——社會(huì)分層視角下的城鄉(xiāng)教育公共政策研究
一個(gè)具體公共政策案例分析：
中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革體系中的“農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”
中國(guó)城鄉(xiāng)底層社會(huì)教育公正目標(biāo)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革政策體系建構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[22]，其內(nèi)部涉及諸多要素改革，而農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)疑是其核心改革要素之一，筆者以這樣一個(gè)具體的公共政策案例來(lái)嘗試作一個(gè)具體的底層研究。在1979-2009年的三十多年間,全國(guó)共撤并小學(xué)和初中66.79萬(wàn)所,其中近十年(2000-2009年)減少了27.98萬(wàn)所,占三十年學(xué)校減少總量的41.9%,平均每天約有77所學(xué)校消失[23]。很明顯，伴隨著中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的縱深推進(jìn)，其背后深層的調(diào)整動(dòng)因顯得愈加復(fù)雜，一方面來(lái)自于國(guó)家視角下的被動(dòng)政策調(diào)試，另一方面來(lái)自于地方政府利益驅(qū)動(dòng)下的政策配套，再一方面則是來(lái)自于農(nóng)村社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)主動(dòng)的改革訴求。而農(nóng)村社會(huì)中的普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者階層、農(nóng)村貧弱階層受到當(dāng)前農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策影響最為嚴(yán)峻。
（一）國(guó)家視角下農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
中央政府推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整可以代表國(guó)家視角，而十年來(lái)國(guó)家視角下對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行較大規(guī)模調(diào)整具有充分的科學(xué)性和合理性，因?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面向的人口狀況和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，推動(dòng)農(nóng)村教育義務(wù)教育資源配置政策確實(shí)需要調(diào)適。
其一，計(jì)劃生育政策降低了社會(huì)學(xué)齡人口。該社會(huì)政策的深入實(shí)施改變了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)，使中國(guó)的農(nóng)村人口出生率明顯降低，農(nóng)村學(xué)齡人口急劇減少，這直接導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)面臨招生困難，大量的農(nóng)村“空教室”與“空學(xué)校”現(xiàn)象出現(xiàn)。2000年到2010年，我國(guó)學(xué)齡人口降幅達(dá)23.7%，農(nóng)村小學(xué)招生數(shù)總共減少338.5萬(wàn)人，減幅達(dá)27%；農(nóng)村初中學(xué)生招生數(shù)總共減少694.2萬(wàn)人，減幅達(dá)54.8%。
其二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村的減少。2000年到2011年間，中國(guó)農(nóng)村行政區(qū)劃有較大幅度調(diào)整，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由4.4萬(wàn)個(gè)減少到3.3萬(wàn)個(gè)，行政村由73.2萬(wàn)個(gè)減少到59萬(wàn)個(gè)。十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行較大幅度的行政區(qū)劃調(diào)整，一方面源于必要的行政管理體制改革，另一方面，則是被經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然進(jìn)程所推動(dòng)。2011年，中國(guó)農(nóng)村人口為6.5656億人，城鎮(zhèn)人口為 6.9079億人，這較之2000年分別降低了18.7%和增加了51.5%（2000年中國(guó)農(nóng)村人口為8.0739億人，城鎮(zhèn)人口為4.5594億人）。
其三，人口流動(dòng)的自主性提升進(jìn)一步加劇了農(nóng)村社會(huì)學(xué)齡人口的減少。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)差距顯著，重點(diǎn)體現(xiàn)在資源分布層面和社會(huì)保障層面，這為農(nóng)村人口努力擺脫農(nóng)村社會(huì)以進(jìn)入城市生存與發(fā)展提供了必要性依據(jù)。而伴隨著中國(guó)戶籍制度改革的深入推進(jìn)、城市社會(huì)勞動(dòng)力吸納能力的增強(qiáng)以及農(nóng)村土地利用政策靈活性的提升，農(nóng)村人口進(jìn)入城市長(zhǎng)期生存與發(fā)展的空間越來(lái)越廣闊，這又為農(nóng)村人口進(jìn)入城市生存與發(fā)展提供了可能性依據(jù)。兩種依據(jù)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村學(xué)齡人口也隨之離開(kāi)農(nóng)村。2011年，中國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)23000萬(wàn)人，比2000年增加了5300萬(wàn)人，增幅高達(dá)29.9%；2010年，全國(guó)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)1167.2萬(wàn)人，比上年增加170萬(wàn)人，增長(zhǎng)17.1%。
其四，國(guó)家地理環(huán)境和戰(zhàn)略工程的實(shí)施在客觀上也需要農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施。國(guó)家地理環(huán)境的特征決定了要合理推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)幅員遼闊，自然地理特征差異巨大，人口分布多樣，但總體而論山地面積占總面積的69%，山區(qū)人口占全國(guó)人口的56%，而地處山區(qū)的縣數(shù)占全國(guó)總縣數(shù)的65%，而大多數(shù)山區(qū)的道路交通仍舊不便。因此適度集中辦學(xué)，加快農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化有限的教育資源形成合力的規(guī)模辦學(xué)效應(yīng)，是辦大教育的必然要求。同時(shí)，國(guó)家和地方的各項(xiàng)戰(zhàn)略工程客觀上推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，十年來(lái)，國(guó)家和地方實(shí)施了諸項(xiàng)利國(guó)利民的大工程，如移民并居類(lèi)工程（三峽工程）、生態(tài)保護(hù)類(lèi)工程(退耕還林、還草、還牧工程)、災(zāi)害修復(fù)類(lèi)工程的實(shí)施（四川、青海、云南等地震地區(qū)的災(zāi)后重建工程）等等，均導(dǎo)致人口積聚和農(nóng)村形態(tài)發(fā)生了諸多改變，這在客觀上也推進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（二）地方政府視角下的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
這里的地方政府主要是指縣級(jí)政府。為適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育管理重心的適度上移，2001年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以后，義務(wù)教育即實(shí)施“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的義務(wù)教育管理體制”，縣級(jí)政府因此成為了義務(wù)教育管理的直接主體，故其具有快速推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力因素。
首先，縣級(jí)政府積極推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有益于快速形成良好政績(jī)。現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制，使義務(wù)教育發(fā)展水平成為縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的核心指標(biāo)之一，而推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上能夠解決農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師派遣困難、課程開(kāi)足開(kāi)齊率不高、教育教學(xué)質(zhì)量偏低等農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，同時(shí)推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快縣域內(nèi)義務(wù)教育的整體水平提升，這有助對(duì)于縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在短期內(nèi)快速形成良好政績(jī)。
其次，縣級(jí)政府積極推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有益于快速獲得經(jīng)濟(jì)收益。盡管中央加大了對(duì)地方的義務(wù)教育財(cái)政投入，但義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)缺口仍然很大，這不僅體現(xiàn)在日常教育運(yùn)轉(zhuǎn)上，還體現(xiàn)在教育歷史欠債償還與必要的教育發(fā)展投入上。現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制轉(zhuǎn)移了以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育財(cái)政壓力，但并沒(méi)有擴(kuò)大縣級(jí)教育財(cái)政的總量，而農(nóng)村稅費(fèi)改革又進(jìn)一步減少了縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入，以前用于補(bǔ)償農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口的農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資也被取消。事實(shí)上，盡管中央政府對(duì)縣級(jí)政府實(shí)施了有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但對(duì)于中西部地區(qū)諸多處于“吃飯財(cái)政”和“負(fù)債財(cái)政”的縣來(lái)講，教育財(cái)政支出壓力仍舊很大，因此加快推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮農(nóng)村校點(diǎn),擴(kuò)大城市學(xué)校規(guī)模，能夠大幅度壓縮縣級(jí)政府的教育財(cái)政支出,同時(shí)還能夠獲得國(guó)務(wù)院為加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而配套的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，因此這對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)講尤其具有積極進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度動(dòng)力。
最后，縣級(jí)政府積極推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中膨脹的趨利性缺乏制衡。現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制使縣級(jí)政府在推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中的權(quán)力膨脹缺乏合理有效的制衡與監(jiān)督，導(dǎo)致縣級(jí)政府在推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)中并非嚴(yán)格按照中央政府“因地制宜、合理規(guī)劃”的原則而展開(kāi)。縣級(jí)政府的“公司化”傾向?qū)е缕湓谶M(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中的自我趨利性壓倒了布局調(diào)整的設(shè)計(jì)科學(xué)性，如縣級(jí)政府希望通過(guò)教育移民來(lái)鞏固和推進(jìn)城市化建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度、通過(guò)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)來(lái)加快城市教育園區(qū)的建設(shè)并進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈的開(kāi)發(fā)、通過(guò)對(duì)撤并各式農(nóng)村學(xué)校以讓學(xué)校原有土地復(fù)耕并進(jìn)一步刺激附近農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的政策來(lái)圈占土地以使政府獲得高額的土地出讓金等等，諸多此類(lèi)因素共同致使地方政府推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)熱。
（三）農(nóng)村社會(huì)分層視角下的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
第一，農(nóng)村社會(huì)各階層總體上在價(jià)值應(yīng)然層面需求更高質(zhì)量的免費(fèi)義務(wù)教育。農(nóng)村社會(huì)生活條件的總體改善，促使農(nóng)民各階層呼求政府辦出高質(zhì)量的義務(wù)教育；但高質(zhì)量的義務(wù)教育主要聚居在城鎮(zhèn)，這導(dǎo)致農(nóng)民各階層均將優(yōu)質(zhì)教育資源習(xí)慣性地等同于城鎮(zhèn)教育資源，故在國(guó)家實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育政策以后，農(nóng)民群眾對(duì)政府提供的免費(fèi)義務(wù)教育提出了更高的要求，由義務(wù)教育普及之初的“有學(xué)上”到如今的“上好學(xué)”，農(nóng)村社會(huì)中各階層具有將農(nóng)村教育辦成城市教育雷同的訴求共性。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要求類(lèi)似于城市教育的農(nóng)村教育公共服務(wù)被農(nóng)民各階層普遍認(rèn)為是政府分內(nèi)之事，更高質(zhì)量的教育服務(wù)的呼吁并不需要農(nóng)村社會(huì)中各個(gè)階層為此付出額外成本，因此在這點(diǎn)上各階層之間并沒(méi)有利益抗?fàn)幣c沖突；且因?yàn)樵诹x務(wù)教育免費(fèi)后農(nóng)民階層自身不再直接付出涉教的成本投入，因此，對(duì)農(nóng)村教育質(zhì)量的更高訴求將極可能在價(jià)值應(yīng)然層面永恒持續(xù)下去。但在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育仍舊是社會(huì)稀缺資源的現(xiàn)實(shí)情況下，在價(jià)值應(yīng)然層面和現(xiàn)實(shí)實(shí)然層面的差距又必然迫農(nóng)村社會(huì)各階層在實(shí)踐中對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的選擇出現(xiàn)分化，而合理的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上被認(rèn)為是能夠促進(jìn)教育質(zhì)量提高，因此，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)各主體在價(jià)值層面上總體是支持農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的，但前提是必須合理和科學(xué)。
第二，農(nóng)村社會(huì)各階層內(nèi)部相互教育攀比心理驅(qū)使。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)中，各階層送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校入學(xué)已越來(lái)越不只是一個(gè)單純的教育問(wèn)題，而逐漸演化為了農(nóng)村社會(huì)中各社會(huì)階層之間身份區(qū)隔和地位分類(lèi)的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)筆者在重慶市、四川省38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中重慶32個(gè)、成都6個(gè)）的量化調(diào)研和吉林省D縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訪談?wù){(diào)研相關(guān)資料可發(fā)現(xiàn)如下現(xiàn)象。
按照農(nóng)村社會(huì)中職業(yè)務(wù)工關(guān)系所劃分的各階層（普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者）來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者90%以上都已將孩子送入到了城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)民知識(shí)分子和個(gè)體勞動(dòng)者將孩子送入城鎮(zhèn)學(xué)校的意愿最為強(qiáng)烈，他們也是農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中的最積極支持者。而普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則充滿矛盾，他們95%以上也希望能將孩子送入城鎮(zhèn)，但又擔(dān)心自己沒(méi)有后續(xù)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，因此更傾向于通過(guò)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)并享受較好的義務(wù)教育，這個(gè)群體主要擔(dān)心的是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后孩子上學(xué)的交通安全，因此，這個(gè)群體中的大多數(shù)表示如果有條件會(huì)愿意主動(dòng)接送孩子。農(nóng)民工的態(tài)度則最為復(fù)雜，他們一方面想將孩子帶入自己打工城市所在地，但又擔(dān)心城市教育的不開(kāi)放和歧視，另一方面又想把孩子送入農(nóng)村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，但又沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)和人力去陪讀，同時(shí)又擔(dān)心布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后孩子的寄宿安全隱患和生活照顧困難，另外還擔(dān)心孩子不在家時(shí)，家里的老人也同樣存在諸多生活隱患與不便，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了家中留守老人的隱形工作負(fù)擔(dān)。可見(jiàn)，農(nóng)民工群體實(shí)際上是農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中影響最大的利益相關(guān)者，他們對(duì)保留必要的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的意愿最為強(qiáng)烈。
從按照農(nóng)民與土地結(jié)合關(guān)系所劃分的各階層（脫離土地的農(nóng)民階層、半工半農(nóng)階層、在鄉(xiāng)兼業(yè)農(nóng)民階層、普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者階層、農(nóng)村貧弱階層）來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)脫離土地的農(nóng)民階層、半工半農(nóng)階層影響不大，因?yàn)檫@兩個(gè)階層大部分都將孩子送入了城鎮(zhèn)學(xué)校。在鄉(xiāng)兼業(yè)農(nóng)民階層最希望發(fā)展校車(chē)，因?yàn)樗麄兘铀秃⒆拥哪芰κ撬修r(nóng)村社會(huì)階層中最弱的，而普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者階層對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整最大的期望則是學(xué)校不要離家太遠(yuǎn)，農(nóng)村貧弱階層最希望保留以前的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，對(duì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整支持率最低。據(jù)訪談，這是因?yàn)檗r(nóng)村貧弱階層健壯勞動(dòng)力不多，本希望孩子成為家庭的勞動(dòng)力補(bǔ)充，放學(xué)回家后還可以幫忙做做農(nóng)活和家務(wù)，而布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后只能寄宿，一方面不能增加家庭勞動(dòng)力投入，一方面還要本來(lái)就緊缺的家庭勞動(dòng)力周日去接送，所以他們對(duì)農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)調(diào)整最為抵觸。
從財(cái)富擁有關(guān)系所劃分的階層（村莊富豪階層、村莊富裕階層、農(nóng)村中產(chǎn)階層以及村莊貧弱階層）來(lái)看，與土地關(guān)系所劃分的階層意愿極為吻合，總體上分別占村莊5%左右的富豪階層和10%左右的村莊富裕階層對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整最不關(guān)注，因?yàn)樗麄冇辛己玫慕逃x擇能力為孩子謀取所需要的教育服務(wù)，占70%左右的農(nóng)村中產(chǎn)階層希望對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的關(guān)心點(diǎn)是教育質(zhì)量，只要教育質(zhì)量?jī)?yōu)異，孩子成績(jī)有所提升，他們就支持調(diào)整，而占15%左右的村莊貧弱階層，很明顯更關(guān)系孩子就學(xué)距離，能否每天都能回家是核心，他們并不十分關(guān)注教育質(zhì)量，因此發(fā)展校車(chē)也是他們最為關(guān)注的。
另外按照受教育年限這一指標(biāo)反映的文化資本擁有量所導(dǎo)致的文化區(qū)隔程度劃分的階層（文盲、小學(xué)文化、初中文化、高中文化和大學(xué)文化的社會(huì)階層）來(lái)看，文盲、小學(xué)和初中文化程度的家長(zhǎng)最關(guān)心布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后孩子的就學(xué)遠(yuǎn)近距離和有無(wú)違紀(jì)行為，高中文化的家長(zhǎng)更關(guān)心布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后孩子的日常生活和交通安全是否有保障，而大學(xué)文化的家長(zhǎng)則更關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)有無(wú)提高。按照民權(quán)資源(公共政策參與能力)這一指標(biāo)反映的社會(huì)資本擁有量所劃分為的階層（大社員、普通社員、村委會(huì)成員、老弱孤寡成員以及鄉(xiāng)村能人）來(lái)看，大社員比其他群體更關(guān)注農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，這主要反映對(duì)“新學(xué)校如何建”、“調(diào)整后原學(xué)校怎么處理，產(chǎn)權(quán)如何歸屬”等核心問(wèn)題的討論上，另外，作為“普九”欠債中的債權(quán)人，諸多普通社員也很關(guān)注原學(xué)校的債務(wù)問(wèn)題如何償還，其產(chǎn)權(quán)歸屬怎么辦。同時(shí)，從年齡分層情況來(lái)看，80后新生代農(nóng)民工父母的教育預(yù)期最高，也最不滿意農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的急劇增加，特別是80后新生代農(nóng)民工生育高峰的來(lái)臨，在城鎮(zhèn)中已經(jīng)習(xí)慣了的80后新生代農(nóng)民工父母將更不愿意讓子女放回到早已不再熟悉農(nóng)村去接受義務(wù)教育，因此他們認(rèn)為過(guò)去十年農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不夠，應(yīng)該加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的全部撤并，全部合并到城鎮(zhèn)學(xué)校去，這個(gè)群體具有最為強(qiáng)烈的陪讀意愿。
結(jié)語(yǔ)
通過(guò)中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革體系內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策這一案例可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各方視角下的調(diào)整態(tài)度在客觀上都是大致趨同的，在價(jià)值層面上，也具有充分的合理性認(rèn)同。但為什么由布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而來(lái)的系列社會(huì)公平追問(wèn)卻層出不窮？因此，從更為精細(xì)化的社會(huì)分層角度去摸清各階層的社會(huì)需求與政策認(rèn)知尤為重要。并應(yīng)在此基礎(chǔ)上，配套制定針對(duì)各社會(huì)底層需求的補(bǔ)償性政策，并通過(guò)聽(tīng)證、公示、宣講、動(dòng)員、救濟(jì)、申訴等多種程序渠道建立動(dòng)態(tài)連貫的政策制度與反饋機(jī)制，從而有效緩解因公共政策執(zhí)行所導(dǎo)致的真正底層潛在利益受損危機(jī)。針對(duì)當(dāng)下的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該充分針對(duì)農(nóng)民工群體的教育選擇制定城鄉(xiāng)分類(lèi)分流制度。針對(duì)在鄉(xiāng)兼業(yè)農(nóng)民階層和村莊貧弱階層，一方面經(jīng)過(guò)科學(xué)預(yù)算合理有效地發(fā)展校車(chē)，并嚴(yán)格遵循校車(chē)管理?xiàng)l例；另一方面，則是盡快停止省域內(nèi)指標(biāo)式的大規(guī)模布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范縣域內(nèi)布局調(diào)整行為并充分制度化降低布局調(diào)整中地方政府過(guò)高的非理性盈利預(yù)期，建立和規(guī)范撤并校點(diǎn)申報(bào)程序，提高縣級(jí)政府撤并現(xiàn)有農(nóng)村校點(diǎn)的政策成本，有意識(shí)地恢復(fù)和保留農(nóng)村校點(diǎn)，并采取“走教”、“捆綁”等多種模式努力提高農(nóng)村校點(diǎn)教育質(zhì)量。同時(shí)深化新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步合理規(guī)范和有序調(diào)整部分鄉(xiāng)村社會(huì)中宅基地過(guò)于散居的現(xiàn)狀，充分挖掘和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)審美[24]的文化情調(diào),促進(jìn)具有現(xiàn)代教育意義的農(nóng)村景觀審美價(jià)值的生成，[25]以緩和城市文化單向度空間殖民。另外針對(duì)一些新生群體，如80后新生代農(nóng)民工的新的生活預(yù)期，有預(yù)見(jiàn)地合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)中的學(xué)校規(guī)模，新建和擴(kuò)建一批高水平的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，從而滿足他們不久后的城鎮(zhèn)化教育需求。總之，中國(guó)城鄉(xiāng)底層社會(huì)教育利益公正實(shí)現(xiàn)需要更為精細(xì)化的公共政策設(shè)計(jì)來(lái)予以破解，防止這些底層群體出現(xiàn)嚴(yán)峻的“底層化意識(shí)”[26]，讓他們覺(jué)得通過(guò)努力自身或者子女能夠通過(guò)努力改變其社會(huì)底層地位。新的社會(huì)分層基礎(chǔ)上的反規(guī)范性教育政策設(shè)計(jì)思考只是其萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，但這一步卻是真正的起點(diǎn)。
注：本文對(duì)原文進(jìn)行了節(jié)選，注釋從略。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《戰(zhàn)略與管理》2012年第3期
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