我國地貌類型復雜，有很多山地，如何科學推進山地城鎮化發展，對于促進山區居民脫貧致富和加強山區生態保護都具有非常重要的意義。山地地區推進城鎮化，既要符合城鎮化的自身規律，還要符合山地的自然規律，只有這樣，才能在推進山地城鎮化的同時，更好地統籌山地生態保護與經濟發展之間的關系。
推進山地城鎮化的政策建議包括：
加強規劃的引導作用
推進山地城鎮化，所面臨的困難和問題比平原地區更多，需要統籌的領域也更多，因此，要更加注重規劃，通過科學規劃，加強規劃對山地城鎮化的宏觀引導作用。
在做山地城鎮化規劃時，要加強對山地地區資源環境承載力研究，根據山地地區的資源環境承載力，選擇資源環境承載力較高、發展基礎較好、發展潛力較大的地區作為今后推進城鎮化的重點地區。同時，要加強對山地地區城鎮化空間布局的研究，使山地地區的城鎮化既能遵循城鎮化的客觀規律，又能遵循山地地區的自然規律。在山地的城鎮化規劃中，要積極推進城鎮化與土地利用規劃、國民經濟和社會發展規劃的融合，在條件允許的情況下，可以推進與交通、環保、生態等規劃的多規融合，這樣，更能夠發揮規劃的引導作用。
開展山地異地城鎮化試點
我國山地地區大部分屬于經濟比較落后的地區，外出務工人員較多。要根據這一實際情況，探索異地城鎮化道路，即積極推進外出務工人員在務工地落戶發展。比如，可以在某些外出務工人員較多的山區和務工人員相對集中的地區聯合開展試點，通過建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，改革完善農村宅基地和農村承包地制度，建立農村宅基地和承包地的市場化退出機制等，通過試點，探索新制度，在充分尊重山區外出務工人員意愿的基礎上，促進山區外出務工人員在就業地落戶發展，從而從根本上緩解山區的資源環境承載壓力。
適時推進行政區劃調整
建議創新山區的行政管理，適度減少管理層級，適時通過行政區劃調整，推進扁平化高效管理。
山區由于交通不便，行政管理成本高，扁平化的管理模式更能方便山區的居民。建議在大都市的周邊地區，適時推進縣（市）改區，同時，適時推進中心城區周邊鎮改街、鄉改居，適時推進撤村并鎮，推進中心村鎮建設，完善山區城鎮的社會服務能力。通過行政區劃的調整，逐步促進山區資源環境承載力較高、發展基礎好、發展潛力大的城市進一步做大做強，發揮這些城市集聚人口和經濟活動的平臺作用，提高這些城市的“內聚”能力。
構建差異化績效評價體系
對于山地城鎮化，要加強動態評估，根據不同區域的主體功能定位，實行各有側重的績效評價和政績考核。
中國新型城鎮化研究課題組點評：對于山地城鎮化的核心引領區，應強化對經濟結構升級、區域服務能力、自主創新能力等的評價，強化對經濟結構、資源消耗、環境保護、自主創新以及外來人口公共服務覆蓋面等指標的評價，弱化對經濟增長速度、招商引資、出口等指標的評價。對于山地城鎮化的主要支撐區，要實行城鎮化優先的績效評價，突出承接人口轉移和承接經濟活動方面的考核，強化對吸納外來人口、基本公共服務覆蓋、服務業發展等方面的考核。
作者單位：國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所
中國鄉村發現網轉自：中國經濟導報
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