原題：“易地扶貧搬遷”我們要解答好“三個(gè)問題”
易地扶貧搬遷是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，是習(xí)近平總書記提出扶貧工作“五個(gè)一批”工程的重要一環(huán)，是湖北省委、省政府解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的扎實(shí)策略，其核心是依據(jù)“政府引導(dǎo)，群眾自愿”的原則，將生活資源困乏地區(qū)的貧困人口搬遷安置到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地方，并在后期給予移民產(chǎn)業(yè)扶持及技能培訓(xùn)幫助，調(diào)整其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展其增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富的有效措施。作為政府部門在易地扶貧搬遷工作中肩負(fù)重要職責(zé)，要落實(shí)好這項(xiàng)工作，我們必須弄清楚三個(gè)問題，即：為什么搬、搬什么、怎么搬的問題。
一、為什么搬？
易地扶貧搬遷是一種策略，以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們貧困與生活環(huán)境間是呈正向關(guān)系的，受基礎(chǔ)條件影響，生產(chǎn)、生活資源的匱乏，致使一些區(qū)域逐漸萎縮化、邊緣化、貧瘠化，特別是一些居住于生態(tài)脆弱區(qū)域的民眾，由于承受自然災(zāi)害的沖擊、遭受資源緊缺問題的限制，陷入“貧扶、扶貧”的漩渦。異地扶貧搬遷的實(shí)施能夠有效解決這一問題，很大程度的改善貧困人口的生活環(huán)境，提升貧困人口的生活質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃和政策的引導(dǎo)逐步優(yōu)化貧困人口的收入結(jié)構(gòu)，讓貧困實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，共享國(guó)家發(fā)展的成果。異地扶貧搬遷是我黨為民服務(wù)的具體體現(xiàn)，是政府部門應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。
二、搬什么？
明確了為什么搬以后，我們就要來(lái)著手弄明白搬什么的問題。異地搬遷對(duì)于我們來(lái)說(shuō)并不陌生，作為發(fā)展中國(guó)家，我們?cè)诮鉀Q貧困問題上有過(guò)許多的嘗試，一些經(jīng)驗(yàn)告訴我們異地搬遷成功的關(guān)鍵取決于“三個(gè)精準(zhǔn)”：一是前期調(diào)查摸底的精準(zhǔn)，二是搬遷規(guī)劃的精準(zhǔn)，三是后續(xù)幫扶措施的精準(zhǔn)。而調(diào)查摸底的精準(zhǔn)是易地扶貧搬遷工作實(shí)施的基礎(chǔ)，包括精準(zhǔn)民眾搬遷意愿、貧困人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況、居住區(qū)域、居住環(huán)境、教育程度、收入來(lái)源等問題，給上級(jí)部門易地扶貧搬遷決策提供可靠依據(jù)。總體來(lái)說(shuō)搬遷對(duì)象可以粗分為三類，一類是一方水土“養(yǎng)不起”的一方人，一類是貧困戶有搬遷意愿但不符合異地扶貧搬遷標(biāo)準(zhǔn)的人群，還有一類是有搬遷意愿又非貧困戶群體的人員。搬遷對(duì)象的確定有以下三個(gè)條件：一是必須符合上級(jí)部門出臺(tái)文件中規(guī)定的條件，二是搬遷對(duì)象必須有個(gè)人搬遷的意愿，三是搬遷人群必須了解并服從搬遷的硬性規(guī)定。
三、怎么搬？
明確了為什么搬，搬什么之后，我們就必須弄懂怎么搬的問題，這是異地扶貧搬遷成功與否的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為重點(diǎn)要做好三個(gè)層面的工作。對(duì)上要弄清黨和國(guó)家的方針政策以及各級(jí)黨委、政府針對(duì)易地扶貧搬遷工作的具體方案和配套性措施。對(duì)己要理清組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、紀(jì)律紅線、項(xiàng)目規(guī)劃、保障策略、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)下要做好政策宣傳、摸清搬遷對(duì)象、走訪民眾需求。
易地扶貧搬遷是我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”大戰(zhàn)略中的一場(chǎng)重要戰(zhàn)役，其涉及層面多、涉及范圍廣，如果不能較好的吃透各級(jí)黨委政府的文件精神，就可能造成政策宣傳的錯(cuò)漏、政策執(zhí)行的錯(cuò)偏，而由其帶來(lái)的后果是很嚴(yán)重的。所以我們要充分吃透文件精神，在政策框架下結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展易地扶貧搬遷工作。
建立健全異地扶貧搬遷工作的組織機(jī)構(gòu)，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及配套的專項(xiàng)工作小組，明確各部門間的具體職能，按照量化管理、定期督辦的模式整體推進(jìn)工作，明晰幫扶單位、駐村干部、聯(lián)系干部的工作職責(zé)，按照“一事一議、一事一結(jié)”的工作步驟落實(shí)各項(xiàng)工作，做好痕跡資料的收集整理。科學(xué)完善的制定異地搬遷實(shí)施方案，對(duì)于單項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)的論證和研判，制定完善的措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、分散安置”的總策略，制定各項(xiàng)可行性方案，然后予以實(shí)施。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)把招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金管理關(guān)，政府增加對(duì)下級(jí)部門易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)頻率，紀(jì)委、督查、審計(jì)等部門要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查的力度，對(duì)整個(gè)易地扶貧搬遷工作的開展實(shí)施痕跡化、信息化、公開化、動(dòng)態(tài)化管理，通過(guò)以上措施保護(hù)好我們的黨員干部的同時(shí)，讓這項(xiàng)惠民政策更好的落實(shí)下去。
要做好政策宣傳工作，充分利用廣播、電視、宣傳欄、工作會(huì)和進(jìn)村入戶等方式向民眾宣傳易地扶貧搬遷政策，引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論。按照文件要求對(duì)搬遷對(duì)象進(jìn)行甄別，按照文件規(guī)定有序?qū)嵤┌徇w動(dòng)作。摸清異地搬遷人員的基數(shù)，調(diào)研了解民眾的搬遷意愿和存在顧慮，為上級(jí)部門決策提供扎實(shí)的參考依據(jù)。
搬遷只是幫助民眾脫貧的一個(gè)策略，但并不是最終的目的，搬遷以后搬遷區(qū)域內(nèi)民眾的“可發(fā)展、能致富”才是關(guān)鍵。在搬遷前期就因做好搬遷區(qū)域“產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃事宜，不能讓“僵尸城”現(xiàn)象產(chǎn)生，要給與搬遷區(qū)域內(nèi)民眾專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和信息支持，要圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)找尋民眾的致富途徑，如從事旅游附屬產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作社、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或“企帶葉（企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)）”等方式來(lái)帶動(dòng)民眾致富。形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的農(nóng)村致富新格局，加大對(duì)這些區(qū)域內(nèi)民眾的政策扶持（如稅收優(yōu)惠、貸款貼息等）力度，同時(shí)加大對(duì)搬遷區(qū)域民眾的走訪力度，了解他們的需求，并及時(shí)向上爭(zhēng)取政策予以解決，保障異地搬遷工作連續(xù)性。
這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)是政府部門的一場(chǎng)硬仗，此時(shí)就要求我們充分發(fā)揮“亮劍”精神，“狹路相逢勇者勝”，用必勝的信心、堅(jiān)定的決心、為民的真心吹響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)。
作者單位：湖北省宜昌市秭歸縣人民政府政府辦調(diào)研室
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