為持續推進志愿服務制度化常態化長效化，不斷提升志愿服務工作整體水平，本文擬就志愿服務工作的重大意義、發展現狀以及路徑對策作個粗淺探討，以期對扎實推動志愿服務工作的可持續發展有所助益。
一、意義：十分重大
志愿服務是人類文明發展到一定階段的產物，是指社會成員或社會組織在不計報酬的前提之下，自愿奉獻一定的時間、精力、人力、物力和財力，為他人和社會提供的服務。它具有自愿性、無償性、全面性和社會性四個基本特征。由此可見，志愿服務是一項高尚的社會事業。尤其是隨著我國改革開放的深入擴大和社會發展水平的不斷提高，志愿服務已成為志愿者服務他人、奉獻社會，特別是推動社會文明進步、參與社會管理創新的一條重要渠道和有效途徑。
（一）志愿服務是推進新時期精神文明創建的有效舉措。志愿服務體現著志愿者、志愿服務組織的社會責任意識和自我奉獻意識，是志愿者、志愿服務組織自覺自愿地為他人和社會服務、共同建設美好生活的具體行動。尤為重要的是，志愿者、志愿服務組織通過自己的一言一行、一舉一動，將志愿服務精神傳遞給每個社會成員、每個社會組織，使文明創建更好地扎根群眾、服務群眾、融入社會、引領社會，不斷提升民眾的文明素質和社會的文明程度，進而大大地擴大新形勢下群眾性精神文明創建活動的參與度和滲透力。
（二）志愿服務是踐行社會主義核心價值觀的生動體現。推動社會主義核心價值觀，成為廣大干部群眾應有的人生態度和自覺的行為準則，既要靠宣傳教育，更要靠實踐養成。志愿服務以弘揚志愿精神為核心，能夠把服務他人、奉獻社會與實現志愿者個人自我價值有機結合起來，引導人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中陶冶情操、提升境界，有利于倡導愛國、敬業、誠信、友善等基本道德規范，進而真正把培育和踐行社會主義核心價值觀落到實處。
（三）志愿服務是我們加強和創新社會管理的重要途徑。社會管理和社會服務關系百姓生活、涉及千家萬戶，黨委、政府不可能事無巨細、面面俱到，必須最大限度激發社會組織活力，提高社會治理水平。志愿服務涉及幫困助殘、法律援助、醫療衛生、環境保護等眾多領域，在動員社會資源、擴大服務范圍、滿足群眾需求、暢通民眾訴求、協調社會關系、化解社會矛盾等方面具有政府服務不可替代的作用。也就是說，大力發展志愿服務，不斷提升其規模和水平，是推動科學發展、促進社會和諧的內在要求和重要途徑。
二、現狀：不容樂觀
近年來，桃江縣認真貫徹落實中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》和《湖南省志愿服務條例》精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，高度重視志愿服務推進工作，志愿服務理念不斷普及，志愿服務隊伍不斷壯大，志愿服務活動不斷豐富，志愿服務領域不斷拓展，志愿服務影響不斷擴大。但由于起步較晚，經驗不足，在具體運行過程中，還存在著以下三個問題：
（一）社會認知偏見。一是有的人甚至有的部門單位誤認為志愿者是“廉價勞動力”，經常出現將志愿者、志愿服務組織臨時“拉差”的情況，使得許多志愿活動成為一種組織行為而不是自愿參與行為。二是有的人甚至有的部門單位總覺得志愿者、志愿服務組織組織參與的志愿服務活動僅僅就是做好事、獻愛心，甚至認為是逢場作戲、擺花架子，繼而對志愿者、志愿服務組織及其組織參與的志愿服務活動存有主觀排斥感。三是有的人誤認為志愿服務是有閑時閑錢好管閑人閑事之人的事情，與己無關，對志愿者、志愿服務組織奉行的志愿服務精神不認同、不贊同，對志愿者、志愿服務組織表達的志愿服務行為不理解、不支持。
（二）制度管理滯后。一是志愿服務的社會定位、服務對象、服務內容、服務形式，以及志愿服務的權利與義務關系，等等，都缺乏有效的界定與管理。二是志愿服務的制度機制尚不完善。從面上看，絕大多數志愿活動屬于短期性、臨時性，沒有建立相應的志愿服務制度以及考核激勵機制，也沒有政策、資金、平臺等作為保障。三是社會化管理不夠。雖然近幾年在桃江涌現出了一批如“眾心義工”、“和平義工”等熱心公益的民間志愿者社團，但總體上看，桃江志愿服務事業還是主要由行政力量推動，志愿活動主要由黨政機關牽頭組織，社會化參與、社會化組織、社會化服務、社會化運作不夠。
（三）自身建設薄弱。一是就目前來看，參與志愿服務的人員來源廣泛且極不穩定，再加上統一管理、統籌協調不夠，缺乏有效的指導、培訓，使得志愿者水平參差不齊，志愿服務活動大多停留在自發階段而不是自覺階段。二是由于受專業技能所限，志愿服務專業性極不強、技術含量不高，志愿服務的對象與內容、志愿活動的形式與方式都較為單一。三是有的志愿服務流于形式，為了名利、宣傳等而參加活動，嚴重影響了志愿者、志愿服務組織的形象，有些本來的善意幫助最后卻成為受助對象的困擾、負擔，等等。
三、對策：多策并舉
針對桃江當前志愿服務面臨的困難和存在的問題，把脈號診，對癥下藥，筆者特提出如下三條對策建議：
（一）加大宣傳力度，積極營造志愿服務良好氛圍。寬松的社會環境和良好的輿論氛圍，能讓人們在潛移默化中增強認同、受到感召，提升精神境界、激發內生動力。一要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網、手機短信等大眾傳媒的作用，廣泛運用新聞報道、言論評論、公益廣告等形式，大力普及志愿服務知識，宣傳報道志愿者、志愿服務組織的感人事跡，總結推廣志愿服務活動的成功經驗，積極引導人們尊重志愿者和志愿者的勞動，努力營造有利于志愿服務的濃厚輿論氛圍。二要設法在學校教育和社會教育中盡可能多的增加志愿服務精神、志愿服務理念、志愿服務知識的內容，使之家喻戶曉、深入人心。要通過各種途徑和措施推動志愿服務理念進學校、進醫院、進企業、進基層、進社區、進家庭，注重教育引導廣大社會民眾特別是青少年學生從小樹立志愿服務意識、參與志愿服務實踐。三要通過建立志愿服務專門網站和志愿服務公開制度，加強志愿服務的宣傳報道和信息溝通，接受群眾預約和求助，方便群眾參與和監督，力促志愿服務資源共享，以最大限度地發揮志愿者、志愿服務組織組織參與的志愿服務的凝聚效應和社會效益。
（二）完善制度機制，真正確保志愿服務長效運行。只有有了一流的制度機制，才會有一流的服務效果。也就是說，完善的制度機制是志愿服務長效運行的根本保障。一要進一步完善落實志愿者的管理機制。首先要進一步完善落實志愿者登記制度。通過發放統一的注冊登記證，實施臺賬式動態管理。同時對志愿者志愿服務的情況進行必要的監督和考核。其次要進一步完善落實志愿者培訓制度。堅持培訓與服務并重的原則，根據志愿服務項目的要求，通過集中輔導、座談交流、案例分析等方式，定期不定期對志愿者進行服務理念、相關知識和技能培訓，切實保證志愿者服務質量和對外形象。再次要進一步完善落實志愿者管理制度，將各類專業服務隊伍和志愿者有機地組織和整合起來，使志愿者服務向專業化、特色化、規范化和社會化發展。二要進一步完善落實志愿服務的保障機制。首先要進一步完善落實組織體制保障。建議由當地黨政分管領導牽頭，建立以精神文明建設指導機構為主導，相關職能部門和共青團、工會、婦聯、殘聯等群團組織協同參與的跨部門、跨行業、跨領域的志愿服務活動協調領導小組，以吸納本轄區各類社會資源、整合本轄區志愿服務力量，統籌規劃、指導督查本轄區的志愿服務工作，進而為持續推進本轄區志愿服務健康有序發展提供強有力的組織保證。同時建議各級成立志愿者協會（志愿者聯合會）負責本轄區內各類志愿服務組織的統籌協調和業務指導等工作。其次要進一步完善落實經費投入保障。各級黨團組織和政府部門要采取適當方式為本轄區志愿者開展志愿活動提供必要的經費支持和資金保障。同時通過各種渠道爭取社會力量、發動社會各界從資金等各方面積極予以關注和支持志愿服務。再次要進一步完善落實政策法律保障。重點加大《志愿服務條例》貫徹落實的工作力度，切實維護志愿服務各方的合法權益，全力促進志愿服務的深入開展。三要進一步完善落實志愿服務的激勵機制。首先要結合本地實際，建立健全更加靈活有效的志愿者志愿服務激勵機制，通過“情感激勵、榜樣激勵、榮譽激勵”等多種方式吸引、激勵更多的社會各界有志之士投人到志愿服務隊伍中來。其次要把志愿服務融入文明城市、文明單位創建活動之中，把志愿服務的具體要求細化量化為考核標準，納入文明單位、文明社區、文明學校、文明醫院等《 測評體系》 ，推動各地各有關單位高度重視并切實做好志愿服務工作。再次要切實加大志愿服務表彰激勵力度，對在志愿服務事業中做出突出貢獻的志愿者、志愿服務組織以及優秀志愿服務項目，各級黨委政府和精神文明建設指導機構應當予以表彰和獎勵。
（三）加強自身建設，不斷提升志愿服務能力水準。志愿者自身素質的高低，志愿服務組織內部治理能力的強弱，直接關系到志愿服務的整體水準和最終效果。筆者認為，從志愿者、志愿服務組織自身的角度看，需要在三個方面著力：一要牢記使命，勇挑社會重擔。在中國特色社會主義道路的新征程上，在實現中華民族偉大復興的新起點上，志愿者、志愿服務組織既肩負著本職崗位、各行各業的使命，又擔負著服務他人、奉獻社會的職責。作為合格的志愿者、志愿服務組織，必須時刻牢記自己肩負的光榮使命和神圣職責，始終保持強烈的政治責任感和時代使命感，勇于擔當，善于擔當，在志愿服務中充分發揮其應有作用，在無私奉獻中集中體現其存在價值。二要加強學習，完善自身技能。隨著社會的發展進步，人們對志愿服務的專業化、知識化、特色化要求也越來越高，從志愿服務的形式、內容到志愿服務的質量、效果，都提出了很高的要求，志愿者、志愿服務組織單憑熱情激情、單憑一廂情愿，已經很難滿足服務單位、服務對象的需求。作為合格的志愿者、志愿服務組織，除了不斷提升服務意識外，最關鍵是要加強學習，不斷完善自身的知識技能。否則，再好的志愿者、志愿服務組織，也只能心有余而力不足。三要開拓創新，增強服務效果。隨著經濟社會的不斷發展、人們生活的不斷變化，社會分工越來越精細專業、現實生活越來越豐富多彩，社會需求、人們期盼向多元化、個性化方向發展。在這種新的形勢之下，志愿者、志愿服務組織的志愿服務活動千萬不能裹足不前。作為合格的志愿者、志愿服務組織，必須適應形勢發展、順應時代進步，不斷開拓活動領域、不斷創新活動方式，精心策劃活動主題、精心設計活動載體，創造性地開展志愿服務，真正達到為百姓分憂、為社會造福的最佳效果。
作者單位：湖南省桃江縣委宣傳部
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