我國作為人口大國、農業大國，長期面臨水資源緊缺的困境。農業是用水大戶，水資源粗放利用與節水之間的矛盾日益突出，其中農業水價未能發揮經濟杠桿調節作用是重要原因。近日，發展改革委等四部委聯合印發《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見>的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地充分認識農業水價綜合改革的重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強做好改革工作的責任感和使命感，按照省級人民政府負總責的要求，進一步細化部門分工和責任，扎實推進農業水價改革工作。意味著我國農業水價在經歷了公益性無償供水、政策性有償供水階段后，進入了換擋提速、穩步有序的綜合改革時期。
農業水價綜合改革，是促進水資源節約，落實綠色發展理念，實現農業可持續發展的重要舉措，具有重要的戰略意義。
首先，有助于健全生產要素市場的價格形成機制，完善農業水價形成機制。水資源作為農業生產中最重要的生產要素，長久以來缺乏一個合理的定價機制，價格遠低于其供給成本和內在價值，一方面，水資源價格扭曲導致需求過度，直接造成農業用水的普遍低效和嚴重浪費；另一方面，未實行分類水價，沒有區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型的水價，導致不同農產品價格不能體現對農業用水消耗的價值，在終端用水環節探索實行分類水價，為水價提高后確保糧食安全提供了保障。
其次，通過農業水價綜合改革，有利于充分發揮水價的經濟杠桿作用，以及市場在水資源配置中的決定性作用，加快水權交易制度的進程，從而激勵農戶用水節水行為，推動節水量跨區域、跨行業轉讓，解決我國農業用水長期面臨的節水困境。同時也有助于在農村普及市場經濟理念，健全水資源作為生產要素的定價機制，理順價格傳導機制，認識市場在資源配置中的決定性作用，夯實市場經濟的基石。
第三，有助于促進農民組織化，農業經營合作化，推動集體經濟發展，培育農村經濟發展的內生動力。與農業水權相適應的農民用水合作組織等用水主體，是農民組織化、農業合作化發展的良好載體；農民由之而形成的利益共同體乃至情感共同體，有利于發展適應現代農業經營的集體經濟，培育農村經濟發展的內生動力，同時，有助于弘揚我國傳統守望相助的鄉土文化，增強農民個體或家庭抵御風險的能力，構建和諧文明的鄉村社會生態。
然而，農業水價綜合改革是一項復雜的系統工程，面臨多方面的利益沖突和現實困難，非一日之功，不可能一蹴而就。根據《通知》要求，時間緊、任務重，但改革仍需保持足夠定力，堅持統籌協同、循序漸進、因地制宜的原則，在維護好當前農村和諧穩定的大局的同時，積極穩妥地貫徹和執行水價綜合改革。
第一，要正視農民水價承受能力總體偏弱的現實。農民是農業水價承受的主體，其承受能力的大小決定著農業水價改革的力度和進程，農業水價改革的關鍵必須考慮農民的承受能力，這也是農業水價改革的難點。因此，農業水價綜合改革，首先要求水費精準補貼等配套政策措施要及時跟上或先行，宜采用直接補貼、重點補貼種糧農戶等方式，確保總體不增加種糧戶農民負擔，以保障農民種糧積極性。
第二，要重視水利基礎設施的建設和完善。農業用水效率總體較低，有很大一部分原因在于輸水環節的跑冒滴漏現象十分嚴重。農業水價綜合改革，要尤為重視這個問題，如果這一環節發生的浪費不改變，會大大抵消價格機制對用水端需求的調節，使節約和增效難以付諸實踐。因此，加強供給側結構性改革，加快完善大中小微并舉的農田水利工程體系建設意義重大。
第三，需創新投融資模式的引入。無論是對用水端的補貼，還是水利基礎設施建設，都需要大量的資金投入，如果全部由財政承擔，將會對我國財政造成更大壓力，因此，水價綜合改革，要注重對市場化機制的引入和創新。如，在水權制度基礎上建立水權轉讓和交易平臺，增加對節水者的市場化補償和正向激勵；在水利基礎設施建設項目上，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，吸引民間資本的投資等。這些市場化機制的引入和創新，有利于減輕政府的財政負擔，加快建設和改革進度，保障水價綜合改革的順利進行。
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2016年6月15日
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