浙江有運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治的傳統(tǒng)和良好基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中的積極作用”，浙江省率先部署，省綜治委等四部門聯(lián)合發(fā)文要求全面開(kāi)展制訂修訂村規(guī)民約社區(qū)公約活動(dòng)。截至去年年底，全省27901個(gè)村、3461個(gè)社區(qū)都已完成村社“兩約”，覆蓋率達(dá)100%。
注重頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約工作體系化。浙江省統(tǒng)一部署鄉(xiāng)規(guī)民約制訂修訂工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成一套系統(tǒng)完備的工作體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極組織。各地均成立制訂修訂村社“兩約”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，推動(dòng)各村(社區(qū))制訂修訂“兩約”。出臺(tái)文件、重點(diǎn)推動(dòng)。浙江省委十三屆六次全會(huì)《關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》把“村規(guī)民約”作為“推進(jìn)基層依法治理”的重要內(nèi)容。提供示范、宏觀指導(dǎo)。省四部門從婚姻家庭、鄰里關(guān)系、美麗家園、平安建設(shè)、民主參與(公共秩序)等6方面提供22個(gè)示范條款，鼓勵(lì)各村(社區(qū))根據(jù)自身實(shí)際制訂規(guī)約。強(qiáng)化考核、提高實(shí)效。把各地開(kāi)展村社“兩約”活動(dòng)情況納入年度平安綜治考核，并組織專題督查、通報(bào)進(jìn)度。
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約工作協(xié)同化。多年來(lái)浙江在社會(huì)治理領(lǐng)域中形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、部門協(xié)同”的成熟工作模式。本次村社“兩約”制訂修訂活動(dòng)也由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省綜治委牽頭，省委組織部、省民政廳、省司法廳三部門協(xié)同推進(jìn)，其中組織部門號(hào)召黨員帶頭遵守“兩約”、民政部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審查。市縣兩級(jí)還進(jìn)一步加大部門聯(lián)動(dòng)力度，由綜治、組織、民政、司法、宣傳等多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)制訂修訂“兩約”工作。
結(jié)合楓橋經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約工作特色化。浙江緊密結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)村社“兩約”制訂修訂活動(dòng)。尤其是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地諸暨市楓橋鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)把“小事不出村”作為村社“兩約”的必備條款，以“軟法之治”預(yù)防和化解基層矛盾糾紛。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約工作務(wù)實(shí)化。浙江一直倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，干在實(shí)處、走在前列，此次制訂修訂村社“兩約”過(guò)程中也突出以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)結(jié)合當(dāng)前黨委政府的中心工作、本村難點(diǎn)工作以破解難題。同時(shí)結(jié)合各村特色，如文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)特色等制訂條款。浙江鄉(xiāng)規(guī)民約的務(wù)實(shí)性還體現(xiàn)在條款內(nèi)容和語(yǔ)言上，條款內(nèi)容要求務(wù)實(shí)有操作性，避免照搬一些宏觀道德要求或法律條文，條款語(yǔ)言要求簡(jiǎn)潔樸實(shí)，盡量避免使用或少使用政治用語(yǔ)和政治口號(hào)。
強(qiáng)調(diào)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約程序標(biāo)準(zhǔn)化。浙江規(guī)定鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容可以因地制宜，但程序要相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范。多地在遵照文件要求、履行標(biāo)準(zhǔn)程序的基礎(chǔ)上，還探索出了一些獨(dú)特有效的做法。
調(diào)動(dòng)群眾參與，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約工作民主化。運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約推動(dòng)基層社會(huì)治理是浙江基層民主協(xié)商的重要形式。人民群眾是制訂修訂以及執(zhí)行村社“兩約”的主體。群眾的參與和支持是修訂制訂村社“兩約”的關(guān)鍵。此次修訂制訂村社“兩約”工作始終堅(jiān)持“群眾標(biāo)準(zhǔn)”，動(dòng)員群眾參與。全省各地村兩委組織村民反復(fù)討論，通過(guò)調(diào)查、解釋、答疑、集體簽名、意見(jiàn)反饋等多種手段充分吸納民意，把鄉(xiāng)規(guī)民約真正做進(jìn)百姓的心里。
加強(qiáng)合法性審查，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約工作法治化。推行鄉(xiāng)規(guī)民約是法治浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)規(guī)民約的定位雖是民間法，但也要符合國(guó)家法律的要求。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性審查是本輪制訂修訂村社“兩約”重中之重。浙江積極動(dòng)員專業(yè)力量，對(duì)主體合法、程序合法、內(nèi)容合法等方面都嚴(yán)加把關(guān)。
通過(guò)德法利并濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行有效化。有效執(zhí)行是鄉(xiāng)規(guī)民約的生命力所在，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，鄉(xiāng)規(guī)民約容易“寫(xiě)在紙上，掛在墻上”。浙江省探索通過(guò)“德法利并濟(jì)”加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行力：強(qiáng)化道德監(jiān)督、成立監(jiān)督執(zhí)行組織、開(kāi)展合理獎(jiǎng)懲、進(jìn)行權(quán)利限制、依靠法律制裁。
創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約宣傳立體化。鄉(xiāng)規(guī)民約只有廣為傳播、廣受民眾所知，才能“廣教化而厚風(fēng)俗”，才能“知于心，踐于行”。浙江省探索立體化宣傳方式，“上、中、下”三位一體式推進(jìn)：“上”，即加強(qiáng)地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，上報(bào)給上級(jí)，讓上級(jí)在更廣地域內(nèi)推廣成熟的鄉(xiāng)規(guī)民約經(jīng)驗(yàn);“中”，即加強(qiáng)對(duì)橫向部門的宣傳，讓橫向部門配合，協(xié)助推動(dòng)“兩約”執(zhí)行;“下”，即加強(qiáng)對(duì)下級(jí)、群眾的宣傳，提高知曉率，獲得認(rèn)同度。在三位一體式推進(jìn)宣傳過(guò)程中，許多地方創(chuàng)新了各種有效的宣傳形式。
重視理論研究，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)踐前瞻化。浙江重視鄉(xiāng)規(guī)民約理論研究，以理論推動(dòng)村社“兩約”修訂制定工作。浙江省市縣三級(jí)黨校聯(lián)動(dòng)成立課題組研究鄉(xiāng)規(guī)民約，撰寫(xiě)資政報(bào)告《正確把握鄉(xiāng)規(guī)民約制訂與推廣的十大問(wèn)題》。浙江省社科聯(lián)將“浙江鄉(xiāng)規(guī)民約推廣的成效、問(wèn)題與對(duì)策”立為專項(xiàng)課題，對(duì)全省各地推廣鄉(xiāng)規(guī)民約一周年進(jìn)行跟蹤調(diào)研。
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