十八屆五中全會(huì)明確要求，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。適度規(guī)模經(jīng)營，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的發(fā)展要求，對(duì)新形勢下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。從我國國情出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷完善的形勢，積極探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。然而，在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，還要注意避免糧食生產(chǎn)過度規(guī)模化，以及由此帶來的農(nóng)民失業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)消亡、生態(tài)多樣化遭到破壞等問題。就此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)約請(qǐng)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心相關(guān)專家就此問題進(jìn)行解答，供讀者參考。
劉文勇：應(yīng)重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨的多元化風(fēng)險(xiǎn)
進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是最近十年以來，中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，這將在很大程度上改變我國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。值得注意的是，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營將不只成為中國農(nóng)業(yè)的破局之路，更將成為中國社會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最優(yōu)突破口。
在我所在的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究過程之中研究表明：與小農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提升，土地生產(chǎn)率略有下降。以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)模種植戶在收益方面有喜有憂，不盈利乃至虧損的占到一定比例，如果不考慮農(nóng)戶在非種植業(yè)方面的收益和政府補(bǔ)貼，虧損的比例會(huì)更高，這說明規(guī)模種植的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是很大的。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與同期普通小農(nóng)戶的成本收益率相比，經(jīng)營較好的家庭農(nóng)場成本收益率高于普通農(nóng)戶，而經(jīng)營較差的家庭農(nóng)場成本收益率甚至低于普通農(nóng)戶。
規(guī)模經(jīng)營面臨著多元化的風(fēng)險(xiǎn)。以家庭農(nóng)場為例，第一，面臨過度規(guī)模化的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分家庭農(nóng)場的土地面積存在逐年不斷擴(kuò)大的趨勢。但適度規(guī)模不等于無限制地規(guī)模化，過度規(guī)模化后邊際效益遞減會(huì)降低家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效率，并且會(huì)導(dǎo)致過度雇傭化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴于家庭成員之外的勞動(dòng)力，背離家庭農(nóng)場發(fā)展的政策初衷和優(yōu)勢。第二，缺乏穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的季節(jié)性輔助勞動(dòng)力。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)是，一方面家庭農(nóng)場雇工時(shí)間與普通農(nóng)戶農(nóng)忙時(shí)間重疊；另一方面農(nóng)村留守勞動(dòng)力青壯年缺乏，加之勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升，使家庭農(nóng)場的雇工面臨不斷增加的不穩(wěn)定、老齡化和高成本問題。第三，生產(chǎn)成本面臨上漲風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地租賃成本大約占到家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本的一半左右。土地租賃價(jià)格面臨很大的上漲可能性，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)承包地的細(xì)碎化導(dǎo)致租賃的農(nóng)地很難形成片區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在巨大的交易成本和交通成本。第四，經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一化。不同于自給自足的小農(nóng)，家庭農(nóng)場以市場需求和利潤為導(dǎo)向，其經(jīng)營結(jié)構(gòu)逐漸單一化，使家庭農(nóng)場暴露在更高的市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)之下。第五，配套設(shè)施和服務(wù)發(fā)展落后。家庭農(nóng)場在金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食銷售與市場的對(duì)接、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)、糧食晾曬貯存場地、農(nóng)忙時(shí)節(jié)水電持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)等方面普遍缺乏保障和支持。第六，市場議價(jià)能力不足。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)家庭農(nóng)場糧食銷售方式仍然與普通農(nóng)戶的出售渠道一樣，主要是在地頭或場頭直接銷售給糧食小販，好一點(diǎn)的銷售給糧食大販，銷售價(jià)格依舊處于和普通農(nóng)戶一樣的較低水平。
為了提高規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，政府應(yīng)積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作為家庭農(nóng)場與土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的中介，降低交易費(fèi)用，避免地塊分散。引入市場力量完善農(nóng)機(jī)租賃等社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)于家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)控制，政府發(fā)揮“托底”功能，分階段動(dòng)態(tài)式補(bǔ)貼，補(bǔ)貼政策對(duì)象應(yīng)由廣大農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延伸。大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提供“一攬子服務(wù)”，銀行和保險(xiǎn)公司等為家庭農(nóng)場提供全面的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。利用家庭農(nóng)場糧食產(chǎn)量巨大這一優(yōu)勢積極提升糧食銷售價(jià)格談判能力，可以考慮家庭農(nóng)場聯(lián)合議價(jià)、直接銷售給糧食收購企業(yè)等方式，獲取更高糧食銷售價(jià)格，從而提高收入。同時(shí)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場控制在適度規(guī)模內(nèi)，不要無限制擴(kuò)大。
高強(qiáng)：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要把握好適度原則
“十三五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國進(jìn)入到由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。在新形勢下，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅成為可能，而且發(fā)展要求迫切。研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)和規(guī)模，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，也是影響農(nóng)業(yè)成本的重要因素。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅能夠?qū)崿F(xiàn)糧食增產(chǎn)，還能有效地節(jié)約成本。
受歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和資源要素稟賦差異的影響，各地在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，有序推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，形成了規(guī)模經(jīng)營的不同路徑和形式。依據(jù)土地經(jīng)營權(quán)讓渡和土地經(jīng)營權(quán)共享的劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模經(jīng)營可以概括為土地集中的規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)集約的規(guī)模經(jīng)營兩種類型。
適度規(guī)模經(jīng)營，并不是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系，而是進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措。
當(dāng)前，在一些非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、土地更多地發(fā)揮財(cái)產(chǎn)功能的地區(qū)，農(nóng)戶愿意直接流轉(zhuǎn)土地，將細(xì)碎化的地塊集中到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，實(shí)現(xiàn)土地要素集聚。這種類型屬于土地集中的規(guī)模經(jīng)營。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4．43億畝，占承包耕地總面積的33．3％，而上海、江蘇、北京等地的流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過了50％。從長期來看，土地集中的規(guī)模經(jīng)營，有利于打破分散的小農(nóng)經(jīng)營格局，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求和市場規(guī)律。
但與此同時(shí)，這種類型的規(guī)模經(jīng)營，也面臨較多的制約條件，需要一個(gè)較長的制度變遷過程。相反，在一些非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較少、農(nóng)戶不愿意退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、土地更多地承擔(dān)社會(huì)保障功能的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)戶更傾向于通過土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管半托管等形式，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的共享，形成服務(wù)集約的規(guī)模經(jīng)營。從短期看，服務(wù)集約的規(guī)模經(jīng)營，有利于提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化、組織化程度，在不改變現(xiàn)有生產(chǎn)格局的前提下，讓單個(gè)小農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”，具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，符合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和農(nóng)村社會(huì)規(guī)律。
在實(shí)踐中，規(guī)模經(jīng)營可以有多種實(shí)現(xiàn)形式。如江蘇省蘇州市由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，通過土地股份化實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)讓渡，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的“合作農(nóng)場”；北京市平谷區(qū)由農(nóng)民帶地加入合作社，合作社以土地參與項(xiàng)目建設(shè)，龍頭企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理，農(nóng)民在不失去土地的前提下獲取土地租金、資產(chǎn)租金等多重收益的“產(chǎn)權(quán)式農(nóng)業(yè)”；四川省崇州市探索以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，農(nóng)戶、合作社、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)服務(wù)組織共同經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)共營制”；山東省供銷社實(shí)施的土地經(jīng)營權(quán)主體不變，農(nóng)戶通過市場購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民進(jìn)城打工，供銷社給農(nóng)民打工”的土地托管半托管制。這些都是適度規(guī)模經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式。
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營應(yīng)注意把握適度原則：一是要把握好規(guī)模經(jīng)營的度。在現(xiàn)階段，過度分散的超小規(guī)模經(jīng)營不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，但經(jīng)營規(guī)模也絕不是越大越好，要特別注意把握好規(guī)模的度。在不同的地區(qū)，土地、資本和勞動(dòng)力等要素的產(chǎn)出彈性不同，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益存在地區(qū)性差異。在確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)模時(shí)，必須從當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、生產(chǎn)者素質(zhì)及生產(chǎn)效率、社會(huì)人口結(jié)構(gòu)等方面綜合考慮，兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定，科學(xué)合理確定。因此，各地應(yīng)該以縣為單位，綜合上述因素，結(jié)合區(qū)域特征、生產(chǎn)條件、作物品種和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定本地區(qū)規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。
二是要控制好推進(jìn)速度和節(jié)奏。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入由市場決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)營模式的新階段。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改進(jìn)程度和農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)出最大化和利潤最大化雙重目標(biāo)，兼顧對(duì)農(nóng)民務(wù)農(nóng)和務(wù)工收入的雙重影響。規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，不是一朝一夕所能完成的，不能搞“一刀切”的行政命令。既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要遵守社會(huì)發(fā)展規(guī)律。現(xiàn)階段，特別要防止少數(shù)基層干部通過定任務(wù)、下指標(biāo)、完成招商引資指標(biāo)任務(wù)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。
三是要加快推進(jìn)政策創(chuàng)新。一方面，為避免市場經(jīng)濟(jì)條件下小農(nóng)戶與大資本之間的權(quán)利不對(duì)稱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略安全不一致，需要政府及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策、完善法律，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，通過制度約束和項(xiàng)目引導(dǎo)，確保適度規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。另一方面，要整合資源，健全與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)同向的政策扶持體系，在投入、補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)等方面發(fā)揮政策支持的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營方式和組織形式的內(nèi)生動(dòng)力，最大限度彰顯規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢及活力。
作者簡介：劉文勇,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所;高強(qiáng),農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心;（主持人:彥文）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年6月17日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
