2014年，我們參加國務院參事室組織的我國農(nóng)村垃圾治理專題調研，對農(nóng)村垃圾治理工作進行了持續(xù)跟蹤關注。加快推進農(nóng)村地區(qū)垃圾治理成為當前農(nóng)村工作的一個熱點。近日，經(jīng)國務院同意，住建部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》，住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布了《關于切實做好改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸支持工作的通知》，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將進一步爭取國家優(yōu)惠政策，提供長期、低成本的信貸資金，重點支持農(nóng)村污水治理、垃圾處理、綠化、住房改造、傳統(tǒng)村落保護等工作，這對農(nóng)村地區(qū)垃圾治理工作帶來了良好機遇。
湖南農(nóng)村國土面積大、人口多，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)缺乏系統(tǒng)的收集、運輸、處理及管理措施，垃圾治理工作幾乎處于空白階段，垃圾消納處理問題突出，導致農(nóng)村“臟、亂、差”等問題日益凸顯，一定程度上制約了湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。主要存在以下問題：
一是多頭監(jiān)管。農(nóng)村垃圾處理問題涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、供銷、財政等多個部門，相關職能和項目資金分散在各部門中，部門之間溝通協(xié)作機制不暢。多年來垃圾管理工作一直是城鄉(xiāng)分治，城市垃圾由城管局（環(huán)衛(wèi)局）管理負責，農(nóng)村則一直處于無人管狀態(tài)。
二是缺乏標準。在垃圾分類投放、收集、轉運、處理等環(huán)節(jié)，均是五花八門。必須提出整套操作標準規(guī)范，才能使模式更有可操作性、更規(guī)范，實現(xiàn)垃圾無害化、資源化、標準化處理，為模式推廣打下基礎。
三是投入保障機制不健全。做好農(nóng)村垃圾治理工作，按照目前湖南已有的處置水平估算，平均每村需投入60萬元，用于設施、人員、機構等前期治理體系建設；每年需要3萬元保證村內體系持續(xù)運轉；每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要配套垃圾中轉、轉運經(jīng)費約180萬元；縣區(qū)還需配套垃圾處理經(jīng)費。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以財政全部買單，然而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設欠賬較多，嚴重打擊了基層垃圾治理積極性。
四是宣傳發(fā)動不到位。很多地區(qū)在治理鄉(xiāng)村垃圾過程中，側重于設施設備配套、考核獎懲制度建立等硬性指標，對“農(nóng)村垃圾治理的目的和意義、各項工作開展進度、具體操作措施”宣傳發(fā)動不到位，農(nóng)村居民對工作不了解，參與度不高，沒變“要我做”為“我要做”。
五是沒有形成有效的回收利用體系。當前大多數(shù)廢品回收市場主要依靠個體戶回收，簡單分揀打包發(fā)往集散處理中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的回收網(wǎng)點建設嚴重滯后，分類不系統(tǒng)、沒有中轉站，可回收垃圾資源化利用出現(xiàn)斷層，造成可回收垃圾均價低、轉運成本高，沒能實現(xiàn)垃圾應有的價值和效益。
為此，特提出以下建議：
一、加快編制農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃
建立完善的農(nóng)村垃圾治理系統(tǒng)，是提高農(nóng)村環(huán)境質量、保障農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)安全的基本要求，是改善農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的重要內容。住建部門要按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，牽頭協(xié)調組織相關部門，根據(jù)《湖南省農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理技術導則（試行）》和《湖南省農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理專項規(guī)劃編制大綱》要求，抓緊時間組織力量，采取強有力措施，認真開展農(nóng)村地區(qū)垃圾治理設施現(xiàn)狀普查，編制農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃。
二、加快制定適合當?shù)氐霓r(nóng)村垃圾治理系統(tǒng)
由于湖南地域差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各縣（市、區(qū)）應科學選擇垃圾分類投放、收集、轉運及處理系統(tǒng)，因地制宜地推進農(nóng)村生活垃圾治理。各地可學習國內外已開展農(nóng)村垃圾治理地區(qū)（如四川、山東、廣西等）的成功經(jīng)驗，探索、研究、推廣適合當?shù)剞r(nóng)村垃圾的收集、轉運及處理系統(tǒng)，并建立相應政策法規(guī)和地方技術規(guī)范、標準體系。
三、加快建設適宜農(nóng)村地區(qū)垃圾治理的設施設備
根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運和處理方式，原則上所有行政村都需建設垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建有垃圾轉運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。逐步提高轉運設施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設施處理農(nóng)村生活垃圾，城鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設施容量不足時應及時新建、改建或擴建；選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐。
四、加快農(nóng)村保潔隊伍的建設
盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置保潔員。鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾手機、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責。通過修訂完善的村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的保潔義務。
五、加快推進農(nóng)村垃圾的資源化利用
推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。加快地膜標準修訂，推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜研發(fā)和試驗示范，推進農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。推行可回收垃圾的集中收購，構建專門的回收點及回收網(wǎng)絡，合理制定回收價格，實現(xiàn)廢紙、塑料、玻璃、金屬等垃圾資源化利用。
六、加快解決農(nóng)村地區(qū)陳年垃圾的整治
全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，集中力量、限定時間、不留死角，盡快完成陳年垃圾清理任務。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。對于存放多年，不影響周邊環(huán)境的存量垃圾，采取對上層垃圾進行清理后，及時覆土綠化或硬化；對于有毒有害垃圾及其他影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的存量垃圾，應及時清理并運送至相應的處理場進行處理。同時，禁止城市向農(nóng)村轉移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。
七 、加大農(nóng)村垃圾治理的資金投入
加大政府資金投入。加快改善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)費分級投入機制與比例，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組垃圾收集、運輸和處理設施的建設資金。對于基層環(huán)衛(wèi)設施建設項目，縣（市）要給予一定政策傾向，通過轉移支付、以獎代補等方式給予一定比例配套補助，以減輕基層建設經(jīng)費壓力。
推行村集體出資和村民繳費。村民每人每月支出一定保潔費用，標準具體由各村代表會議制定村規(guī)民約進行確定，對困難群體可適當減免，推行“村收、村用、村管、村考核”的運行機制，確保村民繳費得到合理、有效利用。
加大吸引民間資本介入。采用地方政府委托代建購買服務的運作模式，積極引導、吸引民間資本建設環(huán)衛(wèi)基礎設施。即地方政府或其指定的機構與符合條件的公司簽訂委托代建購買服務合同，由公司負責組織項目建設和融資，統(tǒng)籌包括財政性資金的各類相關資金，政府按照合同約定向公司支付購買服務資金。
八、加快農(nóng)村垃圾治理的宣傳與監(jiān)督工作
農(nóng)村垃圾治理不僅要依靠政府管理,而且必須要得到公眾的響應與支持。發(fā)動公眾參與農(nóng)村垃圾治理，首先就是要加強環(huán)境教育，確立環(huán)境優(yōu)先觀念，普及和提高全民的環(huán)保意識，調動其主動性、積極性。城鄉(xiāng)建設部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、教育、婦聯(lián)等部門，通過演講、培訓、墻報、電視媒體公益廣告等多種形式向公眾對宣傳垃圾分類、回收和處理知識，讓村民學會分類，自覺分類。
建議建立并實施縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作監(jiān)督督查制度，加強政府層面的考核，做到定期檢查、定期通報，定期考核，并將考核結果與干部績效相掛鉤，增強其責任意識。同時加大社會監(jiān)督、輿論宣傳力度，在全社會形成人人關心、人人參與農(nóng)村垃圾治理的工作格局。
九、 做好農(nóng)村垃圾治理示范縣建設
湖南農(nóng)村垃圾治理起步較晚，雖然已有部分縣（市、區(qū)）已經(jīng)對農(nóng)村垃圾治理工作進行了探索和建設，但仍無成熟、可靠的系統(tǒng)方案可供快速推廣，且湖南經(jīng)濟水平、地域條件差別較大，各縣（市、區(qū)）需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，適當調整農(nóng)村垃圾治理方案。
國家擬選取湖南長沙縣、株洲縣、韶山市、蘇仙區(qū)作為試點單位，建議湖南參照相關標準，根據(jù)經(jīng)濟水平、地域條件選取部分縣（市、區(qū)）進行分類試點，各示范縣要認真學習國內外成功、成熟的農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗，杜絕生搬硬套，要結合當?shù)氐膶嶋H情況，編制農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃，構建科學、有效、經(jīng)濟的農(nóng)村垃圾治理系統(tǒng)，實現(xiàn)全域農(nóng)村垃圾得到有效治理。我們擬選取寧遠縣作為該項工作的中長期調研聯(lián)系單位，進一步為湖南農(nóng)村垃圾治理向省政府提出參考意見。各示范縣（市、區(qū)）要成為農(nóng)村垃圾治理的樣板，以點帶面，推動全省的農(nóng)村垃圾治理工作。
（作者系湖省政府參事戴菊芳，湖南省建筑科學研究院高級工程師唐生譽湖）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：南省政府參事室
(掃一掃，更多精彩內容！)
