概要
一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)百?gòu)?qiáng)縣中西部第一的工業(yè)強(qiáng)縣，重要的原因就是通過產(chǎn)業(yè)集群化實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展是長(zhǎng)沙縣的重要舉措，在項(xiàng)目引進(jìn)上如何取舍，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上如何引導(dǎo)，長(zhǎng)沙縣的做法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的借鑒意義。
引子
改革開放之前，長(zhǎng)沙縣并不具備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)，湖南省的工業(yè)重心一直都在湘潭和株洲，長(zhǎng)沙縣作為武塘人民公社所在地，長(zhǎng)久以來都被作為湖南農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要代表。2012年，干杉鎮(zhèn)百祥村，這個(gè)占地9100多畝，人口3108人的小村子依然過著一邊去附近企業(yè)打工，一邊在家種地的安逸生活。2013年5月，湖南史上最大的實(shí)業(yè)投資項(xiàng)目，上海大眾汽車有限公司第8個(gè)工廠，洽談了不到10個(gè)月就敲定落戶在此。2015年5月25日，首輛新朗逸轎車正式下線，除了發(fā)動(dòng)機(jī)和底板，幾乎一輛車所有部件都在這個(gè)工廠生產(chǎn)、組裝。
上海大眾為何將“大繡球”拋給長(zhǎng)沙縣? 其實(shí)長(zhǎng)沙縣對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)也并不陌生。長(zhǎng)沙縣的汽車產(chǎn)業(yè)一路走來，從農(nóng)用車到汽車零配件、再到整車生產(chǎn)，從未中斷。20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí)期，長(zhǎng)沙縣果園汽車改裝廠就生產(chǎn)出湖南第一臺(tái)“桔洲”牌農(nóng)用汽車，長(zhǎng)沙縣農(nóng)用車產(chǎn)銷量曾經(jīng)占據(jù)全國(guó)農(nóng)用車市場(chǎng)的1/3。榔梨的車身、暮云的內(nèi)飾件、干杉的車橋、江背的車架、黃花的板簧等汽車零配件在全國(guó)頗有名氣，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上規(guī)模的汽車配套生產(chǎn)企業(yè)有42家，年生產(chǎn)能力超過50億元。20世紀(jì)90年代北汽福田、梅花客車相繼投產(chǎn)，2000年后長(zhǎng)豐獵豹、陜汽環(huán)通、廣汽三菱、廣汽菲亞特、博世科技、眾泰汽車、住友輪胎等國(guó)內(nèi)外企業(yè)相繼選擇落戶長(zhǎng)沙縣。大眾到來之前，已經(jīng)有近200家汽車相關(guān)制造企業(yè)在長(zhǎng)沙縣聚集和發(fā)展。羅馬不是一天建成的，汽車產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展是長(zhǎng)沙縣產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的寫照。
一、背景：“鐵打的營(yíng)盤，流水的兵”
近三十年來我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第四次世界產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果，目前的轉(zhuǎn)移浪潮正進(jìn)一步向中西部地區(qū)深入。中西部地區(qū)作為轉(zhuǎn)入地，產(chǎn)業(yè)選擇往往處于被動(dòng)地位，吸引企業(yè)進(jìn)入主要依靠的是土地資源、人力成本低。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是內(nèi)部自下而上逐步升級(jí)而成，更多依賴于外部產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，所以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的控制能力略顯不足，往往形成工業(yè)增長(zhǎng)依賴單一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴單一企業(yè)的局面。很多由珠三角轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)，由于缺乏配套產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，紛紛又將重心轉(zhuǎn)移回沿海。單純依靠?jī)?yōu)惠政策、人口紅利、廉價(jià)土地已難以為繼，如何借助產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將外來企業(yè)與本地優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為困擾主政者發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要難題。
集群發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)及與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更為重要的作用。2015年工信部還專門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
二、歷程：長(zhǎng)沙縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展回顧
產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展并不是一種偶然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它與經(jīng)濟(jì)開放程度有很大關(guān)系，是市場(chǎng)配置資源、合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求，是特定歷史背景、經(jīng)濟(jì)制度、文化環(huán)境以及人力資源等條件共同作用產(chǎn)生的結(jié)果。
長(zhǎng)沙縣從起步時(shí)期就開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，尊重產(chǎn)業(yè)多樣性和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)階段特點(diǎn)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展入手，以園區(qū)和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，注重創(chuàng)新和服務(wù)環(huán)境營(yíng)造，以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
1.以“飛鳥型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起步
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展是長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)騰飛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。早期村村點(diǎn)火的模式使各種現(xiàn)代生產(chǎn)資源要素借助市場(chǎng)的力量向長(zhǎng)沙縣集中，后期的幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是在早期的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育中初現(xiàn)端倪。
20世紀(jì)80年代末90年代初，長(zhǎng)沙縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、糧食生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為兩翼，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)的近郊“飛鳥型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。1989年，長(zhǎng)沙縣邁入全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“百?gòu)?qiáng)縣”行列。1993年至1997年，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)偏緊的困難條件下，加快改革步伐，加大調(diào)整力度，形成機(jī)械、建筑、輕紡、食品、化工五大支柱產(chǎn)業(yè)，整體素質(zhì)和發(fā)展水平躍上新臺(tái)階，成為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十強(qiáng)縣”之首。2002年，在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的份額中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍占據(jù)“半壁江山”。
2.強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展，龍頭引領(lǐng)
強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展是長(zhǎng)沙縣培育產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手。園區(qū)發(fā)展促進(jìn)了長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向內(nèi)生型向外向開放型轉(zhuǎn)變，加速了行業(yè)龍頭和具有核心技術(shù)的中小企業(yè)的集聚，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境資源，為產(chǎn)業(yè)集群的高度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1992年，長(zhǎng)沙縣委、縣政府按照鄧小平同志南方講話的精神，舉全縣之力在107國(guó)道和319國(guó)道交會(huì)處的星沙鎮(zhèn)，規(guī)劃14平方公里，設(shè)立星沙科工貿(mào)開發(fā)區(qū)，1994年星沙科工貿(mào)開發(fā)區(qū)升級(jí)為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，被確定為省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。同年梁穩(wěn)根帶領(lǐng)他的創(chuàng)業(yè)伙伴落戶到這里，開始三一公司工程機(jī)械的征途。
1997年，國(guó)家科技部批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)為長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)星沙工業(yè)高科技園，同年，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)迎來了首家世界500強(qiáng)企業(yè)——韓國(guó)LG公司的入駐。隨后，遠(yuǎn)大空調(diào)、北汽福田、光南摩托、山河智能等企業(yè)陸續(xù)落戶園區(qū)。至1999年年底，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25億元，完成稅收1.8億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上了新臺(tái)階。2000年2月13日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2006年，全縣工業(yè)形成以電子信息、新型材料、生物工程、光機(jī)電一體化等高科技產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率近70%，農(nóng)民新增收入的70%來自工業(yè)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)沙縣由此躋身“工業(yè)強(qiáng)縣”。
3.以全產(chǎn)業(yè)鏈模式，建立產(chǎn)業(yè)集群
通過全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、優(yōu)化，加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，是長(zhǎng)沙縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要方式。
2008年，長(zhǎng)沙縣提出“打造中國(guó)工程機(jī)械之都”的目標(biāo)，依托三一重工等龍頭企業(yè)，建立中國(guó)工程機(jī)械核心技術(shù)開發(fā)研究中心等公共服務(wù)平臺(tái)。整合資源，完善工程機(jī)械的零部件、整機(jī)、銷售與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，連續(xù)多年舉辦“中國(guó)（長(zhǎng)沙）工程機(jī)械配套件博覽會(huì)”，邀請(qǐng)主機(jī)企業(yè)和零部件供應(yīng)商深度融合、無縫對(duì)接。2013年建設(shè)的中國(guó)（長(zhǎng)沙）工程機(jī)械交易展示中心，是目前全國(guó)規(guī)模最大、配套最全，集工程機(jī)械研發(fā)、展示、交易、物流于一體的一站式全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)。
以上海大眾為核心的汽車產(chǎn)業(yè)集群更為明顯。上海大眾投產(chǎn)后將貢獻(xiàn)每年1500億元的生產(chǎn)總值，相當(dāng)于再造一個(gè)長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)。大眾38家核心配套供應(yīng)商企業(yè)，已經(jīng)有31家落戶在長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)。在提高制造能力之外，長(zhǎng)沙縣又將目光聚焦在汽車后市場(chǎng)這一汽車產(chǎn)業(yè)鏈中最穩(wěn)定的利潤(rùn)來源上。面向新常態(tài)下的汽車后市場(chǎng)規(guī)模化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，將榔梨、干杉作為中心，培育以汽車金融、汽車IT、汽車文化等為主的千億級(jí)的汽車后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，立足于培育汽車新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施入手，率先建設(shè)電動(dòng)車充電樁、高額補(bǔ)貼電動(dòng)汽車銷售，為進(jìn)一步迎接汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向做好準(zhǔn)備。
4.突出招才引智，全力支持科技創(chuàng)新
“堅(jiān)持招商引資和招才引智并舉，科技創(chuàng)新與人才支撐兩翼齊飛，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新。”
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展永恒的主題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)只有走自主創(chuàng)新之路才能越走越遠(yuǎn)，靠模仿、“山寨”永遠(yuǎn)成不了氣候。長(zhǎng)沙縣正在產(chǎn)業(yè)集群培育中不斷加大科技創(chuàng)新投入，著力推動(dòng)縣域科技進(jìn)步。
2014年長(zhǎng)沙縣R&D經(jīng)費(fèi)（全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.69%，在十強(qiáng)縣市中遙遙領(lǐng)先，遠(yuǎn)高于國(guó)家“十二五”2.2%的發(fā)展目標(biāo)，大幅度超過2014年湖南省2.09%和長(zhǎng)沙市2.19%的發(fā)展水平，接近同期深圳4.1%的投入水平。長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)管委會(huì)多次舉辦產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接活動(dòng)，加快推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的實(shí)施意見》《科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等系列政策，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率。目前，園區(qū)擁有省級(jí)以上技術(shù)、研發(fā)中心42家，博士后科研工作站（院士專家工作站）11家，園區(qū)專利擁有量和專利質(zhì)量位居全省前列。
為廣攬?zhí)煜掠⒉牛С謩?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)制定了《招才引智三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列人才政策，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類高層次人才和技能型人才。在3年時(shí)間內(nèi)投入2億元資金，為入?yún)^(qū)人才提供包括50萬(wàn)—500萬(wàn)元不等的項(xiàng)目資金扶持、50萬(wàn)—150萬(wàn)元不等的銀行貸款貼息、辦公住宅租金補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、交通工具支持、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等全方位政策支持。
開發(fā)區(qū)還在美國(guó)硅谷設(shè)立了“長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)海外招才引智工作站”，將招才引智的觸角延伸至海外。去年以來，先后接洽高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目50余批次，引進(jìn)了一批科技含量高、成長(zhǎng)性較好的項(xiàng)目，達(dá)到了引進(jìn)一批人才、帶動(dòng)一批項(xiàng)目、促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的初衷。
5.建立高效“服務(wù)型”政府
“在政策優(yōu)勢(shì)日益弱化的背景下，精簡(jiǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)逐漸成為吸引投資的重要砝碼。”原長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任吳京生介紹。
服務(wù)項(xiàng)目就是服務(wù)發(fā)展。近年來，長(zhǎng)沙縣發(fā)揮縣、區(qū)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目制度，確保重大項(xiàng)目招商、開建、投產(chǎn)。在上海大眾長(zhǎng)沙工廠項(xiàng)目招商洽談過程中，“空中選地”模式成為“招商美談”，這也是大眾集團(tuán)在中國(guó)投資史上第一次“空中考察”。德國(guó)大眾專家組來長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)考察項(xiàng)目擬落戶地塊時(shí)間非常緊張，要求中方在短時(shí)間內(nèi)盡可能提供項(xiàng)目用地最全面的信息。長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)另辟蹊徑，緊急協(xié)調(diào)調(diào)度三一集團(tuán)的直升機(jī)，邀請(qǐng)大眾方面主要負(fù)責(zé)人飛上天從空中看地，并在一天之內(nèi)完成了德方對(duì)項(xiàng)目落地全部問題的解答和翻譯工作。一向嚴(yán)苛的德國(guó)專家對(duì)開發(fā)區(qū)的高效創(chuàng)新服務(wù)能力贊譽(yù)有加。建設(shè)中，長(zhǎng)沙縣領(lǐng)導(dǎo)干部全力以赴，在短短3個(gè)月中，拆遷安置了1700多名群眾，完成了2500畝場(chǎng)地平整，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的多項(xiàng)“奇跡”，得到了省委、省政府的充分肯定，贏得了德國(guó)投資商的高度評(píng)價(jià)。
長(zhǎng)沙縣和長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)大力倡導(dǎo)“圍墻法則”，即“圍墻內(nèi)的事情政府不干預(yù)，圍墻外的事情企業(yè)不操心”。在全省首倡“寧?kù)o日制度”“首犯不罰制度”，除法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、環(huán)保檢查、治安等部門以外，其他部門每月1—20日不得進(jìn)入園區(qū)企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi)，同時(shí)規(guī)定企業(yè)首次違規(guī)以教育為主，免予處罰，讓企業(yè)感受到園區(qū)保姆式的周到服務(wù)。為提高行政審批效能，園區(qū)進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，成立了全程代辦中心，在全省率先實(shí)行了“全程代辦、限時(shí)辦結(jié)、效能問責(zé)”。
簡(jiǎn)政放權(quán)是改進(jìn)行政服務(wù)的主要內(nèi)容。針對(duì)行政審批資料多、程序復(fù)雜、手續(xù)煩瑣、耗時(shí)費(fèi)力等影響投資環(huán)境的“痼疾”，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)主動(dòng)對(duì)接上級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)的文件規(guī)定，提出“凡是上級(jí)明令取消或沒有設(shè)定依據(jù)的，一律予以取消；凡是省、市內(nèi)其他地市沒有保留的，一律不予保留”，破除包括行政干預(yù)在內(nèi)的各種隱性壁壘，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。區(qū)工商分局從改革商事登記制度著手，進(jìn)一步優(yōu)化流程，出臺(tái)了優(yōu)化行政服務(wù)15條方便企業(yè)的具體舉措，深受企業(yè)好評(píng)。
三、效果：三大集群交相輝映
1978年全縣生產(chǎn)總值2.12億元，工業(yè)總產(chǎn)值6870萬(wàn)元，財(cái)政收入1920萬(wàn)元。到2014年，這三項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為1100.6億元、2128.2億元、207.2億元，分別增長(zhǎng)了519倍、3097倍、1079倍。2015年，長(zhǎng)沙縣在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的大背景下，再進(jìn)一步，從全國(guó)第九位晉升為第八位，連續(xù)八年居中西部第一。如今，長(zhǎng)沙縣已發(fā)展工程機(jī)械、汽車及零部件兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)作為后起之秀，正強(qiáng)力崛起。同時(shí)，上海大眾、藍(lán)思科技、克萊斯勒、中國(guó)通號(hào)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航輪裝配了馬力十足的引擎驅(qū)動(dòng)。
2007年，三一重工、中聯(lián)重科、山河智能組成的工程機(jī)械集群市值超過1000億元，盡管目前工程機(jī)械行業(yè)整體回落，但產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)依舊明顯。恒天九五生產(chǎn)的水利機(jī)械產(chǎn)銷兩旺，依然保持了15%的增速。鐵建重工的盾構(gòu)機(jī)以優(yōu)異的品質(zhì)成功進(jìn)入高鐵、地鐵、高速公路、南水北調(diào)等重大項(xiàng)目工地，大顯神威，逆勢(shì)上揚(yáng)，其增幅高達(dá)60%。
汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了輕卡、重卡、轎車、越野車、新能源汽車等完整的產(chǎn)品體系，全部整車達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)能超100萬(wàn)輛。同時(shí)，先后引進(jìn)了博世汽車、住友輪胎、卡斯馬、廣汽江森、日本電裝、馬瑞利等世界500強(qiáng)投資的配套企業(yè)，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、電機(jī)等核心零部件均可實(shí)現(xiàn)屬地配套。“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)集群新板塊”呼之欲出。
四、點(diǎn)評(píng)：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)與三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)
1.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作支撐
長(zhǎng)沙縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迫在眉睫，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)集群，加快以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年長(zhǎng)沙縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的6.7 : 71.3 : 22.0調(diào)整為6.5 : 71.1 : 22.4，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。服務(wù)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，GDP占比小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍是制約長(zhǎng)沙縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重很低；金融、會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)都還處于初級(jí)水平。
2.加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度
政府要加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，充分尊重、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)政策支持和技術(shù)輔導(dǎo)，為廣大中小企業(yè)排憂解難。產(chǎn)業(yè)集群不僅要有搬遷來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，更要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)（各種配套企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等）和產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境（主要是基礎(chǔ)設(shè)施和政府服務(wù)）。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)外部服務(wù)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵，只有中小企業(yè)全面提升，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群在本區(qū)域內(nèi)的持久競(jìng)爭(zhēng)力。這是未來若干年經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要著力打造的地方。
3.推動(dòng)本土企業(yè)與外來集群的結(jié)合
外源型產(chǎn)業(yè)集群容易抑制內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系完善。外源型產(chǎn)業(yè)集群往往形成一個(gè)以外資企業(yè)為主的封閉網(wǎng)絡(luò)體系，一般企業(yè)很難加入其價(jià)值鏈。大眾汽車就是典型案例，現(xiàn)有配套產(chǎn)業(yè)均是其已有垂直生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在新區(qū)域內(nèi)的復(fù)制和延伸。外源性企業(yè)如何與本土企業(yè)形成互動(dòng)，長(zhǎng)沙縣原有的中小型汽車零配件企業(yè)如何融入新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，這是長(zhǎng)沙縣下一步需要著力解決的問題。
作者簡(jiǎn)介：蔡義鴻：中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)秘書長(zhǎng);王英杰：綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）城市化研究所副主任研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城市化網(wǎng)
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