新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)。可以說(shuō)，到2020年實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)農(nóng)村貧窮人口全面脫貧，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的最大“短板”、最大制約。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)新時(shí)期、新階段扶貧工作的積極應(yīng)對(duì)和正確指引。對(duì)精準(zhǔn)扶貧的一些內(nèi)涵或理念作進(jìn)一步的思索,對(duì)于積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。
第一，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要對(duì)致貧原因的復(fù)雜性、多樣性有較為深刻的把握，提高扶貧工作的針對(duì)性、靈活性，這是精準(zhǔn)幫扶的前提。
一般而言，我們認(rèn)為貧困戶大多處于生態(tài)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料匱乏、生活條件艱苦的境地，缺水、缺電、缺地、缺勞力、缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺市場(chǎng)，自身發(fā)展動(dòng)力不足，資源配置效率低下；同時(shí)，因病、因殘、因?qū)W、因婚、因?yàn)?zāi)、因惡習(xí)等導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象，特別是一些精神障礙和無(wú)勞動(dòng)力戶，也基本難以脫貧或者是無(wú)望脫貧。從上面看，這種分類方法有助于確定各扶貧對(duì)象致貧的主要原因和幫扶方向，但是，這樣偏于簡(jiǎn)單的診斷很不科學(xué)，因?yàn)樨毟F是一項(xiàng)很復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，既涉及自然條件、資源稟賦等先天性因素，也牽涉社會(huì)資本、不均衡發(fā)展、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)體行為等后致性因素，如果不加以綜合全面權(quán)衡，僅以收入作為貧困戶的唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，顯然脫離實(shí)際，且易忽視多數(shù)扶貧對(duì)象致貧原因的多樣性和不同致貧因素影響的復(fù)雜性、差異性，進(jìn)而可能導(dǎo)致幫扶措施出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的錯(cuò)誤，其最終結(jié)果是扶貧的邊際效率不斷降低，可能導(dǎo)致貧困的代際貧困。特別是中國(guó)地域廣大，各地情況千差萬(wàn)別，致貧原因各不相同，必須堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，必須采取靈活多變且又符合農(nóng)村貧困人群實(shí)際需要的扶貧脫貧措施，真正達(dá)到“扶真貧”、“真扶貧”的目的。
第二，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，提高扶貧工作的指向性、精準(zhǔn)性，這是精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)。
根據(jù)目前的要求，精準(zhǔn)扶持是以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)，只針對(duì)建檔立卡的貧困戶。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特困戶和相對(duì)困難戶區(qū)別不是很大，如何將他們有效甄別出來(lái)，難度較大。這是目前精準(zhǔn)扶貧面臨的困境。通過(guò)一些程序、方法、手段識(shí)別貧困農(nóng)戶，會(huì)導(dǎo)致識(shí)別出來(lái)的貧困戶間無(wú)法在經(jīng)濟(jì)困難程度方面進(jìn)行比較。因?yàn)楦鞯亍⒏鞔鍖?duì)“條件好壞”的理解不同，此貧困戶可能在彼村就非貧困戶，貧困戶間沒(méi)有橫向可比性。而且這種方法也可能導(dǎo)致一些貧困戶因?yàn)槿狈χ笜?biāo)而遭到“遺漏”。一些地方雖然未采用收入指標(biāo)，但在對(duì)農(nóng)戶綜合情況進(jìn)行“論資排隊(duì)”時(shí)，也經(jīng)常面臨農(nóng)戶總體水平相差不大時(shí)的取舍困難，往往只好采取“輪流坐莊”或者平均分配扶貧資金的做法來(lái)“對(duì)沖”這些沖突和矛盾。
此外，近年來(lái)伴隨中央扶貧資源“真金白銀”大量投入，貧困農(nóng)戶識(shí)別在很多貧困村莊變得敏感起來(lái)，一些在過(guò)去“輸血式”扶貧階段比較普遍的“等靠要”和平均分配的思想開(kāi)始出現(xiàn)。比如給予貧困戶資金幫扶，貧困農(nóng)戶危房改造有高于其他普通農(nóng)戶的補(bǔ)貼，貧困農(nóng)戶子女上大學(xué)可申請(qǐng)?zhí)乩аa(bǔ)助，家庭成員可免交新型農(nóng)村合作醫(yī)療等費(fèi)用。貧困農(nóng)戶“標(biāo)簽”成為顯性的福利資源，對(duì)于許多農(nóng)戶而言非常具有吸引力，一定程度上引發(fā)了爭(zhēng)戴貧困戶帽子的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于村內(nèi)絕對(duì)貧困戶，給予扶貧資金支持不會(huì)引發(fā)村民不滿；對(duì)于經(jīng)濟(jì)差距不太明顯的農(nóng)戶，“二選一”或“多選一”就相對(duì)棘手。根據(jù)扶貧資金使用相關(guān)規(guī)定，扶貧資源只能投向被認(rèn)定的貧困農(nóng)戶，扶貧資源分配極易產(chǎn)生不滿和沖突，從而導(dǎo)致扶貧投入資源越多則“內(nèi)卷化”愈加嚴(yán)重的負(fù)向激勵(lì)。因此，要實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn),亟需建立健全精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制,通過(guò)有效、合規(guī)的程序, 采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別建檔立卡貧困戶，并輔以群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等舉措,保證貧困戶認(rèn)定的透明公開(kāi)公正,在相對(duì)公平的條件下確定幫扶對(duì)象。
第三，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要對(duì)扶貧對(duì)象需要何種支持有深刻的了解，提高扶貧工作的有效性、科學(xué)性，這是精準(zhǔn)幫扶的核心。
精準(zhǔn)扶貧的典型內(nèi)涵之一就是要求信息的對(duì)稱性、真實(shí)性和精準(zhǔn)性，也即精準(zhǔn)到戶到人,精準(zhǔn)到扶貧對(duì)象需要何種支持，從而提高扶貧效率、效益，使有限的扶貧資源得到更加有效、合理的運(yùn)用，并發(fā)揮其杠桿效應(yīng)。但目前扶貧資金（包括專項(xiàng)扶貧資金和部門(mén)扶貧資金）通常與項(xiàng)目捆綁運(yùn)作，其計(jì)劃、審計(jì)均圍繞項(xiàng)目進(jìn)行，相對(duì)于農(nóng)戶低端的“短平快”需求，這種“大而全”的配給式需求規(guī)定了實(shí)施規(guī)模、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施路徑，缺乏足夠的靈活性、針對(duì)性，科學(xué)性也較差。貧困戶需求不僅千差萬(wàn)別，往往是多方面和動(dòng)態(tài)變化的，比如生產(chǎn)救助、學(xué)業(yè)救助、醫(yī)療救助、房屋改造、低保救助、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、擔(dān)保貸款等。扶貧項(xiàng)目若由上級(jí)部門(mén)確定或者“強(qiáng)制性”供給，會(huì)經(jīng)常導(dǎo)致供需脫節(jié)，一些貧困戶亟需的項(xiàng)目沒(méi)有資金支持，而不需要的項(xiàng)目又有資金來(lái)源。這不僅會(huì)導(dǎo)致扶貧精準(zhǔn)度和行為協(xié)同度下降，還會(huì)造成資金浪費(fèi)。從這個(gè)意義上講，如果扶貧資源的決策權(quán)不真正落實(shí)到貧困群體的手中，徹底解決貧困人口需要何種幫扶仍是待解之題。因此，要積極建立貧困戶項(xiàng)目申報(bào)制，尊重貧困人口的主體地位，完善扶貧項(xiàng)目的決策和實(shí)施機(jī)制，為貧困人口提供共建共享、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)，可將各類扶持項(xiàng)目、優(yōu)惠政策制作成“政策項(xiàng)目菜單”，直接提供給貧困戶，由其自主選擇申報(bào)發(fā)展項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧以人為本。
第四，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要激發(fā)困難群眾的發(fā)展動(dòng)力，這是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的支撐。
根據(jù)這么多年的扶貧實(shí)踐，中央的扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧技術(shù)，確實(shí)讓一大批困難戶徹底脫貧并走在建設(shè)小康家園的征途上，同時(shí)也在一定程度上讓一些農(nóng)戶懶散慣了，靠慣了政府和社會(huì)，發(fā)展致富的主動(dòng)性不足，大鍋飯思想嚴(yán)重。群眾是脫貧的主體，扶貧要先扶志，治窮先治懶。要教育引導(dǎo)群眾“脫貧先立志、致富靠自己”，積極發(fā)現(xiàn)和扶持脫貧致富典型，讓貧困群眾受到啟迪，增強(qiáng)信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，努力早日脫貧，增強(qiáng)造血功能與內(nèi)生能力。只有充分激發(fā)他們自身強(qiáng)烈的致富愿望，精準(zhǔn)扶貧工作才能取得事半功倍的效果。否則，僅靠國(guó)家的“輸血”，自己不能“造血”，這樣只會(huì)依舊貧困，或者即使富裕了也會(huì)重新返貧。
第五，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要改革不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制，這是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的保障。
從目前的實(shí)踐看，扶貧管理體制機(jī)制已不適應(yīng)新時(shí)期、新階段精準(zhǔn)扶貧的要求。建立權(quán)責(zé)對(duì)等、管理高效、相互銜接和協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧管理體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的根本保障。要改變目前“多頭管理”的體制，強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制以及黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制；強(qiáng)化扶貧相關(guān)資金的管理和使用，在扶貧重點(diǎn)縣率先實(shí)行減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付；改革不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的資金、項(xiàng)目管理體制，簡(jiǎn)化資金撥付流程，堅(jiān)持項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，賦予基層更多的決策及實(shí)施管理權(quán)。最后，還要建立可持續(xù)發(fā)展支撐機(jī)制，使得貧困者脫貧后，仍然能夠得到一定的和不同方式的支持，推進(jìn)可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧，確保剛剛形成的造血功能不會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，依靠自身發(fā)展的能力逐漸增強(qiáng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1503期
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