習(xí)近平總書記近日在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村3大任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》明確了“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的理念和目標(biāo)，即牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，確保到2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高。其中，“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”是亮點(diǎn)之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。這是中央立足全局與長遠(yuǎn)，著力解決“誰來種地”“如何種好地”的關(guān)鍵問題，為突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的明智之舉，可謂意義深遠(yuǎn)。
一、培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必補(bǔ)短板
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有安全、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模化、可持續(xù)等特征，但在現(xiàn)實(shí)中，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并不盡如人意。這固然與現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素，如土地流轉(zhuǎn)障礙造成農(nóng)地小規(guī)模、分散化、細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不足，產(chǎn)業(yè)化組織競爭力弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益率低，城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民老齡化和農(nóng)業(yè)空洞化等有關(guān)，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力不足，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育滯后，亦是不可忽視的因素。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低與物質(zhì)技術(shù)裝備和從業(yè)人員素質(zhì)的高低成正比。目前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)正逐步從資本密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，向具有智能化、生物化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和可持續(xù)性等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這必然要求具有與之相適應(yīng)的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。伴隨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門之間的升級(jí)融合趨勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能將由單一向多元拓展與深化，與其他產(chǎn)業(yè)間的分工邊界也日趨模糊化，并催生出新的分工鏈條和業(yè)態(tài)。如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合形成旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與航空、生物技術(shù)滲透形成航空育種農(nóng)業(yè)、無土農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、模擬農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與金融保險(xiǎn)業(yè)互補(bǔ)形成新型土地價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)等。因此，未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能及其內(nèi)涵將不斷豐富和拓展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化將融合推進(jìn)，這都離不開高素質(zhì)從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者積極投入和深度參與。擺脫對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)密集、效益低下、知識(shí)技術(shù)含量低的刻板印象，依托現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、采用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、借鑒現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民助推農(nóng)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
二、提高培育新型職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)性和配套性
培育新型職業(yè)農(nóng)民，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育體系和專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系等多方面內(nèi)容。其中，教育培育體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容，應(yīng)著力建設(shè)包括農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地、基層農(nóng)廣校和農(nóng)業(yè)科研院所、專業(yè)農(nóng)業(yè)院校等不同層次的培育機(jī)構(gòu)和培育方式。專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)從明確認(rèn)證條件、制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)認(rèn)證常態(tài)化等三個(gè)方面實(shí)施有效管理。
培育新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)避免出現(xiàn)一哄而上、重復(fù)建設(shè)、欠精準(zhǔn)缺配套、重?cái)?shù)量規(guī)模輕質(zhì)量效益等傾向。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特性（生命特性、季節(jié)特性、產(chǎn)品市場特性及生產(chǎn)組織特性）決定了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體知識(shí)、專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)都不盡相同，需要長期積累才得以形成并不斷內(nèi)化。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育也必須因時(shí)因地因情而異。要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者、資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等情況的調(diào)研，使培育新型職業(yè)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合、相互支撐、有效耦合。有針對性地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動(dòng)，如根據(jù)是否懂經(jīng)營會(huì)管理、是否懂技術(shù)優(yōu)服務(wù)等，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者分為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象；因地制宜形成農(nóng)民田間學(xué)校式、典型示范式、項(xiàng)目推動(dòng)式、媒體傳播式、“互聯(lián)網(wǎng)+”式等不同類型的培育模式，分門別類建檔入庫，實(shí)行精準(zhǔn)培育。
同時(shí)，要建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度。完善補(bǔ)貼、財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持、人才培育等扶持政策，使土地流轉(zhuǎn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障等相關(guān)政策，特別是近年來中央一號(hào)文件明確的針對扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、社會(huì)化服務(wù)人員、農(nóng)村實(shí)用人才等的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，要形成清晰完整的扶持政策體系，并細(xì)化落實(shí)到經(jīng)過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)真正成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民真正成為受尊重得實(shí)惠的好職業(yè)。伴隨農(nóng)民絕對數(shù)量的減少，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者作為一個(gè)職業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，具有較強(qiáng)職業(yè)頭腦、田間知識(shí)、國際眼光、一流農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)管理能力，這正是未來中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵所在。
作者：中共廣東省委黨校中國特色社會(huì)主義研究所副所長、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方日報(bào)
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