2014年，我們參加國務院參事室組織的我國農村垃圾治理專題調研，對農村垃圾治理工作進行了持續跟蹤關注。加快推進農村地區垃圾治理成為當前農村工作的一個熱點。近日，經國務院同意，住建部等十部門聯合印發《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》，住建部、中國農業發展銀行發布了《關于切實做好改善農村人居環境信貸支持工作的通知》，中國農業發展銀行將進一步爭取國家優惠政策，提供長期、低成本的信貸資金，重點支持農村污水治理、垃圾處理、綠化、住房改造、傳統村落保護等工作，這對農村地區垃圾治理工作帶來了良好機遇。
湖南農村國土面積大、人口多，城鄉環衛發展不平衡，農村地區缺乏系統的收集、運輸、處理及管理措施，垃圾治理工作幾乎處于空白階段，垃圾消納處理問題突出，導致農村“臟、亂、差”等問題日益凸顯，一定程度上制約了湖南城鄉經濟社會統籌協調發展。主要存在以下問題：
一是多頭監管。農村垃圾處理問題涉及環保、農業、農辦、供銷、財政等多個部門，相關職能和項目資金分散在各部門中，部門之間溝通協作機制不暢。多年來垃圾管理工作一直是城鄉分治，城市垃圾由城管局（環衛局）管理負責，農村則一直處于無人管狀態。
二是缺乏標準。在垃圾分類投放、收集、轉運、處理等環節，均是五花八門。必須提出整套操作標準規范，才能使模式更有可操作性、更規范，實現垃圾無害化、資源化、標準化處理，為模式推廣打下基礎。
三是投入保障機制不健全。做好農村垃圾治理工作，按照目前湖南已有的處置水平估算，平均每村需投入60萬元，用于設施、人員、機構等前期治理體系建設；每年需要3萬元保證村內體系持續運轉；每年各鄉鎮還要配套垃圾中轉、轉運經費約180萬元；縣區還需配套垃圾處理經費。經濟發達地區可以財政全部買單，然而在經濟欠發達地區，財政緊張，鄉鎮生活污水和垃圾處理設施建設欠賬較多，嚴重打擊了基層垃圾治理積極性。
四是宣傳發動不到位。很多地區在治理鄉村垃圾過程中，側重于設施設備配套、考核獎懲制度建立等硬性指標，對“農村垃圾治理的目的和意義、各項工作開展進度、具體操作措施”宣傳發動不到位，農村居民對工作不了解，參與度不高，沒變“要我做”為“我要做”。
五是沒有形成有效的回收利用體系。當前大多數廢品回收市場主要依靠個體戶回收，簡單分揀打包發往集散處理中心。鄉鎮、村的回收網點建設嚴重滯后，分類不系統、沒有中轉站，可回收垃圾資源化利用出現斷層，造成可回收垃圾均價低、轉運成本高，沒能實現垃圾應有的價值和效益。
為此，特提出以下建議：
一、加快編制農村垃圾治理專項規劃
建立完善的農村垃圾治理系統，是提高農村環境質量、保障農民群眾的生活生產安全的基本要求，是改善農村人居環境、實現美麗鄉村的重要內容。住建部門要按照“先規劃、后建設”的原則，牽頭協調組織相關部門，根據《湖南省農村地區生活垃圾處理技術導則（試行）》和《湖南省農村地區生活垃圾處理專項規劃編制大綱》要求，抓緊時間組織力量，采取強有力措施，認真開展農村地區垃圾治理設施現狀普查，編制農村垃圾治理專項規劃。
二、加快制定適合當地的農村垃圾治理系統
由于湖南地域差異較大，經濟發展水平不同，各縣（市、區）應科學選擇垃圾分類投放、收集、轉運及處理系統，因地制宜地推進農村生活垃圾治理。各地可學習國內外已開展農村垃圾治理地區（如四川、山東、廣西等）的成功經驗，探索、研究、推廣適合當地農村垃圾的收集、轉運及處理系統，并建立相應政策法規和地方技術規范、標準體系。
三、加快建設適宜農村地區垃圾治理的設施設備
根據村莊分布、經濟條件等因素確定農村生活垃圾收運和處理方式，原則上所有行政村都需建設垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。原則上每個鄉鎮都應建有垃圾轉運站，相鄰鄉鎮可共建共享。逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優先利用城鎮處理設施處理農村生活垃圾，城鎮現有處理設施容量不足時應及時新建、改建或擴建；選擇符合農村實際和環保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐。
四、加快農村保潔隊伍的建設
盡快建立穩定的村莊保潔隊伍，根據作業半徑、勞動強度等合理配置保潔員。鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾手機、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。通過修訂完善的村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的保潔義務。
五、加快推進農村垃圾的資源化利用
推廣適合不同區域特點的經濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式，推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規模化、產業化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。加快地膜標準修訂，推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜研發和試驗示范，推進農田殘膜回收區域性示范，扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設。建立農資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。推行可回收垃圾的集中收購，構建專門的回收點及回收網絡，合理制定回收價格，實現廢紙、塑料、玻璃、金屬等垃圾資源化利用。
六、加快解決農村地區陳年垃圾的整治
全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，集中力量、限定時間、不留死角，盡快完成陳年垃圾清理任務。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。對于存放多年，不影響周邊環境的存量垃圾，采取對上層垃圾進行清理后，及時覆土綠化或硬化；對于有毒有害垃圾及其他影響農村衛生環境的存量垃圾，應及時清理并運送至相應的處理場進行處理。同時，禁止城市向農村轉移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。
七 、加大農村垃圾治理的資金投入
加大政府資金投入。加快改善縣（市、區）、鄉（鎮）、村經費分級投入機制與比例，增加鄉鎮和村組垃圾收集、運輸和處理設施的建設資金。對于基層環衛設施建設項目，縣（市）要給予一定政策傾向，通過轉移支付、以獎代補等方式給予一定比例配套補助，以減輕基層建設經費壓力。
推行村集體出資和村民繳費。村民每人每月支出一定保潔費用，標準具體由各村代表會議制定村規民約進行確定，對困難群體可適當減免，推行“村收、村用、村管、村考核”的運行機制，確保村民繳費得到合理、有效利用。
加大吸引民間資本介入。采用地方政府委托代建購買服務的運作模式，積極引導、吸引民間資本建設環衛基礎設施。即地方政府或其指定的機構與符合條件的公司簽訂委托代建購買服務合同，由公司負責組織項目建設和融資，統籌包括財政性資金的各類相關資金，政府按照合同約定向公司支付購買服務資金。
八、加快農村垃圾治理的宣傳與監督工作
農村垃圾治理不僅要依靠政府管理,而且必須要得到公眾的響應與支持。發動公眾參與農村垃圾治理，首先就是要加強環境教育，確立環境優先觀念，普及和提高全民的環保意識，調動其主動性、積極性。城鄉建設部門要聯合農業、教育、婦聯等部門，通過演講、培訓、墻報、電視媒體公益廣告等多種形式向公眾對宣傳垃圾分類、回收和處理知識，讓村民學會分類，自覺分類。
建議建立并實施縣（市、區）鄉環衛一體化工作監督督查制度，加強政府層面的考核，做到定期檢查、定期通報，定期考核，并將考核結果與干部績效相掛鉤，增強其責任意識。同時加大社會監督、輿論宣傳力度，在全社會形成人人關心、人人參與農村垃圾治理的工作格局。
九、 做好農村垃圾治理示范縣建設
湖南農村垃圾治理起步較晚，雖然已有部分縣（市、區）已經對農村垃圾治理工作進行了探索和建設，但仍無成熟、可靠的系統方案可供快速推廣，且湖南經濟水平、地域條件差別較大，各縣（市、區）需要根據當地實際情況，適當調整農村垃圾治理方案。
國家擬選取湖南長沙縣、株洲縣、韶山市、蘇仙區作為試點單位，建議湖南參照相關標準，根據經濟水平、地域條件選取部分縣（市、區）進行分類試點，各示范縣要認真學習國內外成功、成熟的農村垃圾治理經驗，杜絕生搬硬套，要結合當地的實際情況，編制農村垃圾治理專項規劃，構建科學、有效、經濟的農村垃圾治理系統，實現全域農村垃圾得到有效治理。我們擬選取寧遠縣作為該項工作的中長期調研聯系單位，進一步為湖南農村垃圾治理向省政府提出參考意見。各示范縣（市、區）要成為農村垃圾治理的樣板，以點帶面，推動全省的農村垃圾治理工作。
（作者系湖省政府參事戴菊芳，湖南省建筑科學研究院高級工程師唐生譽湖）
中國鄉村發現網轉自：南省政府參事室
(掃一掃，更多精彩內容！)
