——日本韓國發(fā)展六次產業(yè)的啟示
近年來，日本、韓國六次產業(yè)得到快速發(fā)展，其發(fā)展理念、發(fā)展模式、支持政策、管理體系等，對我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、促進農業(yè)轉方式調結構具有重要借鑒意義。
六次產業(yè)發(fā)展背景與實質
（一）提出背景。六次產業(yè)是上世紀90年代日本學者今村奈良臣提出的一種農業(yè)發(fā)展理念，認為農業(yè)發(fā)展要走農村一二三次產業(yè)融合之路。后來，這一發(fā)展理念逐步被日本政府采納。六次產業(yè)化從理論層面到付諸實踐，其背景：一是農民收入明顯下降，需要大力提升農業(yè)附加值。二是農業(yè)缺乏吸引力、勞力老齡化，需要延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。三是農村缺乏活力、空心化，需要開發(fā)利用當地資源，拓展農業(yè)多功能，增強農村地區(qū)活力。
韓國與日本背景類似。新世紀以來，韓國農村中1/3的勞動力在65歲以上，而且隨著農產品市場開放程度加大，國內農產品受到沖擊，傳統農業(yè)產業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，為發(fā)展農村經濟和提高農業(yè)收益，韓國將發(fā)展六次產業(yè)作為重要舉措，并于2014年頒布了《農村復合產業(yè)培育與發(fā)展支援法》，以法律手段推動六次產業(yè)發(fā)展。
（二）六次產業(yè)化含義。根據日本農林水產省資料，六次產業(yè)化是指以農業(yè)為基礎，以農林水產勞動者為主體，通過有效開發(fā)利用當地優(yōu)勢資源，發(fā)展農產品加工、流通銷售及相關服務業(yè)，形成集生產、加工、銷售、餐飲和服務為一體的完整產業(yè)鏈，進而提高農業(yè)附加值，增加農村就業(yè)和農民收入。日本韓國六次產業(yè)化的核心是依托當地農民開發(fā)利用當地資源，通過技術創(chuàng)新和創(chuàng)意設計延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，目的是留住產業(yè)、留住利潤、留住人氣。
（三）本質特點。日本韓國六次產業(yè)化有三個本質特點：一是利益共同體。日本韓國政府無論是認定六次產業(yè)化組織，還是扶持六次產業(yè)發(fā)展，都要求與農戶存在緊密的利益連接關系，突出農民對二三產業(yè)的參與和利益分享。二是創(chuàng)新與增值。日本學者稱之為“定價權”，即在六次產業(yè)發(fā)展中農民對運營管理和收益分配要有話語權。延長產業(yè)鏈，發(fā)展六次產業(yè)，關鍵在技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、價值提升，人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。三是可持續(xù)發(fā)展。六次產業(yè)的根基在農業(yè)，只有農業(yè)發(fā)展可持續(xù)，延長產業(yè)鏈才有可能，日本韓國在推進六次產業(yè)發(fā)展中，始終重視對農業(yè)的支持和保護。
六次產業(yè)化的主要類型
日本主要圍繞地產地銷發(fā)展六次產業(yè)，而且由農協組織加工、建立直銷店比較普遍；韓國則重點支持合作社前延后伸發(fā)展六次產業(yè)。
從產業(yè)鏈看，主要有四種類型。一是農產品加工銷售型，主要利用當地農產品開展加工、銷售，或者實行前店后廠；二是農產品直銷型，建立直銷店銷售當地農產品和加工品；三是產加銷綜合型，農產品生產、加工、銷售、餐飲等一體化發(fā)展；四是休閑觀光型，開展農事體驗、鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿等。
從主體來看，主要有五種類型。一是農業(yè)生產者向后延伸型。二是農協主導型。三是合作社引領型。四是地方政府推動型。五是農工商合作型。
支持政策與管理體制
（一）支持政策
1.設立專項資金。日本韓國都設立了專項資金，用于補貼、投資、貼息以及為六次產業(yè)主體提供免費咨詢服務。日本對六次產業(yè)涉及的主要環(huán)節(jié)都有專項資金補助，如六次產業(yè)主體建設農產品直銷店、流通和銷售設施，財政補貼3/10；購買加工設備，財政補貼1/2；農協建立直銷店，中央政府補貼（包括購買土地）1/2、地方政府補貼1/4，農協只承擔1/8的投資。2014年日本農林水產省六次產業(yè)專項資金為12.4億日元，2015年預算資金為21.3億日元。韓國對六次產業(yè)主體購置加工、流通設備也給予補貼，2014年補貼額度為30億韓元。
2.建立六次產業(yè)化基金。2010年日本內閣會議通過“農林漁業(yè)成長產業(yè)化支援機構”法案，并于2013年由中央財政出資300億日元，野村證券等民間組織出資18億日元，成立318億日元的六次產業(yè)化投資基金。同時，該投資基金再與金融機構以1∶1出資，在都道府縣一級成立子基金。截至2015年7月，在都道府縣共成立53個子基金，總規(guī)模750億日元。
3.六次產業(yè)發(fā)展配套資金。日本過去在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中，以及為促進技術創(chuàng)新，先后實施了農工商合作事業(yè)計劃、綜合化事業(yè)計劃、農業(yè)技術創(chuàng)新計劃等，對農工商合作、新技術研發(fā)引進推廣、新產品開發(fā)、新市場拓展等予以支持，六次產業(yè)主體也可以申請這些計劃的資金支持。
4.農業(yè)生產發(fā)展資金。日本韓國并沒有因新設了六次產業(yè)發(fā)展專項資金（基金）而削弱原有農業(yè)生產扶持政策，日本農田基礎設施和田間道路投資的80%以上由政府承擔。日本政府近年還建立了農業(yè)結構調整補貼和蔬菜價格穩(wěn)定基金制度，為防止大米價格下跌，規(guī)定40%的水稻改種飼料稻，并對飼料稻谷的生產予以補貼；對生產過剩的大白菜等蔬菜予以銷毀，同樣由政府全額補貼。
（二）管理體制
日本和韓國在中央和省兩級農業(yè)部門都設有負責六次產業(yè)化工作的專門司局和處室。政府部門的職責主要是發(fā)展規(guī)劃、六次產業(yè)認定、投資支持、指導推進。日本農林水產省在九個大區(qū)還設有派出機構承擔有關六次產業(yè)咨詢、指導和協調任務。
日本中央、省、基層三級農業(yè)部門還設有六次產業(yè)化支援促進中心，建立了專家服務團隊，具體承擔政策咨詢、生產指導、產品展示、設計技術服務等。
啟示與借鑒
1.解決三農問題應走產業(yè)融合發(fā)展的路子。當前，我國三農發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，農業(yè)兼業(yè)化、勞力老齡化、農村空心化等類似問題也存在。解決這些問題，不能單就農業(yè)談農業(yè)，日本韓國的經驗啟發(fā)我們，發(fā)展六次產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，是解決三農問題的重要途徑。
2.農業(yè)轉方式調結構要充分利用當地資源。日本強調地產地銷、一村一品，韓國認定六次產業(yè)的條件之一是“50%的原料來源于當地或者是自己生產的”。充分開發(fā)利用當地資源，實行差異發(fā)展，錯位競爭，避免產業(yè)同構、同質化競爭，有利于把優(yōu)勢資源、特色資源發(fā)展成特色產業(yè)、主導產業(yè)，打造區(qū)域品牌，提升產業(yè)競爭力。
3.股份制是不同主體和三次產業(yè)的融合劑。如何實現不同主體的融合，如何實現一二三產業(yè)的融合？日本政府通過基金參股創(chuàng)建的股份公司，是一二三產業(yè)融合的機制創(chuàng)新。通過政府基金參股搭橋，將各主體的利益按照股份公司的機制予以規(guī)范，在股份公司的平臺上充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，政府又通過貼息貸款、項目補助等支持公司發(fā)展，既延長產業(yè)鏈，又增殖價值鏈。
4.創(chuàng)新人才培養(yǎng)是六次產業(yè)的核心競爭力所在。好技術、好點子、好創(chuàng)意，是六次產業(yè)成功的關鍵，延長產業(yè)鏈，提升附加值，技術和創(chuàng)意是核心因素。日本大分縣梅子系列產品開發(fā)，靠的是食品深加工技術；韓國坡州山葡萄合作社葡萄酒、飲料和釀酒體驗、觀光旅游，之所以吸引消費者，其釀造技術和創(chuàng)意設計功不可沒。日本韓國注意發(fā)揮專家作用，為農民、合作社提供個性化指導和創(chuàng)意設計服務。
5.政府強力支持是發(fā)展六次產業(yè)的關鍵。六次產業(yè)的基礎是農業(yè)、主角還是農民，如何引領農民深度參與二三產業(yè)實現創(chuàng)新與增值？日本韓國建立了完善的支持體系和管理體制，對發(fā)展六次產業(yè)的設施設備、技術創(chuàng)新、基礎設施、人才培養(yǎng)等和主要環(huán)節(jié)都有明確而有力的資金扶持。
當前，我國農業(yè)產業(yè)化已進入一個新的發(fā)展階段，借鑒日本韓國的做法，要進一步推進農村新型經營主體融合、農村資金、技術和信息等要素融合、農村產業(yè)和新型業(yè)態(tài)融合。要按照一二三產業(yè)融合發(fā)展的理念推進農業(yè)轉型升級，要按照兩條路徑推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，既要支持農戶、合作社，又要支持與農戶、合作社利益密切關聯的龍頭企業(yè)推進農村三產融合發(fā)展；同時，設立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金（或基金），打造主體融合、產業(yè)融合粘合劑。鼓勵支持農民合作社在城郊或重點城鎮(zhèn)建立農產品直銷店，支持農民合作社和農村集體經濟組織開展農產品產地初加工和冷鏈倉儲，充分發(fā)揮農村合作經濟組織促進農村三產融合的主體作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國農經信息網
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