今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)是什么？重點(diǎn)要做哪些工作？在近日召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上，財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏給出了答案。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為重要著力點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中大有可為
作為“四化”戰(zhàn)略目標(biāo)之一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有舉足輕重的地位。用盧貴敏的話說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大有可為。他表示，今后將把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)，在推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局下，努力走出一條具有中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之路。
具體說來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮骨干作用。十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，就是要突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這個(gè)農(nóng)業(yè)的根本。今年中央一號(hào)文件提出，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最早大規(guī)模、整建制推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，具有投入集中、制度健全、管理嚴(yán)格、效益顯著等方面的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅(jiān)守陣地，在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮好骨干作用。
二是在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮引領(lǐng)作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征和最終出路就在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整建制、大規(guī)模、成方連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，田水路林山綜合整治，全面提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)；大力扶持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系；有力支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
三是在提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力上發(fā)揮支撐作用。效益和競(jìng)爭(zhēng)力是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，這方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大有可為。首先，節(jié)本降耗，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以大幅降低人力成本、能耗成本、資源投入，明顯提升比較效益。其次，科技提效，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比和科技貢獻(xiàn)率，打造農(nóng)業(yè)放心品牌，保證食品安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化。最后，產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
四是在實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)揮促進(jìn)作用。可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把生態(tài)保護(hù)作為重要治理措施，治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)，減少化肥農(nóng)藥投入，提高水資源利用效率，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，還項(xiàng)目區(qū)一片青山綠水。加大小流域治理力度，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，支持發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)今后要重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作
圍繞今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路，盧貴敏明確了今后要重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作。
大規(guī)模、整建制推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，依然是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)。2016年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金404億元，比上年增加16.33億元，增長(zhǎng)4.2%。資金投入進(jìn)一步向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)傾斜。糧食大省和建設(shè)任務(wù)較重的省份，要調(diào)整優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，把更多資金聚焦到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上來。要進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)，將資金和項(xiàng)目安排向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確保口糧安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)工作，積極拓寬外資項(xiàng)目投入渠道。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群的支持力度。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2018年）》中確定的產(chǎn)業(yè)扶持方向，堅(jiān)持集中扶持與整體帶動(dòng)相結(jié)合，用3年時(shí)間，在各開發(fā)縣形成1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；以省為單位，各形成10個(gè)左右、在全國(guó)初步形成百個(gè)資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、一二三產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞同一產(chǎn)業(yè)扶持不同建設(shè)主體項(xiàng)目，優(yōu)選龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行重點(diǎn)、連續(xù)、集中扶持，構(gòu)建立體式產(chǎn)業(yè)扶持格局。要?jiǎng)?chuàng)新投入方式和管理模式，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體給予分類扶持。
在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將圍繞大局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與，主動(dòng)作為。要加大內(nèi)部統(tǒng)籌整合力度，發(fā)揮資金項(xiàng)目的集成效應(yīng)。要將土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目緊密結(jié)合，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，著眼推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理等發(fā)展要素在園區(qū)中集聚，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)；統(tǒng)籌整合部門項(xiàng)目，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集中投入，突出重點(diǎn)，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要積極推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，確保完成《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃》；要積極支持和配合貧困縣以脫貧攻堅(jiān)為平臺(tái)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，扶持貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。
值得關(guān)注的是，自2016年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)啟動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)。“該試點(diǎn)就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色和優(yōu)勢(shì)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基本依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效，將資本、技術(shù)和資源要素進(jìn)行集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售以及其他業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”盧貴敏說，通過創(chuàng)新試點(diǎn)，一方面，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政政策工具作用，推動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
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