新世紀以來，我國經濟社會得到全面發展，人民生活水平不斷提高，但扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務。可以說，到2020年實現7000多萬農村貧窮人口全面脫貧，是全面建成小康社會、實現偉大復興“中國夢”的最大“短板”、最大制約。實施精準扶貧，是以習近平為總書記的黨中央對新時期、新階段扶貧工作的積極應對和正確指引。對精準扶貧的一些內涵或理念作進一步的思索,對于積極推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。
第一，實施精準扶貧，要對致貧原因的復雜性、多樣性有較為深刻的把握，提高扶貧工作的針對性、靈活性，這是精準幫扶的前提。
一般而言，我們認為貧困戶大多處于生態環境惡劣、生產資料匱乏、生活條件艱苦的境地，缺水、缺電、缺地、缺勞力、缺資金、缺技術、缺人才、缺市場，自身發展動力不足，資源配置效率低下；同時，因病、因殘、因學、因婚、因災、因惡習等導致的返貧現象，特別是一些精神障礙和無勞動力戶，也基本難以脫貧或者是無望脫貧。從上面看，這種分類方法有助于確定各扶貧對象致貧的主要原因和幫扶方向，但是，這樣偏于簡單的診斷很不科學，因為貧窮是一項很復雜的經濟社會問題，既涉及自然條件、資源稟賦等先天性因素，也牽涉社會資本、不均衡發展、市場風險、個體行為等后致性因素，如果不加以綜合全面權衡，僅以收入作為貧困戶的唯一識別標準，顯然脫離實際，且易忽視多數扶貧對象致貧原因的多樣性和不同致貧因素影響的復雜性、差異性，進而可能導致幫扶措施出現“頭疼醫頭腳疼醫腳”的錯誤，其最終結果是扶貧的邊際效率不斷降低，可能導致貧困的代際貧困。特別是中國地域廣大，各地情況千差萬別，致貧原因各不相同，必須堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，必須采取靈活多變且又符合農村貧困人群實際需要的扶貧脫貧措施，真正達到“扶真貧”、“真扶貧”的目的。
第二，實施精準扶貧，要精準確定扶貧對象，提高扶貧工作的指向性、精準性，這是精準幫扶的基礎。
根據目前的要求，精準扶持是以精準識別為基礎，只針對建檔立卡的貧困戶。在一些欠發達地區，特困戶和相對困難戶區別不是很大，如何將他們有效甄別出來，難度較大。這是目前精準扶貧面臨的困境。通過一些程序、方法、手段識別貧困農戶，會導致識別出來的貧困戶間無法在經濟困難程度方面進行比較。因為各地、各村對“條件好壞”的理解不同，此貧困戶可能在彼村就非貧困戶，貧困戶間沒有橫向可比性。而且這種方法也可能導致一些貧困戶因為缺乏指標而遭到“遺漏”。一些地方雖然未采用收入指標，但在對農戶綜合情況進行“論資排隊”時，也經常面臨農戶總體水平相差不大時的取舍困難，往往只好采取“輪流坐莊”或者平均分配扶貧資金的做法來“對沖”這些沖突和矛盾。
此外，近年來伴隨中央扶貧資源“真金白銀”大量投入，貧困農戶識別在很多貧困村莊變得敏感起來，一些在過去“輸血式”扶貧階段比較普遍的“等靠要”和平均分配的思想開始出現。比如給予貧困戶資金幫扶，貧困農戶危房改造有高于其他普通農戶的補貼，貧困農戶子女上大學可申請特困補助，家庭成員可免交新型農村合作醫療等費用。貧困農戶“標簽”成為顯性的福利資源，對于許多農戶而言非常具有吸引力，一定程度上引發了爭戴貧困戶帽子的競爭。對于村內絕對貧困戶，給予扶貧資金支持不會引發村民不滿；對于經濟差距不太明顯的農戶，“二選一”或“多選一”就相對棘手。根據扶貧資金使用相關規定，扶貧資源只能投向被認定的貧困農戶，扶貧資源分配極易產生不滿和沖突，從而導致扶貧投入資源越多則“內卷化”愈加嚴重的負向激勵。因此，要實現扶貧對象精準,亟需建立健全精準識別機制,通過有效、合規的程序, 采用多維貧困的標準來識別建檔立卡貧困戶，并輔以群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等舉措,保證貧困戶認定的透明公開公正,在相對公平的條件下確定幫扶對象。
第三，實施精準扶貧，要對扶貧對象需要何種支持有深刻的了解，提高扶貧工作的有效性、科學性，這是精準幫扶的核心。
精準扶貧的典型內涵之一就是要求信息的對稱性、真實性和精準性，也即精準到戶到人,精準到扶貧對象需要何種支持，從而提高扶貧效率、效益，使有限的扶貧資源得到更加有效、合理的運用，并發揮其杠桿效應。但目前扶貧資金（包括專項扶貧資金和部門扶貧資金）通常與項目捆綁運作，其計劃、審計均圍繞項目進行，相對于農戶低端的“短平快”需求，這種“大而全”的配給式需求規定了實施規模、實施標準和實施路徑，缺乏足夠的靈活性、針對性，科學性也較差。貧困戶需求不僅千差萬別，往往是多方面和動態變化的，比如生產救助、學業救助、醫療救助、房屋改造、低保救助、農業實用技術、擔保貸款等。扶貧項目若由上級部門確定或者“強制性”供給，會經常導致供需脫節，一些貧困戶亟需的項目沒有資金支持，而不需要的項目又有資金來源。這不僅會導致扶貧精準度和行為協同度下降，還會造成資金浪費。從這個意義上講，如果扶貧資源的決策權不真正落實到貧困群體的手中，徹底解決貧困人口需要何種幫扶仍是待解之題。因此，要積極建立貧困戶項目申報制，尊重貧困人口的主體地位，完善扶貧項目的決策和實施機制，為貧困人口提供共建共享、公平發展的機會。同時，可將各類扶持項目、優惠政策制作成“政策項目菜單”，直接提供給貧困戶，由其自主選擇申報發展項目，真正實現精準扶貧以人為本。
第四，實施精準扶貧，要激發困難群眾的發展動力，這是推進精準扶貧的支撐。
根據這么多年的扶貧實踐，中央的扶貧項目、扶貧資金、扶貧技術，確實讓一大批困難戶徹底脫貧并走在建設小康家園的征途上，同時也在一定程度上讓一些農戶懶散慣了，靠慣了政府和社會，發展致富的主動性不足，大鍋飯思想嚴重。群眾是脫貧的主體，扶貧要先扶志，治窮先治懶。要教育引導群眾“脫貧先立志、致富靠自己”，積極發現和扶持脫貧致富典型，讓貧困群眾受到啟迪，增強信心，激發內生動力，努力早日脫貧，增強造血功能與內生能力。只有充分激發他們自身強烈的致富愿望，精準扶貧工作才能取得事半功倍的效果。否則，僅靠國家的“輸血”，自己不能“造血”，這樣只會依舊貧困，或者即使富裕了也會重新返貧。
第五，實施精準扶貧，要改革不適應精準扶貧的體制機制，這是推進精準扶貧的保障。
從目前的實踐看，扶貧管理體制機制已不適應新時期、新階段精準扶貧的要求。建立權責對等、管理高效、相互銜接和協調的精準扶貧管理體制機制，是實現精準扶貧的根本保障。要改變目前“多頭管理”的體制，強化扶貧開發由中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制以及黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制；強化扶貧相關資金的管理和使用，在扶貧重點縣率先實行減少專項轉移支付，增加一般轉移支付；改革不適應精準扶貧的資金、項目管理體制，簡化資金撥付流程，堅持項目審批權限下放到縣，賦予基層更多的決策及實施管理權。最后，還要建立可持續發展支撐機制，使得貧困者脫貧后，仍然能夠得到一定的和不同方式的支持，推進可持續的精準扶貧，確保剛剛形成的造血功能不會負擔過重，依靠自身發展的能力逐漸增強。
中國鄉村發現網轉自：《社會科學報》總第1503期
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