“十二五”時期村集體收支情況統(tǒng)計分析
“十二五”時期，由于財政支持力度不斷加大，村集體自營收入保持增長，村級組織財務(wù)收支總體上保持良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出如下特點：
一、村集體收入持續(xù)較快增長
“十二五”時期，村集體經(jīng)濟組織年度總收入由2010年的3046.7億元增加到2015年的4099.5億元，年均增長6.1%，比“十一五”時期年均增速高1.5個百分點;村均當(dāng)年收益由15.7萬元提高到24.4萬元，年均增長9.2%，比“十一五”時期年均增速高1.9個百分點。從收入構(gòu)成看，經(jīng)營收入占比居首位，補助收入增幅最大。經(jīng)營收入占比由41.6%降到34.8%，但仍居各項收入之首;補助收入占比由14.4%升至21.1%，增幅最大;發(fā)包及上交收入占比由20%下降到18.2%;投資收益占比由2.6%上升至3.0%;其他收入占比由21.4%升至22.9%。從收入增量看，財政補助收入貢獻最大。村均財政補助收入由7.4萬元增加到15萬元，年均增幅15.1%，對收入增長貢獻為39.4%。村均經(jīng)營性收入扭轉(zhuǎn)了“十一五”時期在波動中減少的態(tài)勢，由21.4萬元增加到24.6萬元，年均增幅2.9%，對收入增長貢獻為16.6%。村均發(fā)包及上交收入由10.3萬元增加到12.9萬元，年均增幅4.6%，對收入增長貢獻為13.5%。村均投資收益突破兩萬元，2015年達到2.1萬元，年均增幅9.5%，對收入增長貢獻為4.1%。從區(qū)域發(fā)展看，西部地區(qū)收入增速較快，但與東中部差距仍較大。受國家擴大對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的影響，“十二五”期間，西部地區(qū)總收入年均增長9.8%，比東部的5.7%高出4.1個百分點，比中部的5.5%高出4.3個百分點。西部地區(qū)村均補助收入年增長率達17.4%，比東部14.1%高出3.3個百分點，比中部15.3%高出2.1個百分點。但從村均經(jīng)營收入看，地區(qū)差異仍然較大。2015年，東、中、西部村均經(jīng)營收入分別為47.9萬元、11.5萬元、6.1萬元，收入比為7.9:1.9:1。
二、村集體支出增速低于收入增幅
從2010年到2015年，村集體總支出由2114.4億元增加到2682.8億元，年均增長4.9%，比“十一五”期間年均增長高出1.4個百分點，但比同期總收入年均增長仍低1.2個百分點。村均集體總支出由35.7萬元增加到46.3萬元，年均增長5.4%，比“十一五”時期高1.9個百分點。從支出去向看，公益性支出增幅較大。村均管理費用由9.5萬元增加到13.9萬元，年均增幅7.9%，其中，村均干部報酬由3.4萬元增長到5.6萬元，年均增幅10.5%。村均其他支出由11.3萬元增加到18.2萬元，年均增長10.1%，主要是由于公益性支出較快增長。村均經(jīng)營性支出由14.9萬元下降到14.2萬元，年均減幅0.9%。從支出構(gòu)成看，經(jīng)營性支出持續(xù)下降。村集體經(jīng)營性活動減少，村均經(jīng)營支出占比由41.7%降至30.6%，下降了11.1個百分點。管理費用占比小幅上升，由26.7%提高到30.1%，上升了3.4個百分點。其中干部報酬占管理費用比重由35.6%提高到40.1%，增加了4.5個百分點。村均其他支出由31.6%提高到39.3%，增加了7.7個百分點。分地區(qū)看，西部地區(qū)支出增幅最大。“十二五”期間，西部地區(qū)總支出、村均支出年增長率分別達10.1%、10.6%，高于東、中部地區(qū)。西部地區(qū)的支出中，管理費用增長最多，村均管理費用由“十一五”期末的3.9萬元增長到2015年的7.5萬元，年均增長13.8%。
三、經(jīng)營收益高的村數(shù)明顯增多
2010年至2015年，當(dāng)年無經(jīng)營收益和經(jīng)營收益在5萬元以下的村由48.2萬減少到44.2萬個，占總村數(shù)的比重由81.4%下降到76.3%;經(jīng)營收益在5萬-10萬元的村由4.7萬個增加到5.6萬個，增長了19.1%，占總村數(shù)的比重由7.9%增加到9.6%;經(jīng)營收益10萬元以上的村由6.4萬個增加到8.2萬個，增長了28.1%，占總村數(shù)的比重由10.8%增加到14.1%。
“十二五”時期農(nóng)村集體財務(wù)管理情況統(tǒng)計分析
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計調(diào)查，“十二五”時期，村級財務(wù)管理繼續(xù)加強，民主理財制度進一步完善，審計監(jiān)督進一步強化，呈現(xiàn)如下特點：
一、全面建立農(nóng)村集體財務(wù)公開制度
“十二五”時期，全國實行財務(wù)公開的村達到58.8萬個，占總村數(shù)的比重由2010年的95.7%提高到2015年的97.4%，實行財務(wù)公開的村地區(qū)差距很小，東、中、西部地區(qū)所占比重分別為97.6%、97.4%和97%。建立村民主理財小組的村由2010年的56.7萬個增加到2015年的57.5萬個，增加了0.8萬個，占總村數(shù)的比重提高到95.2%，東、中、西部地區(qū)建立民主理財小組的村所占比重分別為97.2%、96.6%、90.5%，西部略低。
二、普遍實行村會計委托代理
“十二五”時期，實行村會計委托代理制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2010年的2.8萬個增加到2015年的3.1萬個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比重由76.5%提高到85.2%。其中，西部地區(qū)占全國比重有所提高，由31%增加到34.8%，東、中部地區(qū)略有減少，分別由32.5%、36.5%減少到31%、34.2%。實行委托代理的村由2010年的48萬個增加到2015年的52.5萬個，占總村數(shù)的比重由78%提高到86.9%，覆蓋范圍較廣。
三、繼續(xù)推進村級財務(wù)管理信息化
全國實行會計電算化的村由2010年的27.6萬個增加到2015年的36.2萬個，占全國總村數(shù)比重達到60%，年均增長5.6%，東、中、西部地區(qū)實行會計電算化的村比重分別為72%、67.6%、33.9%。
四、繼續(xù)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計
“十二五”時期，各地結(jié)合村委會換屆，加強了對村集體的審計監(jiān)督，確保3年內(nèi)全部審計一遍。一是審計強度加大。2015年，全國審計單位數(shù)為38.3萬個，占總村數(shù)的63.4%;已審單位資金總額由2010年的7736.8億元連續(xù)跨越8000億元、9000億元臺階，增加到1萬億元以上，2015年達到1.3萬億元。二是違紀(jì)狀況有所減少。存在違紀(jì)問題的單位占被審計單位的比重由2010年的2.2%下降到2015年的1.9%，違紀(jì)金額占比由2010年的0.13%下降到2015年的0.04%。被審計單位違紀(jì)強度也明顯減弱，被審計單位違紀(jì)金額由2010年的9.8億元下降到2015年的5億元，平均每個違紀(jì)單位違紀(jì)金額由2010年的11.3萬元下降到2015的7.1萬元。這表明，審計監(jiān)督在提高農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范程度中發(fā)揮了重要作用。三是審計能力有所提升。雖然從事農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員數(shù)量稍有下降，由2010年的5萬人降到2015年的4.9萬人，但在崗人員專業(yè)能力得到提升，持審計證上崗的人數(shù)由29410人增加至31478人，持證上崗率提高了6.2個百分點。
“十二五”時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況統(tǒng)計分析
“十二五”期間，按照中央全面深化農(nóng)村改革的總體部署，各地結(jié)合實際，探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，取得積極進展。主要有以下特點：
一、完成改革的村有較大幅度增長
“十二五”期間，全國完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村由2010年的1.3萬個增加到5.8萬個，增長了3.5倍，占全國村總數(shù)的9.6%。分地區(qū)看，截至2015年底，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村分別為5.3萬個、0.2萬個、0.3萬個，占完成村數(shù)的比重分別為91%、2.9%、6.1%。西部地區(qū)高于中部地區(qū)，主要原因是四川省成都市把“四權(quán)”(確權(quán)頒發(fā)耕地承包經(jīng)營權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、農(nóng)村房屋所有權(quán)證、集體林地使用權(quán)證)上市交易制度作為改革內(nèi)容，全面推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，僅該省完成改革村數(shù)就占到西部地區(qū)的84.8%。分省看，北京、江蘇、浙江、山東、廣東、四川6省市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村占全國完成村數(shù)的92.8%。
二、折股量化資產(chǎn)總額快速增加，已達全國村級賬面資產(chǎn)的兩成
從2010年到2015年，完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村量化資產(chǎn)總額由2528.1億元增至6073.8億元，年均增長19.2%，占全國村級賬面資產(chǎn)總額的21.2%，村均量化資產(chǎn)為1045萬元。分地區(qū)看，隨著四川、貴州、陜西等部分地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革(試點)工作意見的出臺，“十二五”期間，西部地區(qū)的村量化資產(chǎn)總額增幅最大，由43.1億元增加到120.7億元，年均增長22.9%，東、中部地區(qū)量化資產(chǎn)總額分別由2394.4億元、90.6億元增至5775.2億元、177.9億元，年增長率分別為19.3%、14.4%。2015年底，東、中、西部地區(qū)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村均量化資產(chǎn)額分別為1091.2萬元、1073萬元、341萬元。
三、成員股東快速增長，累計股金分紅超千億
“十二五”期間，全國村級設(shè)立股東由1718.6萬人(個)增至8173.9萬人(個)，增長3.8倍，占農(nóng)村(戶籍)人口96899.6萬人的8.4%。其中，集體股東的比重由0.17%降至0.07%，社員個人股東比重由87.5%增至96.4%。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村累計股金分紅總額由440.7億元增至1593.3億元，增長2.6倍，每個股東累積分紅2755元。當(dāng)年股金分紅總額由87.8億元增至256.8億元，增長1.9倍。
作者單位：山東省樂陵市農(nóng)村經(jīng)營管理局、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng) 2016-06-12
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