中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略定位，犯些摸石頭過河的小錯誤可以理解，但這個戰(zhàn)略定位已出現(xiàn)了大的方向偏離和實踐誤導(dǎo)。
中國城鎮(zhèn)化落后歐美20個百分點是個謬誤
一些政府官員和專家學(xué)者，在關(guān)于城鎮(zhèn)化問題上，仍不厭其煩的公開傳導(dǎo)謬誤。原因有二，一是明知故犯，為了房地產(chǎn)而夸大空間，二是無知當(dāng)有知，習(xí)慣性的自以為是，也好給在任上的大興土木找個合理的借口。
“中國2014年的城鎮(zhèn)化率接近54%，和發(fā)達(dá)國家相比還有二十多個點的差距”，聽起來你覺得很對，仔細(xì)深入，問題卻很大。
根據(jù)上海學(xué)者徐鈞健分析，中國城鎮(zhèn)化率54%對應(yīng)城鎮(zhèn)人口近7.3億；美國的城鎮(zhèn)化率以80%計算，對應(yīng)人口是2.54億；歐盟城鎮(zhèn)化率以70%計算，對應(yīng)人口約為4億。以人口計算，中國城鎮(zhèn)化率是美國2.87倍，是歐盟1.8倍。如再考慮到人口分布集中在東部地區(qū)，中國城鎮(zhèn)化程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美水平，現(xiàn)在所謂的54%竟然是個傳導(dǎo)已久的謬誤，實踐中的危害就更嚴(yán)重。
假如上述觀點論據(jù)沒錯的話，中國面臨的，是如何縮小城市化，并盡快正本清源，讓城鎮(zhèn)化回歸其應(yīng)有內(nèi)涵和對應(yīng)質(zhì)量匹配。
美國農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓急戎挥邪俜种畮祝灾袊鴮嶋H人口15億計算，中國會很長時期是處于發(fā)展中國家層面的，中國無法盲目去對比美國，即便再經(jīng)過十年到二十年，從事農(nóng)業(yè)的人口也不應(yīng)低于總?cè)丝诘?/span>20%。以此來推算，中國的城鎮(zhèn)化中的城市化已經(jīng)快速完成了。而真正的城鎮(zhèn)化中的“鎮(zhèn)”的部分，卻一直被有意無意的忽略著。
中國一線城市和大城市，這幾年超負(fù)荷的生長。但這是不可持久的，也是違背全世界社會發(fā)展運行規(guī)律的，所謂一線城市房價因為人口不斷流入而房價永遠(yuǎn)漲的神話，會逐漸的被打破。
中國城鎮(zhèn)化被城市化偷換掉完整概念危害很大
中國的城鎮(zhèn)化被城市化偷換掉了完整的概念，核心是因為土地財政和房地產(chǎn)拉動的需要。城市的房子好高價賣掉，可以比較容易的集體將年輕人住房消費一網(wǎng)打盡，而城鎮(zhèn)的房子賣價就會低了很多。
我們還在所謂城市里拼高樓和GDP，歐美發(fā)達(dá)國家早已進(jìn)入“后工業(yè)化時代”。金融業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等也早已成為國家支柱產(chǎn)業(yè)。而高樓在歐美發(fā)達(dá)國家很少見，歐美城市建成區(qū)90%以上都是私人別墅，綠化率還非常高。
歐美發(fā)達(dá)國家在完成城市化之后，城市發(fā)展開始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，大量制造業(yè)，零售業(yè)遷往郊區(qū)，再加上政府在公共設(shè)施方面的大量投入以及稅收及其它政策調(diào)節(jié)，吸引了大量私人投資和城市人口遷往郊區(qū)。以美國為例，1970年是一個標(biāo)志性的年份，郊區(qū)人口首次超過了中心城市人口，70%人口不是居住在城市而是住在邊緣郊區(qū)地帶，反而是低收入階層居住在城市中心。
中國現(xiàn)在的城市化病態(tài)將來付出的代價是巨大的，住宅高樓還是寫字高樓再加N個金融區(qū)，這種表象很好看的的城市化擴展模式，最終會死在高房價、高空置率上，而且，由于基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施滯后以及人口集聚過分密集，城市的癱瘓效應(yīng)逐步顯露無遺，必將被將來的生活模式拋棄。
中國需要從現(xiàn)在的利益驅(qū)動的城市化向居住幸福驅(qū)動的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向了。
未來應(yīng)全面實施資源人口向城鎮(zhèn)疏散的新國策
推動中國的城鎮(zhèn)化，是本屆政府核心戰(zhàn)略目標(biāo)之一。政策上必須打破城鄉(xiāng)二元戶口和二元產(chǎn)權(quán)制度瓶頸，促進(jìn)資源和人口由大城市向郊區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在全國范圍內(nèi)突出城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位，并進(jìn)行”三極聯(lián)動”的頂層設(shè)計。
第一極，整合發(fā)展50個500萬人口左右的區(qū)域中心城市群體，但超1000萬以上人口的特大城市要嚴(yán)格控制，現(xiàn)有的不能再增加。各地動輒打造國際中心的想當(dāng)然行為要嚴(yán)格遏制。中心城市群體大約可吸納3億人口，數(shù)量上也已充分顧及到不同區(qū)域以點帶面的拉動效應(yīng)。中心城市近距離農(nóng)村富裕程度普遍較高，城鄉(xiāng)一體本身水平本身普遍較高。
第二極，整合發(fā)展300個100萬左右人口的次區(qū)域中心城市資源。人口計算不包括其所管轄縣，整合的核心不是繼續(xù)擴大對應(yīng)城市綜合建設(shè)規(guī)模和人口基數(shù)，而是將重心放在完善城市配套教育、醫(yī)療、交通、休閑等公共服務(wù)完善上，形成幾百個宜居的中等城市群體，也可吸納3億左右中國人口，改變年輕人一窩蜂不計代價涌向大城市及特大城市趨勢，讓人口居住逐步呈現(xiàn)出理性選擇。
第三極，整合發(fā)展3000個以縣城為軸心的龐大小城市群體，這些小城市市區(qū)人口在20萬左右，將主要承擔(dān)6億農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移問題，它最符合中國國情，實現(xiàn)城鄉(xiāng)近距離的一體化，應(yīng)是城鎮(zhèn)化的靈魂。
以上的整合發(fā)展，政府指導(dǎo)工作的核心是三項，一是在充分尊重各地的風(fēng)土人情和地緣文化基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)的出臺小城市規(guī)劃綱要；二是國家財政集中力量專款專用來改善小城市的交通、醫(yī)療、教育，社保等基礎(chǔ)環(huán)境；三是重點引導(dǎo)加工及勞動密集型產(chǎn)業(yè)向小城市轉(zhuǎn)移，同時，對到小城市工作大中專畢業(yè)生采取配套的優(yōu)惠鼓勵政策。
中國已有50個左右大城市和300個左右的中等城市，其城市內(nèi)涵功能價值，已不在規(guī)模上的擴張而在內(nèi)在品質(zhì)上的精細(xì)完善，現(xiàn)有的土地供應(yīng)也足夠了。而中國有近3000個縣級建制，除東部發(fā)達(dá)區(qū)域部分縣城已完成向20萬左右人口小城市的聚合衍變，大部分中西部縣城仍在聚合衍變的路上。
除國家層面的社保統(tǒng)籌，應(yīng)鼓勵地級市區(qū)域公共資源共享的積極探索，并平衡好原有城市居民與移居農(nóng)民的利益關(guān)系。中國的未來，不僅要解決大部分農(nóng)民歸屬問題，還要實現(xiàn)更具劃時代意義的“城鄉(xiāng)自由遷徙”，這種“城鄉(xiāng)自由遷徙”，既要達(dá)到城鎮(zhèn)人口達(dá)到80%的目標(biāo)，也要回歸到城鎮(zhèn)化內(nèi)涵上的名實相副。
中國城鎮(zhèn)化不能再走房地產(chǎn)老路，必須從城市化束縛中盡快跳出來，鼓勵資源和人口的上山下鄉(xiāng)，回歸真正的居住時代，這才是中國未來社會變遷及可持續(xù)發(fā)展的最大基點。遺憾的是，現(xiàn)在我們還陷在城市化泥潭里不能自拔。
如果先放開個人可到小城鎮(zhèn)自由購地建房，會很大程度推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，很期待這方面的政策突破，當(dāng)然，它也是政府規(guī)劃下的自由購地建房。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的新浪博客
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