土地是人民吃飯的根本，是農(nóng)民致富的源泉。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，很多的農(nóng)村表壯勞力都外出打工，留在農(nóng)村的只是一些勞動(dòng)能力不高的老年人和小孩子，加之農(nóng)民變動(dòng)土地不變動(dòng)的政策，以致于農(nóng)村出現(xiàn)了想種地的無(wú)地種、不種地的有土地的怪現(xiàn)象，很多的土地?zé)o人耕種，變得雜草重生。所以，中國(guó)農(nóng)村要發(fā)展，就必須重新調(diào)整土地，大力發(fā)展規(guī)模耕種，發(fā)展機(jī)械化耕種，推動(dòng)個(gè)體農(nóng)業(yè)公司化，從而做到有人有土地、無(wú)人無(wú)土地，不種無(wú)土地、想種有土地。
發(fā)展土地規(guī)模耕種，避免土地撂荒，離不開(kāi)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村舉家長(zhǎng)年外出打工者不在少數(shù)，就是逢年過(guò)節(jié)回家也只是呆上幾天陪陪老人，因而真正留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為數(shù)不多，以致出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不快又制約著規(guī)模耕種的發(fā)展。所以，各地應(yīng)該盡快出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，使土地使用權(quán)合理、有序、規(guī)范地流轉(zhuǎn)起來(lái)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化建設(shè)，以滿足發(fā)展規(guī)模耕種的基本條件，最大限度地發(fā)揮土地規(guī)模耕種效益。
發(fā)展土地規(guī)模耕種，避免土地撂荒，也離不開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快。農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模耕種，意味著大量農(nóng)村勞動(dòng)力要徹底告別土地，因而要下大力做好轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力工作，解決他們的就業(yè)出路問(wèn)題。這就要求各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取技能培訓(xùn)、建設(shè)外埠勞務(wù)基地、組建勞務(wù)協(xié)會(huì)、培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)和加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)等多種舉措，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使那些情系黑土地、有資本、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，或在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展土地規(guī)模耕種，避免土地撂荒，還離不開(kāi)規(guī)模耕種主體的選育。俗話說(shuō)：火車跑得快，全憑車頭帶。發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模耕種，絕不是隨隨便地在農(nóng)民中選育一兩個(gè)人就能夠?qū)崿F(xiàn)的，各地政府一定要思考“土地交給什么樣的人來(lái)耕種”的問(wèn)題，按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，對(duì)那些熱衷于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“老把式”進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從而選育出種植、養(yǎng)殖等不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶，引導(dǎo)其成立新型農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行公司化運(yùn)作，使其成為“懂生產(chǎn)、有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的土地規(guī)模耕種的主體。
發(fā)展土地規(guī)模耕種，避免土地撂荒，更離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)。在土地規(guī)模耕種中，采用機(jī)耕機(jī)種，可以有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的勞作中解放出來(lái)。所以，我們可以這樣說(shuō)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模耕種的重要保障和技術(shù)支撐，沒(méi)有農(nóng)機(jī)化就沒(méi)有土地規(guī)模耕種。為此，各地要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的資金投入，開(kāi)發(fā)研制新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，建立農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)償制度，引導(dǎo)農(nóng)民淘汰更新老舊農(nóng)機(jī)具。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行新機(jī)械的操作培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠買(mǎi)得起、用得好。
總之，發(fā)展土地規(guī)模耕種，必須尊重農(nóng)民的意愿和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，各級(jí)政府不能用行政命令強(qiáng)制推動(dòng)。這就要求各級(jí)政府制定出臺(tái)相關(guān)的扶持土地規(guī)模耕種的優(yōu)惠政策，并積極幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等問(wèn)題，從而加快土地規(guī)模耕種的發(fā)展步伐，避免土地撂荒問(wèn)題的發(fā)生。
作者單位：河南鄭州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)
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