【對(duì)策建議】
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略。然而，從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況看，出現(xiàn)了諸多與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)不一致的現(xiàn)象。發(fā)展過(guò)程中多注重于城市空間的發(fā)展，資源過(guò)多地集中于城市，農(nóng)村的資源要素明顯匱乏，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。如何通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理策略，進(jìn)而高效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將是新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會(huì)治理工具的缺陷
治理工具單一化。我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所采用的社會(huì)治理工具主要是規(guī)制性工具和經(jīng)濟(jì)性工具，屬于典型的傳統(tǒng)型治理工具，并沒(méi)有大范圍使用市場(chǎng)化工具、指導(dǎo)性工具和社會(huì)化工具。單一化治理工具的應(yīng)用將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不利影響，也不利于提高社會(huì)的治理效率。
治理工具缺乏針對(duì)性。正確處理城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要貫徹執(zhí)行國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，而且應(yīng)考慮各城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是各地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃大都具有一致性，并沒(méi)有兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，治理工具缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃可操作性不強(qiáng)。因此，如何強(qiáng)化治理工具的針對(duì)性，將成為提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會(huì)治理效率的關(guān)鍵因素。
治理工具的選擇與評(píng)價(jià)程序缺乏規(guī)范性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中治理工具的選擇和評(píng)價(jià)程序應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性，然而實(shí)際情況卻并非如此。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立完整的關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會(huì)治理工具選擇與評(píng)價(jià)的程序性制度體系，社會(huì)治理工具選擇與評(píng)價(jià)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有形成，選擇和評(píng)價(jià)程序具有較強(qiáng)的隨意性，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不利影響。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)治理策略
優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)治理主體結(jié)構(gòu)的多元化，將地方政府、企業(yè)型組織和非營(yíng)利組織高度結(jié)合，充分發(fā)揮各自在社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)，明確地方政府的治理權(quán)限，通過(guò)合法化的方式和途徑將部分治理權(quán)適度轉(zhuǎn)移給其他治理主體，扭轉(zhuǎn)治理結(jié)構(gòu)主體單一的局面。加快發(fā)展非營(yíng)利組織，破解發(fā)育程度滯后和治理主體乏力的桎梏。在未來(lái)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高人員的素質(zhì)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，積極與政府和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，以全新的面貌參與社會(huì)治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要大力提升非營(yíng)利組織的自組織能力和公信力，完善管理體制，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，提升非營(yíng)利組織的運(yùn)作效率，進(jìn)而優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和參與熱情，強(qiáng)化其參與意識(shí)，充分發(fā)揮其聰明才智，使他們積極參與社會(huì)治理。這些策略的全面推行，有助于形成政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和廣大社會(huì)成員的多元治理結(jié)構(gòu)，也有助于形成社會(huì)治理和社會(huì)均衡發(fā)展的合力，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)治理工具。為了有效提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)治理效率，必須創(chuàng)新治理工具。實(shí)現(xiàn)治理工具的多樣化組合。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大治理工具的種類和適用范圍，突出規(guī)制性工具的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)性工具。同時(shí)，將傳統(tǒng)的兩大治理工具與社會(huì)化工具、市場(chǎng)化工具緊密結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的前提下，提升治理工具的使用效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施有針對(duì)性的政策工具。有效規(guī)避政策工具“一刀切”的使用方式，避免盲目性和盲從性，要針對(duì)不同的城鄉(xiāng)關(guān)系采取差別化的政策工具，注重共性和個(gè)性的有效結(jié)合。既要兼顧國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，又要滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣化需求。建立規(guī)范性的選擇和評(píng)價(jià)程序。合理規(guī)范的選擇和評(píng)價(jià)程序能夠?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供正確的方向指引，這就需要建立完整的程序性制度，分析治理工具的適用環(huán)境；要建立科學(xué)合理的選擇與評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，避免治理工具選擇的隨意性。
逐步革除城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)體制。以城鄉(xiāng)二元戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度和就業(yè)制度為代表的城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)體制和社會(huì)治理障礙嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程，需要在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中將社會(huì)治理工具全面組合，充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。革除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中由于受到二元戶籍制度的限制，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“融城難”問(wèn)題，在未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)戶口戶籍地、居住地一元化登記管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合理流動(dòng)與遷徙，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，并與城市居民享受同等的公共服務(wù)，真正做到同工同酬。革除城鄉(xiāng)二元土地制度。深化土地制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村集體所有土地和城市國(guó)有土地一樣參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)做到同地同權(quán)；同時(shí)，要繼續(xù)深化征地制度改革，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。革除城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的覆蓋面，改革低水平的社會(huì)保障體制，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和醫(yī)療保險(xiǎn)水平。革除城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。消除身份歧視，高度整合就業(yè)資源，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，真正推進(jìn)就業(yè)制度規(guī)范化和社會(huì)化；通過(guò)優(yōu)惠扶持政策的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)低技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)力度，提升其再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日?qǐng)?bào)》（2016年09月03日 10版）
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