹈隊、辦合唱團、成立腰鼓隊，創建文化活動中心、設置體育設施，組織村民唱紅歌讀好書、跳廣場健身舞，讓村民既玩得盡興又玩得健康。時間一長，很多村民也就有了一技之長，大家經常聚在一起相互切磋技藝。后來這種非正式表演慢慢變成了制度化的文化節。2007年，RZ村在全省農村中率先舉辦了農民文化節，村民自編自演，熱鬧非凡。此后RZ村每年都辦文化節，先是村民自娛自樂，后來邀請外村參與，辦到第三屆，竟請來了東方歌舞團，“RZ村文化節”一時間變成了全國品牌。2009年11月，東方歌舞團攜曾為外國元首獻演的精彩節目《元首之夜》，為村民獻演。作為協辦單位，村龍頭企業萊克石化邀請了部分客戶前來參加村文化節。一位北京來的大型國企領導看后，不禁感嘆：“我一直呆在北京，都沒有機會看上這么高水平的演出，一個農村能舉辦如此高水平的文化活動，不簡單。”令村民料想不到，這場文化節，帶來很大的行業影響。口口相傳，一些此前不是公司客戶的經銷商，也主動來“套近乎”，一見面就說“聽說你們村文化節搞得很好，下次也邀請我們參加”。此后，很多經銷商成了萊克的客戶，企業的銷售量劇增。萊克公司的一位負責人向筆者介紹，"2010年企業經銷商是36個，到下半年這數據達到120多個，2011年底達200多個。這兩年，每年企業銷售量上提近三成。”隨著RZ村文化建設品牌影響力的擴大，村里18家企業知名度也不斷提高，企業訂單也增加了，利潤明顯增多。因此，村財政也增加了，村民收人也提高了。2011年RZ村生產總值達9.96億元人民幣，財政收人336萬元，農民人均純收人達19440元；各項主要經濟指標均位居福建省農村前列。
2.文化福利促進農村社區社會穩定與和諧。
RZ村豐富多彩的文化福利活動，引導村民爭先創優、力爭先進，促進村民“既富口袋，也富腦袋”，生活方式健康，生活幸福和諧。為動員人人參與文化福利建設，營造良好的社區文化建設氛圍，RZ村積極探索農村文化福利建設新機制，推行“十星級文明戶”評選制度。所謂“十星級文明戶”指五愛星、致富星、法紀星、計生星、科技星、團結星、衛生星、文教星、新風星、義務星。獲得文明戶稱號的農戶根據其得到的星數在貸款授信額度、人黨評先、推薦就業、后備干部推選、建房審批等方面享有相應的優先待遇。評選委員會由村民代表、村干部、鄉鎮政府駐村干部、各小組推薦的德高望重的村民等組成。文明戶每年評選一次，由評選委員會根據每家每戶的表現進行星級評定，對于出現不文明現象的家庭給予摘星處理；每年召開表彰大會，對五級以上的星級文明戶頒發證書及獎金。該制度有效促進了RZ村社會和諧。筆者在調研中，一位村民說“膺邊頭尾都評上文明戶了，大門上貼了很多星，受到很多人的贊揚，如果咱自己落后，沒能評上文明戶，是很沒面子的，閩南話講‘輸人不輸陣’，所以，大家都會努力爭當文明戶，少說或不說那些不文明言語，少做或不做那些不文明行為”（2010年8月10日，RZ村訪問）。正如這位村民所說，該村村民積極參評文明戶，全村95%農戶被評為村級文明戶，51戶被評為先進示范戶，現在，村里的年輕人結婚找對象，看對方“家風”如何，首先看對方一家的門頭上有幾顆“文明星”。一些村民深有感觸地講，以前跟別的村只是比誰更富裕、誰企業更賺錢，現在要比誰的發展理念更先進，誰更加風清氣正、人和業興。
令人陶醉的廣場舞活動豐富了村里婦女的休閑娛樂福利，大大減少了她們參賭“六合彩”的可能性，維護了社區穩定。過去有些農村婦女完成了一天的辛苦勞作之后，晚上沒什么事情可做；有些專門在家里做家庭主婦，空余時間很多。所以，很多農婦都購買“六合彩”，有的農婦沉迷于“六合彩”，難以自拔，給家庭和諧造成很大危害。事情發生之后，該村婦代會也在積極思考如何調整自己的工作應對婦女參賭“六合彩”。所以，她們組織婦女參加各種文體活動。據婦代會主任介紹，除了下雨天，她們每天都會舉辦廣場舞；一般在周二、周四、周六晚上（“六合彩”一般在這3個晚上開彩）。這樣做的效果是豐富了廣大婦女的精神文化生活，也大大減少了參賭“六合彩”的可能性。調研中，村民許先生說，她老婆原來也很喜歡買“六合彩”，后面參加了村里的廣場舞和腰鼓舞之后，就比較少買了。潘女士說，大家來跳舞聊的更多是怎么把舞跳好，很少去講“六合彩”了。
3.文化福利推進農村社區民主。
方便快捷的文化福利信息系統，使村民對村公共事務享有充分的知情權、發言權和參與權，推進了農村社區民主，提升了村民自治水平。由于RZ村文化建設成效顯著，恰逢國家高度重視“三農”問題的解決，推行社會主義新農村建設，很多社會單位（企業、部隊、學校）樂于支持“三農”，尤其是找一些較先進的村合作。RZ村也就成為當地許多單位合作的首選。2009年10月RZ村與中國聯通合作，開通“中國聯通RZ村國家信息化示范項目”。運用此項目的信息傳遞功能，村委會通過電視方式開展“會議錄播”、“村情下達”、“村務公開”等工作，還村民知情權。此項目的開通大大方便了村民對村公共事務的了解、參與，增強了村集體行政透明度。村民在家里即可了解全村的主要事情。在實地調研中，村民李先生給我們當場“表演”了一番。只見他習慣性地拿著遙控器，直按“村情下達”頻道，看看村里又有啥新動態；然后，起身拍拍電視機上的機頂盒，“神氣”地稱，足不出戶，村里出啥新政策、有啥新動態，一切了然于胸。
據一位村干部介紹，這項文化福利的推廣與一起拆遷事件有關。2008年10月，該村為改善村民居住環境，提升全村的居住品質，拆舊建新，統一規劃，建設萊克文化苑。由于涉及到拆遷部分村民的田地、房屋，有些村民不理解村兩委的意圖，傳播謠言說，建設文化苑是村干部與房地產開發商合伙，以低價購田地，高價售房，謀取私利。于是村干部分頭到相關農戶家做思想工作，解釋文化苑建設的來龍去脈。后來，村委決定召開村民大會，村黨委書記當場承諾文化苑建設決不會讓村民吃虧，相反，村民得到的好處會更多。比如，有的村民雖然失去了田地，但得到的補償也很高、很穩定；雖然失去了“耕作”工作，但會有新的就業機會。一講明白，原本反對的村民也都支持了。但此事對村委的觸動很大。調研中，村黨委書記說，一定要還給村民對村公共事務充分的知情權，實行民主自治，否則會造成誤解，破壞干群關系，影響全村的社會穩定。在李書記的要求下，村兩委積極探索新的民主管理方式，最終有了“中國聯通RZ村國家信息化示范項目”。
據村民介紹，此項目推行后，村民對村里的事務不再有風言風語，村民參加村事務管理的積極性提高了，對村干部的信任也增加了。近年來，該村實現零上訪、零刑事案件、零惡性群體性事件。
三、提升農村文化福利治理水平，積累農村文化福利資本
從以上論述，我們可以看出農村文化福利具有明顯的福利效應，能夠積極推動農村經濟社會發展。那么，農村如何積累這種文化福利資本呢?筆者認為應該著力提升農村文化福利治理水平。
文化福利治理是文化福利政策制定者、福利供給者、接受者、監督者以及評估者等行動主體充分發揮自身的力量，共同介人文化福利事業，共同合作實現福利目標的一種路徑t川。相對傳統的文化福利供給體系，文化福利治理是一個更富結構性、復合性、系統性、協同性的概念工具，它包括文化福利的理念、產生、傳輸、監督、反饋與評估等一系列過程。文化福利治理的本質是處理好公共組織與私人組織或正式部門與非正式部門在文化福利生產鏈條中的關系。社會政策學中的福利多元組合理論為我們分析我國農村文化福利治理問題提供了很好的研究啟示。
自20世紀70年代以來，西方福利國家出現了危機，有限的公共財政難以支撐高額的福利支出。為化解福利國家危機，西方學者紛紛建言獻策，福利多元組合應時而生，其主要觀點是：福利供給的主體不能只是政府，還應包括市場、家庭、社會組織、志愿者、社區等。福利多元組合理論具三個鮮明特征，即它注重分權、參與和禍合。分權，即在福利場域中強調中央政府下權給地方政府；參與，即強調將政府的福利責任分散到市場、鄰里與民間組織中，使社會力量介人或補充社會福利服務的制定與傳輸過程。這種分權和參與是相輔相成的，只有適當的分權，參與才有實現的可能，也只有參與的有效性，分權才有意義，也才能長久。因此，福利多元組合還強調禍合，也即政府、市場、民間組織、家庭、志愿者等行動主體在福利體系中承擔的角色與功能呈現有機結合，具有內在的契合性，使得福利資源配置達到最優狀態。借鑒西方福利多元組合理論，結合我國組織架構特色以及上述RZ村文化福利的建設經驗，可以構建農村文化福利資本與文化福利治理的理論框架。
在圖1的分析框架中，正式組織主要指相關政府部門、農村社區周邊的學校、部隊等；非正式組織主要指農村各類第三部門、企業、家庭、志愿者等。在這些行動主體中，最核心的是相關政府部門和農村各類第三部門的關系。兩者的關系要避免走兩個極端：一是政府部門完全取代第三部門的作用，體現“全能政府”；二是政府部門基本不管，處于無為位置。兩者關系較好的狀態應是：政府有所為有所不為，與第三部門功能協調，共同推進農村文化福利建設。
第一，相關政府部門應扮演出臺優惠政策、提供財政支持、給予工作指導的角色。RZ村富有成效的文化福利建設在某種程度上是國家政策和地方各級相關政府部門行為的結果。2005年中共十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。于是，以工促農、以城帶鄉的一攬子政策紛紛出臺。地方各級政府部門也積極貫徹落實中央的支農政策，制定符合本地實際的政策辦法，成立新農村建設辦公室，投人資金建設新農村。RZ村文化節的舉辦之所以能邀到東方歌舞團傾情演出，離不開中央領導、文化部領導的支持，更離不開國家新農村建設的政策紅利。該村黨委書記告訴筆者，“我們村的文化建設成果，受益于新農村建設，我們當時以文化建設為特色進行新農村建設，我以黨員代表的身份寫信給中央領導，后來李長春副總理回信，表揚我們村并批示相關部門支持我們村，其實領導的回信主要也是為了樹立新農村建設典型，推進全國新農村建設”。而文明家庭評估則是地方政府部門政策塑造的結果。當地為推進新農村建設，在全省范圍內評選精神文明村并獎勵獲獎單位30萬元獎金。RZ村為獲此獎項，開始進行文明家庭戶評選。至于文化信息系統的建設則是在當地政府部門牽線下，當地中國聯通分公司與該村共建的產物。
第二，農村第三部門扮演文化福利需求的發現者、文化福利產品的生產者、福利效果的評估者、福利績效改進的反饋者等角色。農村第三部門按其功能和性質大概可分為四類：行政類（如村民自治組織、村民小組、村財管理小組）、經濟類（村企業家聯誼會、專業合作社）、文化類（廣場舞協會、腰鼓協會等）和民俗類（宗親會、修譜會等）。這些第三部門在文化福利建設中起著重要作用。如RZ村民自治組織是文化福利建設的組織者、村民文化福利需要的發現者；廣場舞協會、腰鼓協會則直接參與文化福利的生產，而各項文化福利項目的成功運作需要村企業家聯誼會和宗親會提供的資金支持；文明戶評選委員會則是文化福利績效的評估者和反饋者。
調研發現，農村第三部門的良性發展需要三個主要條件。一是部門工作要適合當地實際，符合村民需求。第三部門舉辦的各類文化福利，要能體現鄉村民俗特色，滿足村民的需要，才能調動村民文化參與的積極性。二是部門活動要制度化、富有成效。各類文化組織成立后，如果流于形式，不久便自動解散；如果有活動，但內容枯燥、形式單一，則難有社會吸引力。三是需要有較好的帶頭人，即需要一個有較強社會責任感、熱心公益事業、組織協調能力強、群眾基礎好、威望較高的人。這個帶頭人最好由村民自選，當然也可由村委會物色。
上述論述只是對農村文化福利資本和文化福利治理初步提出一個分析框架，兩者的關系還需要未來更規范、嚴密的實證研究加予驗證。
（參考文獻略）
中國鄉村發現網轉自：《華南農業大學學報（社會科學版）》
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