眼下，全國脫貧攻堅戰已進入全面沖刺階段，越來越多的扶貧項目和資金正加快下撥到貧困鄉村，然而一些基層干部特別是“村官”卻乘機頻頻將“黑手”伸向了扶貧領域，使廣大脫貧對像的“獲得感”被嚴重剝奪，直接影響了中央建設全面小康社會及實施脫貧攻堅戰略等重大民生決策的推進進度和效果。
譬如近日，中央紀委監察部網站披露的325起扶貧領域典型案例中，“村官”是主要違紀群體，農村低保和危房改造成為了扶貧領域“問題高發區”。其中，涉及城鄉和農村低保名額確定及資金發放的問題的共69起，約占21%；涉及危房改造資格認定及資金發放問題的共86起，約占26%。
盡管這些“村官”扶貧腐敗涉案的金額較小，但所侵害的是群眾的切身利益，所侵蝕的是執政黨的群眾基礎與執政基礎，且關系到“十三五”末能否如期實現脫貧的頭等大事，務必高度重視。筆者認為，要防止“村官”扶貧腐敗，需要加強“精準監管”，將法制教育、程序監督等工作落實到末端，保證脫貧攻堅“最后一公里”風清氣正，讓貧困群眾充分享受到黨的扶貧政策的“陽光雨露”滋潤，非常必要。
其一，要加強對“村官”的法制等教育，增強“村官”法制觀念和依法行權自覺性。從中紀委監察部網站年初以來通報的涉嫌扶貧領域違紀和犯罪的村干部來看，他們普遍接受教育程度較低，對法律知識知之甚少，法律意識談薄，加之政治素質不過硬，思想意識中總是認為吃點拿點、甚至貪污點扶貧錢物算不了什么，以致受到上級紀檢和司法部門查處時，還不知道違紀甚至觸犯了刑律。因此，有必要針對性地對他們進行法制教育、廉政教育、警示教育和道德教育，引導他們學法、懂法、守法、用法，增強法制觀念、提高依法行使權利的能力，增強履行義務的自覺性和拒腐“免疫力”，從而提高村干部整體素質，樹立在群眾中的公信力。紀檢等部門要積極開展對涉及“三農”的職務犯罪預防工作，營造農村“崇廉尚廉”的良好氛圍。
其二，要對“村官”權力進行監督制約，加大違紀和違法犯罪的懲罰力度。在不少“山高皇帝遠”的農村，村內監督軟弱乏力，主要權力集中在村黨支部書記和村委會主任手中，不僅村委會的財務收支由他們說了算，辦理農村低保、實施危房改造、村組道路維護等事務也由他們“拍板”，在外部監督制約機制缺失等情況下，權力的過度集中使他們作案時有恃無恐。對此，在加強農村黨風廉政建設的基礎上，相關部門要進一步對“村官”的權力進行監督制約，一旦發生違紀和腐敗行為，不僅要嚴肅追究第一責任人的責任，同時要對違紀違法的“村官”進行嚴厲懲處。對影響惡劣的扶貧領域腐敗案件，要以零容忍態度加大打擊力度，發揮震懾作用，以儆效尤。
第三，要加快推進“陽光村務工程”建設，增強權力和扶貧惠農等工作透明度。從中紀委監察部網站通報的案例來看，部分地區在涉農資金的支付、管理上存在漏洞，加之村級財務制度不健全、管理混亂等，都為村干部貪污、截留涉農資金、侵吞集體資產留下了隱患。而從多地查處的案例中，我們不難發現，這些“村官”雖然權力不大，但貪欲卻非常大，一有機會就想方設法侵吞偷占扶貧錢物；在辦理農村低保、危房改造時，也利用職權優親厚友、貪污受賄。因此，加速推進“陽光村務工程”建設，實現民主監督、權力制衡、公開透明、村民自治的要求，確保村級公共權力陽光規范運行，扶貧項目和資金等監管無死角、運行之中無截留挪用和貪污腐敗等，就勢在必行。
作者單位：四川省什邡市水務局
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