在全面建成小康社會特別是農(nóng)村小康社會的決勝期和攻堅(jiān)期，黨中央、國務(wù)院決策部署通過科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，將新型職業(yè)農(nóng)民培育上升為國家戰(zhàn)略，依托全國農(nóng)廣校體系，廣泛動員各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、技術(shù)推廣單位和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，共同擔(dān)當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民培育責(zé)任，構(gòu)建起職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的大體系。農(nóng)廣校作為職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的核心和主體，需要探索協(xié)作開放、強(qiáng)健有力、合作共贏的職業(yè)農(nóng)民培育體制機(jī)制。
擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)與任務(wù)
新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地三權(quán)分置，要素集聚，催生了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體。2015年,全國經(jīng)營規(guī)模大于50畝的新型經(jīng)營主體已發(fā)展到341萬家。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，努力打牢新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)和支撐，推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，突破資源環(huán)境瓶頸，解決國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾和問題以及提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
培育新型職業(yè)農(nóng)民是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要為新型職業(yè)農(nóng)民的成長壯大和發(fā)展提供完善的服務(wù)支持，需要構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持相互銜接配套的制度保障，特別需要有一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、以公益性服務(wù)為基礎(chǔ)的組織體系。2016年中央一號文件提出，“健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”，全國農(nóng)廣校緊緊圍繞中央大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的部署和要求，深挖內(nèi)部潛力，明確職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，擴(kuò)大體系覆蓋面，完善基礎(chǔ)工作平臺、資源集合平臺和教育培訓(xùn)平臺。制定新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，廣泛動員農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)技推廣等社會力量，探索融入產(chǎn)業(yè)、深入鄉(xiāng)村的教育培訓(xùn)新模式，培養(yǎng)包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，開展跟蹤服務(wù)，提高培育效能，加快建立一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
“十二五”時(shí)期，全國農(nóng)廣校以1所中央校、36所省級校(含農(nóng)墾)、345所市級校、2184所縣級校的四級建制體系，開展了新型農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，完成了學(xué)歷教育65萬人，綠色證書培訓(xùn)160萬人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1億人次。2014年和2015年全國農(nóng)廣校共計(jì)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民100萬人。
創(chuàng)新觀念，建立聯(lián)合協(xié)作發(fā)展機(jī)制
起步于80年代初期的農(nóng)廣校體系，面對教育培訓(xùn)對象、教學(xué)實(shí)施方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的快速轉(zhuǎn)變和互聯(lián)網(wǎng)等教育技術(shù)的飛速發(fā)展，清醒地認(rèn)識到面臨的壓力和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于專業(yè)化和集中化，生產(chǎn)成本壓力加大，社會高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重視農(nóng)村勞動力資源要素愈加關(guān)鍵;二是農(nóng)戶分化，農(nóng)民異質(zhì)化程度提高，復(fù)合型立體化的教學(xué)內(nèi)容成為農(nóng)民的主要需求，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為培訓(xùn)的重點(diǎn)和主流;三是教育培訓(xùn)資源多元而豐富，但傳輸給農(nóng)民的渠道和方式并不順暢，需要系統(tǒng)籌劃和推動;四是作為教育培訓(xùn)主體的農(nóng)廣校條件建設(shè)缺位、內(nèi)生動力不足，亟須體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變和突破。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。協(xié)作開放是發(fā)展的趨勢和潮流，是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的具體實(shí)踐，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的大局和方向，是發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)短板的有效方法。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系、城鄉(xiāng)一體化制度支持體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支持體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織支持體系共同支撐下，加快構(gòu)建開放協(xié)作的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。一要注重創(chuàng)新教育內(nèi)容，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民文化、技術(shù)、管理培訓(xùn)，提高市場化經(jīng)營水平，滿足農(nóng)民專業(yè)化、高水準(zhǔn)的生產(chǎn)管理需要;二要提升創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)關(guān)注市場信息、捕捉市場商機(jī)、生產(chǎn)適應(yīng)市場需要的安全農(nóng)產(chǎn)品的能力和水平;三要加強(qiáng)農(nóng)廣校條件能力建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地和教師隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步構(gòu)建教育培訓(xùn)支撐體系。
構(gòu)建開放協(xié)作體系就是要拓展主體的職能和機(jī)構(gòu)，建設(shè)好主體隊(duì)伍力量，同時(shí)緊緊依靠農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)技中心的能力資源，發(fā)展傳統(tǒng)的媒體教學(xué)方式，接納大數(shù)據(jù)、智能化的支持，滿足農(nóng)民多角度個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。就是以農(nóng)廣校體系作為一個(gè)支點(diǎn)，撬動起廣泛的科技教育推廣資源，匯聚合力，共同投入到新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)之中，讓源源流出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，讓留在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)青年發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富。
探索構(gòu)建協(xié)作開放體系的實(shí)踐
(一)強(qiáng)大的協(xié)作服務(wù)中心
全國農(nóng)廣校體系按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系》[農(nóng)科教發(fā)(2013)7號]要求，在農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)職能，使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育培訓(xùn)的研究中心、指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和宣傳中心。農(nóng)廣校發(fā)揮協(xié)作服務(wù)中心職能，重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)影響力，積極承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)工作，推進(jìn)認(rèn)定工作，推廣扶持經(jīng)驗(yàn)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等多方資源和農(nóng)民合作社等市場主體參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，探索部門內(nèi)的整合提升、部門間的聯(lián)合互補(bǔ)、“國家隊(duì)”與社會資源聚合匯力的創(chuàng)新路徑。目前，全國農(nóng)廣校體系協(xié)作服務(wù)中心的雛形已經(jīng)基本形成，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。
(二)共建共享的師資隊(duì)伍
師資隊(duì)伍是保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的第一資源，是教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)和保障。2015年，全國農(nóng)廣校嘗試建設(shè)專業(yè)技術(shù)師資和通用知識師資兩個(gè)類型師資，專業(yè)技術(shù)師資主要從本地推廣人員中聘請和國家和地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中聘請，按照省、地、縣三級建設(shè)模式。建立教師與學(xué)員“一對一”或“一對多”相對固定的關(guān)系，通過“對話交流”、“診斷式提問”、“保姆式跟蹤服務(wù)”等方式，發(fā)揮導(dǎo)師產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)輔導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)全過程育人、全方位育人。師資隊(duì)伍建設(shè)的開放狀態(tài)，邁出建設(shè)協(xié)作開放體系的重要一步。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民田間學(xué)校
全國農(nóng)廣校正在根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和新型職業(yè)農(nóng)民培育要求，以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校。將農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)民的課堂，將新的經(jīng)營方法、新技術(shù)應(yīng)用作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作為傳幫帶的指導(dǎo)教師。農(nóng)民田間學(xué)校就是農(nóng)業(yè)技術(shù)集成基地，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)場展示交流基地，如寧夏西吉農(nóng)廣校創(chuàng)辦的馬鈴薯田間學(xué)校、草畜田間學(xué)校、特色蔬菜田間學(xué)校等等。農(nóng)民田間學(xué)校以農(nóng)民為中心，以田間為課堂，圍繞生產(chǎn)實(shí)踐中的問題，教會農(nóng)民發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和做好生產(chǎn)決策。截至到2015年，依托各地有影響的示范性合作社等建設(shè)了4萬所農(nóng)民田間學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)重大突破。
加快發(fā)展協(xié)作開放體系的途徑
加快發(fā)展協(xié)作開放的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系要做好以下五方面的工作。一是積極倡導(dǎo)開放協(xié)作體系發(fā)展新理念，作為主體要有教育培訓(xùn)的大局觀念和“一主多元”的整體意識，進(jìn)行協(xié)作開放的布局規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)有利于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)技推廣共同參與的政策，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育合力。二是要建立政府主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，確保結(jié)構(gòu)優(yōu)化，賦予職能和強(qiáng)化影響力。三是建立顧及全局、協(xié)調(diào)差異、溝通協(xié)作的工作機(jī)制。凝練任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)信息交流和溝通，建立工作磋商制度，搭建共享資源集合平臺，破除部門領(lǐng)域和行業(yè)界限，提升服務(wù)保障能力。四是注重人才培養(yǎng)質(zhì)量提升和配置升級，爭取中央和地方資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置，補(bǔ)齊條件建設(shè)的“短板”，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)服務(wù)條件。五是建立完善的評估監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)宣傳和督導(dǎo)檢查。建立工作評價(jià)機(jī)制，分級推進(jìn)。建立自上而下和自下而上相結(jié)合的工作評價(jià)制度，科學(xué)設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)，做好工作評價(jià)，營造有競爭力的教育培訓(xùn)環(huán)境。
作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng)
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