2015年11月2日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā),聚焦五大領(lǐng)域,進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村改革。吉林省作為全國(guó)重要商品糧基地,糧食大省,糧食總產(chǎn)量、人均占有量、商品量、調(diào)出量等多年位居全國(guó)前列,為保障國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn),在全國(guó)改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)大局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。吉林省金融系統(tǒng)要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài),借助國(guó)家設(shè)定吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的有利契機(jī),以實(shí)現(xiàn)建立基本滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)體制機(jī)制為目標(biāo),以開拓農(nóng)村金融體系、創(chuàng)新金融服務(wù)手段、完善金融制度為核心,在農(nóng)村改革中尋求新作為。
在農(nóng)村金融體系方面尋求新開拓。深化農(nóng)村改革的總體“施工圖”已經(jīng)繪成,其中現(xiàn)代農(nóng)村金融體系是重要支柱。從農(nóng)村金融的實(shí)際出發(fā),建設(shè)一個(gè)適應(yīng)深化農(nóng)村改革需要,多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的支柱,將有助于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大廈順利建成。
一是高度認(rèn)識(shí)建立健全現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的重要意義。總體上目前農(nóng)村金融服務(wù)的成本比較高、業(yè)務(wù)收入和盈利增長(zhǎng)比較慢、金融風(fēng)險(xiǎn)比較大,因此,必須要高度認(rèn)識(shí)建立健全現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性,與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、上下協(xié)調(diào)、形成合力,建設(shè)一個(gè)與農(nóng)村改革進(jìn)程相適應(yīng)的金融體系。
二是加快推進(jìn)農(nóng)村金融組織改革。農(nóng)村金融的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融這三類金融機(jī)構(gòu),既有分工又有合作,兼顧公益性和盈利性,可以滿足各類“三農(nóng)”市場(chǎng)主體的不同需求,這一原則仍需堅(jiān)持。在此基礎(chǔ)上,還要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求,加快推進(jìn)農(nóng)村金融組織改革,積極扶持農(nóng)村小微型金融組織發(fā)展,鼓勵(lì)民間資本參與組建村鎮(zhèn)銀行,引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。要支持民間資金參與地方金融改革,鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)、自然人根據(jù)有關(guān)規(guī)定參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等,積極推動(dòng)已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行向下延伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。完善證券市場(chǎng)和組織,鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道,通過發(fā)行股票、債券、短期融資券、中期票據(jù)等融資工具籌集生產(chǎn)發(fā)展資金,降低融資成本。
三是大力發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)村資金互助會(huì)。按照“生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作”三位一體的要求,遵循“組織封閉、對(duì)象封鎖、上限封頂”和“有效控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理運(yùn)作”的思路,在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi),積極穩(wěn)妥地組建農(nóng)村資金互助會(huì)。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村資金互助組織建立資金對(duì)接機(jī)制,給予存貸款利率優(yōu)惠,幫助解決資金量不足問題。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村資金互助組織開辦設(shè)立、業(yè)務(wù)拓展、風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié),要予以資金支持,使扶貧資金互助會(huì)惠及更多困難群眾。
在農(nóng)村金融服務(wù)手段方面邁出新步伐。首先是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,大力開展各種小額信貸和小額融資創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展P2P網(wǎng)貸、眾籌、供應(yīng)鏈金融等互聯(lián)網(wǎng)金融模式,促進(jìn)普惠金融快速發(fā)展。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制,拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。其次要大力推進(jìn)農(nóng)村抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新。要加快成立吉林省農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資能力;鼓勵(lì)地方政府出資或參與建立擔(dān)保公司,重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,降低反擔(dān)保費(fèi)率,將農(nóng)機(jī)具等納入反擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保組織,重點(diǎn)支持小微型新型經(jīng)營(yíng)主體,在龍頭企業(yè)中推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”擔(dān)保方式,通過村級(jí)融資擔(dān)?；鸬确绞綄⑥r(nóng)戶聯(lián)保由松散化轉(zhuǎn)向組織化、常態(tài)化。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金質(zhì)押貸款,以各類規(guī)?；滦徒?jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼為質(zhì)押發(fā)放貸款。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制,探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),培育資產(chǎn)評(píng)估等中介組織。探索推進(jìn)“吉牧貸”試點(diǎn),建立保險(xiǎn)與信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制,利用養(yǎng)殖圈舍、草場(chǎng)和活體畜禽等畜牧物權(quán)開展抵押融資貸款。同時(shí)要轉(zhuǎn)變營(yíng)銷策略,增強(qiáng)營(yíng)銷的主動(dòng)性,強(qiáng)化營(yíng)銷觀念,加強(qiáng)銀保、銀社、銀企、銀銀合作,細(xì)分市場(chǎng),滿足各層次的金融服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)多元化。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時(shí)報(bào)
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