——安徽省加快推進農村城鎮化、農民市民化的若干思考
當前，我國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化和動力轉換三大特點，對農業農村經濟發展影響深遠。在安徽省糧食生產取得十三連增的大好形勢下，農村改革與發展正面臨重大的挑戰和良好的機遇。如何推進新常態下農業供給側結構性改革，值得我們認真思考。培育新供給，創造新需求，催生新動力，加快推進具有中國特色的新型城鎮化發展，對化解農村危機，推進城鄉一體化協調發展，在更大范圍優化生產要素配置、改善供求關系，有著不可估量的重要意義。因此，推進新型城鎮化，思想認識要到位，農業產業要轉型，公共服務要作為，推進工作要主動，為廣大農民打造更廣的就業空間和穩定富裕的安居環境。
推進農村城鎮化、農民市民化，思想認識要到位
1.有利于化解農村剩余勞動力，釋放改革紅利。實現土地適度規模經營是發展現代農業的必然趨勢。從安徽省的現狀來看，全省耕地總面積近9000萬畝，農村人均承包土地1.3畝，如果按人均經營耕地30畝計，相應只需要從事農業勞動力300萬；如按照人均經營50畝計，只需要從事農業勞動力180萬。推進新型城鎮化，不僅是吸納農村剩余勞動力的主渠道，更是增加農民收入的有效途徑。深化農村改革，推進農村新型城鎮化發展，全面釋放改革紅利，有利于促進城鄉均衡發展。
2.有利于推進農業現代化，補齊農業短板。相對于農民來說，收入短板是農村貧困的根源；相對于農業來說，產業短板是農業發展的制約因素。安徽省現有貧困人口600多萬，主要居住在農村，從事農業生產，在資源與環境約束趨緊的形勢下，加快農村城鎮化，促進農村勞動力轉移，是拓寬就業空間、增加農民收入、改善生活環境的重要途徑，也是實現農村就業結構調整、經營方式變革、生產要素優化的重要措施。推進農業現代化，需要農業勞動力有效離開農村進入城鎮，離開農業從事二、三產業，離開農業成為市民。這是社會進步和經濟發展的必然要求。
3.有利于推進農業供給側結構性改革，降低農業生產成本。安徽全省糧食連續13年增長，但農民增產不增收，農產品供給結構性持續過剩。因此，擴大適度規模經營，促進農村勞動力轉移，不僅能有效降低農產品供給成本，增加農產品有效供給，同時，還能夠更好地改善和優化農產品供求結構。讓農民離開土地、進入城鎮，為農村改革與發展增添了活力。
4.有利于提高農民生活水準，拓展需求空間。推進農民市民化、農村城鎮化，必將大大增加農產品的需求，改變傳統的自給自足的消費結構，帶動農產品消費結構的調整。農村城鎮化、農民市民化，有利于提升廣大農民物質文化生活水平，促進新型消費業態的發展，實現農村潛在需求向現實增長的有效轉變。
5.有利于城鄉一體化發展，惠及民生。城鎮化發展，為農民變市民提供了發展空間。一方面，農民進入城鎮，為擴大農村規模經營創造了條件，提高了勞動生產率，增加了農民的收入。另一方面，農民進入城鎮，增加了農產品消費，為農業和農村經濟發展拓寬了空間，進城農民享受城鎮先進的交通、醫療、文化、信息等公共服務，不僅改善了生活環境，也為農民提供了良好的創業環境。農村城鎮化、農民市民化，打破了城鄉二元體制，有利于城鄉一體化發展，促進農村社會和諧、健康發展，農村居民安居樂業、幸福生活。
推進農村城鎮化、農民市民化，必須堅持改革發展不動搖
為適應新常態，推進農村城鎮化，安徽省委、省政府提出“落實創新”、“加快發展”的要求，已初見成效，安徽省城鎮化率已超過50%。進一步鞏固發展成果，在新常態的新形勢下，加快農村城鎮化步伐，必須進一步深化改革，創新體制機制。
1.推進城鎮化要重特色、求實效。緊扣地方農村經濟和農業資源的特點，促進新型城鎮化與地方主體功能定位相結合，重點突出其產業的、功能的、生態的、文化的特色，使小城鎮成為就業的、舒適的、配套的、方便的立業安居之地。
2.推進城鎮化要進一步放活土地經營權。農民進入城鎮，由一產走向二、三產業，農村經營方式、產業結構發生了重大變革。為保證積極穩妥，必須在穩定家庭承包經營的基礎上，進一步明確所有權、放活經營權，推動適度規模經營，讓土地承包權所有者離開土地，進入城鎮從事新業態、新產業，讓農民有序、平穩離開土地。因此，要在土地承包經營權確權頒證的基礎上，進一步加快新型經營主體培育，促進土地流轉，有序推進土地規模經營，更好地發揮土地的產出效率，保障土地承包農戶的合法權益，實現產業與農戶的雙贏。
3.推進城鎮化要與農業產業化同考。農村城鎮化是推進區域經濟發展的重要推動力。推進農村城鎮化，是促進農村就業結構、產業結構和農村經濟增長方式升級的有效途徑，農業產業化是實現這一變革的重要抓手。要充分利用農民市民化過程中消費、金融、勞動力三要素的相對集中，發揮體制機制創新的推動力，加快農業產業化的轉型升級，由市場決定生產，由消費引領供給，實現產業鏈的有效延伸，增加農民就業、創業空間。
4.推進農村城鎮化要創新農業新業態。在城鎮化的發展過程中，要高度關注農民變市民后消費需求的變化，發揮區位、歷史、人文、風土、特色、植被、山林等資源優勢，適應市場需求，積極創新消費業態，大力發展鄉村休閑、旅游度假、觀光健身、信息服務等新型業態，創造新的就業崗位和消費市場，豐富城鄉居民生活，增加農民收入。
5.推進新型城鎮化要創新制度設計。保障農村人口有效流轉的基礎要打牢、夯實，確保改革深入發展有效。當前迫切的有三：一是戶籍制度改革。進城農民要同等享受城市居民的交通、教育、養老等公共服務及其優惠政策，保障平等有序。二是土地制度改革。要適應新常態，加快土地承包權確權登記頒證，修訂《土地承包法》，充分體現土地承包的權益；深入推進宅基地權益改革，努力實現農村宅基地的房權與城市商品房權益有效對接。三是住房制度改革。住房是進城農民生存的基礎，面對農村城鎮化過程中進城農民的收入水平，要進一步加大城市經濟適用房的建設力度，讓經濟適用房惠及進城農民。
推進農村城鎮化、農民市民化，必須加強政府引導
1.編制好地方新型城鎮化發展規劃。城鎮化規劃要力求務實、科學，既要立足眼前，更要放眼未來，充分體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，利用地方優勢，打造資源節約、綠色環保、生態健康的現代化農村城鎮，體現綠色消費、從簡消費、生態新型的生態型消費，展現多樣化、柔性化、特色化、簡約化，彰顯特色接地氣。
2.加強宣傳教育。沒有廣大農民的積極參與，推進新型城鎮化就是空中樓閣。要通過廣泛深入的宣傳，引導廣大農民進城。要廣泛爭取社會重視和部門支持，統一思想，提高認識，形成共識，凝聚合力，著力推進農村城鎮化。
3.做好服務。各級政府要把推進農村城鎮化、農民市民化作為農業供給側結構性改革的一項重要內容來抓，切實轉變政府職能，勇于進取，敢于擔當，貼近實際，做好服務，給市場添活力，給企業添動力，給社會增加創造力。
4.搭建網絡平臺。把網絡平臺建設作為新型城鎮化的重要內容和有效抓手，著力發揮“互聯網+”的平臺作用，將千家萬戶、千山萬水的小城鎮與大城市、大市場緊密連接起來，提升資源利用率，提高經濟活力，拓展市場空間。
5.抓好基礎建設。隨著農村城鎮化的發展，城鎮人口的擴張，交通、衛生、醫療、環保、安全、文化、健身等公共服務的需求日益增加，各級政府要切實加強城鎮基礎建設，提高城市保障水平，改善和提高進城農民的生活條件和生活水平。
作者系安徽省農委前黨組成員、巡視員
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2016年04月16日
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