今后一個時期，農業綜合開發的目標是什么？重點要做哪些工作？在近日召開的全國農業綜合開發工作會議上，財政部國家農業綜合開發辦公室主任盧貴敏給出了答案。在新形勢下，農業綜合開發要以推進農業現代化為目標，以促進農業可持續發展為主線，以提升農業綜合生產能力 、發展農業適度規模經營、推進農業供給側結構性改革、助力打贏脫貧攻堅戰為重要著力點，全面提升農業綜合開發水平和效益。
農業綜合開發在推進農業現代化中大有可為
作為“四化”戰略目標之一，農業現代化在全面建設小康社會中具有舉足輕重的地位。用盧貴敏的話說，農業綜合開發在發展現代農業中大有可為。他表示，今后將把發展現代農業作為新時期農業綜合開發工作的統領和目標，在推進中國特色農業現代化的大局下，努力走出一條具有中國特色的新型農業綜合開發之路。
具體說來，農業綜合開發在推進農業現代化中的作用主要體現在四個方面：
一是在提高農業綜合生產能力上發揮骨干作用。十八屆五中全會提出實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，就是要突出加強農業基礎設施建設、提高農業綜合生產能力這個農業的根本。今年中央一號文件提出，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的高標準農田。農業綜合開發最早大規模、整建制推進高標準農田建設，具有投入集中、制度健全、管理嚴格、效益顯著等方面的優勢，農業綜合開發要堅守陣地，在保障國家糧食安全中發揮好骨干作用。
二是在發展農業適度規模經營上發揮引領作用。現代農業的主要特征和最終出路就在于規模經營。農業綜合開發整建制、大規模、成方連片建設高標準農田，田水路林山綜合整治，全面提高農業基礎設施水平，為土地流轉和發展適度規模經營奠定基礎；大力扶持龍頭企業、合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體，構建與規模經營相適應的新型生產關系；有力支持農業社會化服務體系建設，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的產前產中產后服務，將農業生產引入現代農業發展軌道。
三是在提升農業綜合效益和競爭力上發揮支撐作用。效益和競爭力是衡量傳統農業向現代農業轉變的重要標志，這方面農業綜合開發大有可為。首先，節本降耗，農業綜合開發加強農業基礎設施建設，可以大幅降低人力成本、能耗成本、資源投入，明顯提升比較效益。其次，科技提效，農業綜合開發大力推廣新品種、新技術、新工藝，提高農業投入產出比和科技貢獻率，打造農業放心品牌，保證食品安全，推動農業科技化、標準化、集約化、機械化。最后，產業增效，農業綜合開發集中打造優勢特色產業集群，扶持壯大主導產業，延長產業鏈條，建立緊密利益聯結機制，有效帶動農業增效農民增收。
四是在實施農業可持續發展戰略上發揮促進作用。可持續發展是生態文明建設的內在要求，也是現代農業的重要標志。農業綜合開發把生態保護作為重要治理措施，治理污染、恢復植被、涵養生態，減少化肥農藥投入，提高水資源利用效率，持續提升耕地質量，加強農田林網建設，還項目區一片青山綠水。加大小流域治理力度，推進特色經濟林建設，支持發展資源節約型、生態友好型農業，促進農業可持續發展。
農業綜合開發今后要重點做好的幾項工作
圍繞今后一個時期農業綜合開發工作思路，盧貴敏明確了今后要重點做好的幾項工作。
大規模、整建制推進高標準農田建設，依然是農業綜合開發的主要任務。2016年，中央財政安排農業綜合開發資金404億元，比上年增加16.33億元，增長4.2%。資金投入進一步向高標準農田建設傾斜。糧食大省和建設任務較重的省份，要調整優化資金投入結構，把更多資金聚焦到高標準農田建設上來。要進一步突出建設重點，將資金和項目安排向糧食主產區和產糧大縣傾斜，優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。要扎實推進創新投融資模式建設高標準農田試點工作，積極拓寬外資項目投入渠道。
農業綜合開發將把推進農業產業化作為加快現代農業發展的重要抓手，進一步加大對優勢特色產業集群的支持力度。嚴格按照《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃（2016-2018年）》中確定的產業扶持方向，堅持集中扶持與整體帶動相結合，用3年時間，在各開發縣形成1-2個優勢特色產業；以省為單位，各形成10個左右、在全國初步形成百個資源優勢突出、產業鏈條完整、一二三產業融合、示范帶動作用強的區域農業優勢特色產業集群。圍繞同一產業扶持不同建設主體項目，優選龍頭企業和農民合作社等新型農業經營主體進行重點、連續、集中扶持，構建立體式產業扶持格局。要創新投入方式和管理模式，對不同經營主體給予分類扶持。
在統籌整合涉農資金中，農業綜合開發將圍繞大局，發揮優勢，積極參與，主動作為。要加大內部統籌整合力度，發揮資金項目的集成效應。要將土地治理和產業化經營兩類項目緊密結合，以高標準農田建設為基礎，以產業規劃為引領，著眼推進現代農業，啟動實施高標準農田建設模式創新試點；繼續推進現代農業園區建設，將資金、項目、技術、管理等發展要素在園區中集聚，打造現代農業發展的先行區、示范區；統籌整合部門項目，優化結構，集中投入，突出重點，示范引領現代農業發展。同時，要積極推進以高標準農田建設為平臺統籌整合涉農資金工作，加快高標準農田建設進度，確保完成《全國農業綜合開發高標準農田建設的規劃》；要積極支持和配合貧困縣以脫貧攻堅為平臺統籌整合涉農資金，發揮自身特色和優勢，重點以產業扶貧為抓手，扶持貧困地區發展優勢特色產業，加快脫貧攻堅步伐。
值得關注的是，自2016年起，農業綜合開發啟動實施高標準農田建設模式創新試點。“該試點就是充分發揮農業綜合開發特色和優勢，以高標準農田基礎設施建設為基本依托，以市場為導向，以新型農業經營主體為主導，以利益聯結為紐帶，通過構建全產業鏈對高標準農田建設提質增效，將資本、技術和資源要素進行集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售以及其他業態有機結合，促進農村一二三產業融合發展。”盧貴敏說，通過創新試點，一方面，有利于發揮農業綜合開發財政政策工具作用，推動轉變農業經營方式，發展多種形式適度規模經營；另一方面，有利于促進農業結構調整，推進農村一二三產業融合發展，不斷提高農業綜合開發水平和效益。
中國鄉村發現網轉自:中國財經報
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