【摘要】在目前“法治”尚不完備，“人治”色彩濃郁的政治生態下，縣委書記如果沒有一點“一言九鼎”、“獨斷專行”的“霸氣”，一些事情就會陷于議而不決或決而不行的狀態；一些同僚和下屬就會覺得你軟弱可欺而經常挑三揀四或在工作中消極怠工。
身為一縣之首的縣委書記，必須有權威，這一點沒有任何爭議。但權威從哪里來？卻是個不太容易說清楚的問題。按照正式“文本”的敘述，領導者權威的確立和強化，主要靠制度建設，特別是要堅持民主集中制，充分發揚班子內外民主，并在民主的基礎上實行正確的集中，還要健全集體領導與個人分工負責相結合、黨委議事規則等具體制度。就領導者個人而言，一些“領導科學”著述強調，權威不是靠自己刻意樹立起來的，而是靠素養、能力和人格魅力獲得的。能力和素養取決于個人的努力，具有決定性的意義。（1）
縣委書記們在各種會議和言談中，經常高調門宣講和論述這些“文本”規范，并在重大事項決策、干部選拔任用、協調各方關系、解決具體問題等日常工作中有所體現。但同時，他們中的相當一部分，還會通過一些很難寫到“文本”上的辦法來樹立自己的權威，維護自己的尊嚴。從外在表現看，他們既有與上級領導機關同級干部大體相當的“儒氣”，又有超過同級官員的“霸氣”。
“儒氣”，包括一定的理論政策水平、文化知識修養、語言表達能力以及民主作風、儒雅風度等等。在領導干部知識化的進程中，縣委書記這支隊伍的整體文化修養逐步提高，他們之中的多數人，都比較注意自己的“文化形象”。
但是，相對而言，縣委書記們的“霸氣”更突出一些。這里所說的“霸氣”，既包括果斷決策的能力、攻堅克難的魄力和雷厲風行的作風，也包括某些固執己見、獨斷專行的氣派。通常情況下，前者是被當作優點來稱頌的，后者，則是被當作缺點來批評的。但由于縣(市)范圍內的一些具體問題，具有很大的彈性，還有些問題受上下左右各種非常規因素的制約和影響，難以按常規進行決策和運作，而需要“主帥”隨機拍板；還有些事情雖然履行了民主決策程序，但是是非利弊暫時難以分辨，大家意見不統一，需要“主帥”乾綱獨斷。所以，后一種“霸氣”，在縣委書記們那里，表現得也非常充分。
1994年夏天，北方東山縣（化名）出現了幾十年不遇的汛期，縣城南部的飲馬河白浪滔天，河堤危在旦夕，縣直單位兩千多干部職工上河堤搶修險工弱段。傍晚，出現一處塌方，隨時可能發生潰堤。縣領導和水利專家持兩種意見，有的主張立即撤退，以保人員安全；有的主張堅決搶險，保住河堤，減少城市和農田損失。在爭論中，有的干部開始撤退。縣委書記劉宏偉（化名）當機立斷，一邊大喊：“堅決守住大堤，誰臨陣脫逃處分誰!”一邊向天空鳴槍表示決心。很快，塌方搶修成功，其它險工弱段得到加固，河堤安然無恙。劉宏偉的威信也由此大大提振。事后，他坦言，當時的決斷沒有太多的根據，堤毀人亡的風險與搶險成功的可能同時存在，但如果優柔寡斷，不但可能造成更嚴重的后果，而且以后什么事情都難以統一步調。
北方柳河縣（化名）地處半山區，過去林木資源豐富，生態環境良好。后來，濫砍盜伐、毀林開荒行為日趨猖獗，生態環境逐漸惡化。1997年，縣委書記劉青（化名）在調查研究后提出退耕還林工程，決心利用三到四年時間，將全縣18萬畝陡坡耕地變成林地。可當時，國家沒有退耕還林的補償政策，本省正在林區搞所謂“林糧間作”(實踐證明，這種做法必然導致毀林開荒，實施“天保工程”后，被終止)。在這種情況下搞退耕還林，缺乏上級的支持，縣鄉村每年還要減少稅收、統籌、提留等收入近千萬元，所以，領導成員中意見不統一。李青山在常委會上詳細分析這一工程的利弊得失，表明堅決態度，使這項決策得以通過。事后，又采取一系列措施抓推進落實，使該縣生態環境大大改善，成為國家生態建設示范縣和林業先進縣。大家看到這位書記雖然待人謙和，言談舉止有些書生的柔弱之氣，但認準的事，卻敢于堅持。后來，他提出“清理縣鄉超編人員”、“清理鄉村債務”等意見，盡管上級沒有部署，大家看法也不盡一致，但都在縣委做出決定后步調一致地抓落實，從而消解了諸多矛盾和風險，取得了顯著成就。
據《瀟湘晨報》報道，湖南省雙峰縣原縣委書記朱應求是本地土生土長的干部。一度保持良好的農民本色，在任鄉黨委書記時，曾給農民插過田，所以，有人稱他為“泥腿子”書記。
朱應求做事雷厲風行，說一不二。有些看似荒唐的土辦法，卻很有效率。一些鄉鎮干部對朱的印象是：“往主席臺上一坐，瘦臉陰沉如鐵，利如鷹隼的目光一掃，臺下噤若寒蟬。縣城五里牌開發區興建時，一些單位老去收取各種規費，開發區主任十分頭疼，向朱應求告了一狀，朱應求不講大道理，一頓臭罵：“誰要是再到開發區去亂收費，我就剁掉誰的腦袋！”開發區果然就清靜了。到上面爭項目，朱應求的經驗是“帶著四大家領導班子一起去，哭的哭喊的喊叫的叫。”據說，為了爭取一條高速公路經過雙峰，他到省里某部門找領導，未被理睬，便在這個領導家門口守著，“冷風子吃了幾個早晨”，硬是給辦成了。320國道繞城線、五里牌開發區、農機機電大市場等數個大項目紛紛跑成了。
靠這種“魄力”和“能力”，并非候選人的朱應求在離開雙峰8個月后，于1997年3月15日在雙峰縣第十二屆人大六次會議上，高票當選為雙峰縣長。這種意外的成功使他對“為所欲為”的快感有了更深的體會和更高的追求。他經常放言：“誰怎么樣，我就拆他的位子，摘他的帽子，砸他的飯碗！”“你給我為難，我就先搞掉你！”各部門官員，幾乎人人對他言聽計從。
此后，朱應求逐漸成了粗暴執政的“土皇帝”。1998年，公安局干警在賓館抓到在本縣投資的一個老板嫖娼，朱應求不但親自打電話要求放人，還請該老板吃飯壓驚，讓公安局負責人向該老板敬酒賠罪。更離譜的是，竟命令公安局負責人下午練會一首名叫《都是我的錯》的歌曲，準備晚上獻給這個老板。
隨著絕對權威地位的確立，朱應求一邊肆無忌憚地培植親信，安置親友擔任要職，一邊直接或通過妻子瘋狂斂財。2003年7月，已經升任婁底市副廳級干部的朱應求因涉嫌受賄罪被捕。經查，朱于1996年12月至2003年5月間，先后85次收受和索取他人財物共計折合人民幣114.6萬元，另有233.5萬元個人財產無法說明合法來源。2004年7月，衡陽市中級法院以受賄、挪用公款、巨額財產來源不明罪判處朱應求有期徒刑17年。（2）
北方廣聚縣（化名）縣委書記高立英（化名）是位美麗潑辣的女干部，2008年5月，她從J市一個部門調任廣聚縣任縣委副書記、縣長，同年年底，任縣委書記。談到權威，她感觸頗深：
“廣聚縣從來沒有女干部當過一把手，我剛來時，很多人都等著看笑話。如何盡快改變弱者形象，樹立尊嚴，是我面臨的一個重要課題。
“我覺得，第一，要讓人看出你的‘大氣’。謀劃工作思路、處理具體問題，都不能小家子氣；處理人事關系，更要體現胸襟開闊。原任書記在我當縣長期間對我不太好，離任后很多人告他，我在不違背大原則的前提下做了很多緩解矛盾的工作，盡最大努力讓它睡“安穩覺”。第二，要處理好棘手問題。我剛接任書記，就遇到乳品‘三聚氰胺’超標風波。我縣當時有5家乳品企業，如果嚴格檢測，產品都存在問題，但比較輕微，而且可以通過上檢測設備的辦法整改達標。上級監管部門為體現嚴格執法，責令所有企業停產，但當乳品廠法人代表、職工群眾和奶農上訪時，又指責縣里不善于變通。在那種微妙復雜的形勢下，班子成員都等我拿主意。我深知不能和業務監管部門弄僵，所以，在J市領導面前代表縣委主動承擔責任，背地多次與上級業務監管部門進行不卑不亢的交涉，同時，安排足夠人力，進駐工廠，對產品進行密集檢測，對各個可能發生的環節逐一排查，做到既保證產品安全，又能正常生產。在一個多月的時間里，我通過朋友關系，把J市技術人員接到縣里，保證周末和晚上休息時間及時檢測；有個招商來的‘明星’企業不肯及時送樣品，在副職猶豫不決的時候，我明確表示，‘檢測絕不能免除，他們不送我們去取，你覺得為難我去取’，從而堅定了上下左右嚴格監管，共度難關的決心和信心。第三，要在謀劃思路方面拿出主見；第四，要公平公正待人，保持良好形象；第五，要在敏感環節上事必躬親，過細安排，保證不出紕漏。”
一位熟悉這位女書記的干部認為，她說的很有道理，做得也比較好，但她不是圣人，不可能處處都做得那么完美無缺。而且即使這五條都做得很好，也未必能樹立起足以履職的權威。實際上，她和前幾任縣委書記一樣，比較注重和善于處理上層關系，具有一定的背景和靠山，使某些班子成員和下屬望而生畏；對涉及主要政績的數據，把的很嚴，不允許有任何雜音；對她已經拿定主意的事情，不允許別人說三道四。如果沒有這些看似“霸道”的韜略，很難形成一呼百應的局面。
俗話說，“馬善被人騎，人善被人欺”。在目前“法治”尚不完備，“人治”色彩濃郁的政治生態下，縣委書記如果沒有一點“一言九鼎”、“獨斷專行”的“霸氣”，一些事情就會陷于議而不決或決而不行的狀態；一些同僚和下屬就會覺得你軟弱可欺而經常挑三揀四或在工作中消極怠工。當然，這種“霸氣”，也經常帶來盲目決策、濫用權力乃至貪污腐敗等消極后果。朱應求之類的霸道加貪腐書記，雖不能說到處可見，但也決不是偶然出現的特例。
（本文節選自作者《縣委書記們的主政謀略》一書第八章）
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