——以重慶市為例
一、重慶教育統(tǒng)籌模式的歷史背景：2000—2010年
十年前的2000年，重慶教育面臨著與中國(guó)教育整體發(fā)展相似的困境，一方面，教育增量迅速，總體規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人；但另一方面，教育滿意度降低，教育公平追問(wèn)頻繁，局部教育質(zhì)量有所下降。面對(duì)新世紀(jì)教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，重慶教育如何破解發(fā)展中的這項(xiàng)事實(shí)悖論？單純的依靠規(guī)模增長(zhǎng)從而促進(jìn)教育公平的治理策略在新世紀(jì)初教育基尼系數(shù)首次下滑的實(shí)證數(shù)據(jù)中（較2000年的0.269474295，2001年則擴(kuò)大到了0.271526958[1])已被證實(shí)為不再適用，此時(shí)的重慶教育究竟應(yīng)該走什么樣的發(fā)展道路才能真正使人民群眾對(duì)之滿意呢？重慶教育界陷入了集體沉思之中。2002年，黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到2003年，黨的十六屆三中全會(huì)順利通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，該決定首度提出“堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，提出了系列統(tǒng)籌發(fā)展思想，至此，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)式優(yōu)化發(fā)展思路逐步成為了黨和國(guó)家未來(lái)若干年大政方針設(shè)計(jì)的核心目標(biāo)，重慶教育從此開始將發(fā)展的戰(zhàn)略中心由規(guī)模效率轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策原理在于以統(tǒng)籌思路提升教育內(nèi)外部要素相互之間的黏度，在要素和諧的基礎(chǔ)上強(qiáng)化教育發(fā)展的系統(tǒng)力度，在協(xié)調(diào)互動(dòng)的要素支撐中，構(gòu)建重慶教育集約循環(huán)發(fā)展的總體生態(tài)鏈，從而實(shí)現(xiàn)重慶教育的科學(xué)發(fā)展。事實(shí)上，重慶教育界在2003年的統(tǒng)籌轉(zhuǎn)軌中已經(jīng)敏銳地發(fā)現(xiàn)，自十六大以來(lái)中國(guó)教育發(fā)展政策開始逐步走結(jié)構(gòu)性教育公平調(diào)整路徑以后，教育基尼系數(shù)才整體回落到2000年的水平（2003年為0.267037566，2000年為0.269474295[2])，可見，在中國(guó)逐年持續(xù)加大教育投入從而致使基礎(chǔ)規(guī)模擴(kuò)容能力降低而效應(yīng)發(fā)散能力減弱的情況下，單純依靠效率驅(qū)動(dòng)型獲取教育公平的設(shè)想是困難的，而將新增的教育經(jīng)費(fèi)用于教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整而獲取教育公平的制度設(shè)計(jì)思路則是綠色可持續(xù)發(fā)展的，事實(shí)上，中國(guó)教育基尼系數(shù)進(jìn)一步縮小的短板正是在區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體等二元結(jié)構(gòu)單元的過(guò)分制度性分離，但中國(guó)式教育分權(quán)[3]又進(jìn)一步使區(qū)域與城鄉(xiāng)教育管理水平相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)逐步細(xì)化的財(cái)政分權(quán)制度又進(jìn)一步拉大了區(qū)域與城鄉(xiāng)的教育支付能力，在這樣的情況下，重慶教育發(fā)展唯一的戰(zhàn)略出路只能是統(tǒng)籌治理改革。2002年-2004年間，重慶教育發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌實(shí)踐的觀念轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)軌之所以如此順利，一方面，來(lái)自于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略思維的民生性調(diào)整；另一方面，則來(lái)自于重慶教育微觀發(fā)展困境與實(shí)踐悖論的反復(fù)拷問(wèn)。
2005年起，重慶教育已經(jīng)逐步將發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整至了以“效率-人本-公平”為核心的統(tǒng)籌治理上來(lái)，此時(shí)，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，第二年，黨的十六屆六中全會(huì)順利召開，在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步明確了要逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。應(yīng)該說(shuō)，2005和20006年兩年間，重慶教育緊密圍繞“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”開展了一系列教育配套改革項(xiàng)目，取得了部分基礎(chǔ)成果，例如2006年全面免除388.6萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、為110萬(wàn)農(nóng)村貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書、為19萬(wàn)農(nóng)村貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)9.47億元[4]、基本解決了長(zhǎng)期導(dǎo)致適齡兒童輟學(xué)的“上學(xué)貴、上學(xué)難”問(wèn)題、安排專項(xiàng)資金用于解決實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制后的諸項(xiàng)遺留問(wèn)題、于2003年被列入惠民工程的“普九欠債”于2006年底已全部?jī)斶€，應(yīng)該說(shuō)這些基礎(chǔ)成果為2007年重慶教育全面步入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)正式階段奠定了基礎(chǔ)。2007年，對(duì)于重慶而言，是一個(gè)名副其實(shí)的統(tǒng)籌改革年，也正是在這一年，重慶的命運(yùn)與統(tǒng)籌改革從此緊密捆綁在了一起，而重慶教育，也由此正式駛?cè)肓私y(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的快車道。
2007年3月8日，胡錦濤總書記為重慶量身定造地提出了“314”總體部署，其中，明確定位重慶要建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，這為重慶未來(lái)的發(fā)展指明了方向，經(jīng)過(guò)多方努力爭(zhēng)取，6月7日，重慶與成都正式被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，重慶與成都由此分別作為省級(jí)城市與副省級(jí)城市就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題正式展開綜合性的配套改革試驗(yàn)，國(guó)家要求重慶與成都要全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。10月，黨的十七大順利召開，在《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取報(bào)告全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告中，黨中央再次高度強(qiáng)調(diào)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。這樣的時(shí)代背景進(jìn)一步為新時(shí)期的重慶帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，事實(shí)上，也正是因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)的確定和黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的明確，才使得重慶得以展開一系列如火如荼的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)高潮，從而促生諸項(xiàng)高質(zhì)量的嶄新統(tǒng)籌政策得以出臺(tái)，諸多政策的內(nèi)容設(shè)計(jì)有效突破了2007年之前所謂的改革禁區(qū)，例如城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、農(nóng)村金融體系改革等等。在教育方面，重慶2007年也取得了諸多成就，例如代課教師問(wèn)題于2007年8月通過(guò)招聘、補(bǔ)償?shù)榷喾N形式徹底得以解決、“兩基”攻堅(jiān)于2007年9月順利通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)檢查、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程全部竣工、中小學(xué)危房改造工程提前完成、第二期“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”成效初見、三峽庫(kù)區(qū)移民遷校工程得以扎實(shí)推進(jìn)，這些成就的取得進(jìn)一步堅(jiān)定了重慶教育推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。2007年10月，在重慶市被批準(zhǔn)為試驗(yàn)區(qū)后的三個(gè)月后，重慶市教育委員會(huì)成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革終于得以全面正式啟動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組及其統(tǒng)籌辦公室由此在重慶全市展開了系統(tǒng)而全面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革與“一圈兩翼”教育事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)展開了深入細(xì)致的統(tǒng)籌考察，通過(guò)歷時(shí)數(shù)月的反復(fù)論證與詳細(xì)規(guī)劃，《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)施方案（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）以及與之相互配套的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革理論分析》和《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革情況分析》在多次公開征求多方意見后數(shù)易其稿，終于于2008年8月順利通過(guò)并正式頒布，它成為了重慶市從2009年一直到2020年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的總體發(fā)展規(guī)劃綱要，為重慶教育未來(lái)十年的統(tǒng)籌發(fā)展明確了路徑、規(guī)范了步驟、清晰了任務(wù)、指明了方向。而在《方案》出臺(tái)前的近一年內(nèi)，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的常規(guī)工作并未絲毫停滯，相反仍舊快速得以向前推進(jìn)，2008年7月24日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展準(zhǔn)備，重慶市與教育部正式簽定了《中華人民共和國(guó)教育部、重慶市人民政府建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，重慶由此成為全國(guó)第一個(gè)“國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗(yàn)區(qū)的確立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育方案的正式出臺(tái)客觀上宣告重慶教育已經(jīng)邁上一個(gè)嶄新的發(fā)展平臺(tái)。事實(shí)上，自總體方案頒布以后，重慶市域各區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗(yàn)的積極性空間高漲，以市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革單項(xiàng)區(qū)域試點(diǎn)實(shí)踐為核心抓手，重慶市于2008年底至2009年初順利步入到以區(qū)縣為單位的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革單項(xiàng)試點(diǎn)階段。同時(shí)在統(tǒng)籌實(shí)踐有效展開之初，重慶市教委又同步展開了以區(qū)縣、科研院所為主體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展專項(xiàng)改革試驗(yàn)的科研課題研究，從而努力實(shí)現(xiàn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐推進(jìn)的雙向結(jié)合，一方面，盡量充分避免改革實(shí)踐陷入形式化和同質(zhì)化的誤區(qū)，從而科學(xué)有效地降低改革風(fēng)險(xiǎn)與成本，另一方面，充分提升學(xué)術(shù)科研課題研究的科學(xué)性與匹配度，動(dòng)態(tài)解決重慶教育統(tǒng)籌實(shí)踐中所面臨的諸項(xiàng)危機(jī)與困境。事實(shí)上，在2009年到2010年的重慶統(tǒng)籌教育實(shí)踐探索過(guò)程中，我們也充分發(fā)現(xiàn)了理論科研與實(shí)踐試點(diǎn)同步走的客觀優(yōu)勢(shì)。2009年，重慶市各區(qū)縣紛紛從《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)施方案（2008－2020年）》的精神出發(fā)，圍繞本區(qū)域?qū)嶋H，同時(shí)借助相關(guān)課題研究成果，紛紛制定了符合本地發(fā)展實(shí)際的各區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革實(shí)施方案，這些方案不求在各方面都有所突破，而是要求重點(diǎn)結(jié)合本區(qū)縣教育改革與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，力求在某一單項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)根本性突破，例如城鄉(xiāng)師資改革、城鄉(xiāng)管理體制改革、城鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等等。應(yīng)該說(shuō)，自2008年下半年《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)施方案（2008－2020年）》得以實(shí)施以來(lái)，全市各地確實(shí)涌現(xiàn)出了一批具有代表性的統(tǒng)籌教育先鋒，這些先鋒之所以得以迅速突圍舊有制度的羈絆，形成百花爭(zhēng)鳴的繁榮景觀，一方面有賴于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)工作的高度重視，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)多方論證于2009年為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展量身打造的三號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)），為重慶教育發(fā)展進(jìn)一步明確了方向，另一方面則有賴于重慶各教育基層不斷解放思想、敢于創(chuàng)新，具有善于挖掘新方法、解決新問(wèn)題、開辟新道路的實(shí)踐能力。我們有理由堅(jiān)信，這些時(shí)代的統(tǒng)籌先鋒將共同生長(zhǎng)成重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育這塊試驗(yàn)田中的累累碩果。
2010年，歷時(shí)近一年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）在多次征求公眾意見后得以順利頒布。仔細(xì)解讀此綱要，我們不難發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》內(nèi)在地踐實(shí)了教育公平發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)型，很明顯，權(quán)利的機(jī)會(huì)公平將成為十年內(nèi)中國(guó)教育公平改革的主旋律，它較之于教育公平階段發(fā)展中的過(guò)程公平、結(jié)果公平等都具有其先在的中國(guó)特色的優(yōu)先性，《規(guī)劃綱要》的意圖在于向公眾說(shuō)明中國(guó)教育公平的國(guó)情還主要是在創(chuàng)造和保證具有起點(diǎn)意義的權(quán)利機(jī)會(huì)公平，因此在綱要文本諸部分內(nèi)容背后，其直接的戰(zhàn)略目標(biāo)均是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，并在這種協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)構(gòu)式公平治理調(diào)整中，突破阻約中國(guó)教育基尼系數(shù)自2001年以來(lái)進(jìn)一步彌合的制度式瓶頸，推進(jìn)中國(guó)教育公平從十年內(nèi)的權(quán)利機(jī)會(huì)公平制度設(shè)計(jì)向過(guò)程治理式公平制度設(shè)計(jì)進(jìn)階過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育從單純可量化的法規(guī)型硬性教育公平政策設(shè)計(jì)向復(fù)合化的法理型軟性教育公平政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型。那么重慶教育如何圍繞中國(guó)未來(lái)十年教育改革和發(fā)展的整體規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)具有重慶特色的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展方案呢？因此重慶的規(guī)劃綱要就必須要凸顯出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的本質(zhì)特色，一方面這是《規(guī)劃綱要》的實(shí)質(zhì)所在，它盡管沒(méi)有單列章節(jié)專題詮述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，然通篇無(wú)不是以公平之名言統(tǒng)籌之實(shí)，這可以從教育部將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”列為《規(guī)劃綱要》向社會(huì)公眾廣泛征集意見中的第一條，就可以明顯領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃綱要》設(shè)計(jì)的核心關(guān)注，因此可以說(shuō)《規(guī)劃綱要》中的公平戰(zhàn)略密碼即是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”；另一方面，重慶教育已經(jīng)在全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的治理實(shí)踐中率先嘗到了改革的甜頭，又好又快的統(tǒng)籌發(fā)展模式才是真正破解重慶二元結(jié)構(gòu)的核心武器，這項(xiàng)武器的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與優(yōu)化運(yùn)用是突破中國(guó)教育長(zhǎng)期發(fā)展瓶頸的根本。鑒此，2009年即已著手開始設(shè)計(jì)的重慶教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃被命名為《重慶市中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要（渝）”），此綱要將發(fā)展重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革試驗(yàn)上，力圖在未來(lái)十年內(nèi)真正形成重慶城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的嶄新格局。由此《規(guī)劃綱要（渝）》將與《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)施方案（2008－2020年）》緊密結(jié)合，不再單純列述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育幅度和量化比例，不再單純強(qiáng)調(diào)教育規(guī)模與效率的絕對(duì)增長(zhǎng)，而是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)諸教育要素內(nèi)外部之間的合理統(tǒng)籌與結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重人自身的價(jià)值與尊嚴(yán)，各項(xiàng)教育要素的系統(tǒng)改革緊密圍繞人的全面發(fā)展而展開，復(fù)合化的法理型軟性教育公平政策設(shè)計(jì)思路成為了《規(guī)劃綱要（渝）》的總體政治哲學(xué)，其背后要解決的根本問(wèn)題仍然是教育公平的核心抓手：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。
二、重慶教育統(tǒng)籌模式的動(dòng)態(tài)建構(gòu)：2011-2020年
應(yīng)該說(shuō)，重慶過(guò)去十年的統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)為未來(lái)十年的統(tǒng)籌發(fā)展奠定了相當(dāng)優(yōu)良的基礎(chǔ)與條件。十年來(lái)，重慶“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)學(xué)生于2008年全面享受免費(fèi)義務(wù)教育，高中階段教育在校學(xué)生達(dá)到114萬(wàn)人，普通高中教育和中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27%，跨入大眾化階段。在教育管理體制方面形成了“一委三院”管理新格局，實(shí)現(xiàn)了“管、辦、評(píng)”的相互分離；在創(chuàng)新教育投入機(jī)制方面組建了教育擔(dān)保公司和教育發(fā)展基金會(huì)；在破解教育發(fā)展難題方面則在全國(guó)率先化解了“普九”債務(wù)、解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題、建立貧困學(xué)生資助體系、兌現(xiàn)教師績(jī)效工資，推進(jìn)中小學(xué)危房改造、渝東北三峽庫(kù)區(qū)學(xué)校遷建和大學(xué)城建設(shè)，組建了農(nóng)民工學(xué)院。經(jīng)過(guò)十年奮戰(zhàn)，重慶市每十萬(wàn)人中，高中階段教育在校學(xué)生人數(shù)、高等教育在校學(xué)生人數(shù)和初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例均高于全國(guó)平均水平，均居西部地區(qū)前列，全市人均受教育年限達(dá)到8.8年，市民素質(zhì)得到全面提升。一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體貢獻(xiàn)率不斷提升。
在2011年這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，重慶教育同仁有理由自信地暢思未來(lái)，放飛希望。未來(lái)十年，城鄉(xiāng)教育將形成立體多元、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“點(diǎn)-力-鏈-網(wǎng)-面-群-體”的重慶統(tǒng)籌建構(gòu)模式，重點(diǎn)做好包括辦學(xué)體制、投入體制、管理體制、人事制度、幫扶制度、招生制度、評(píng)價(jià)制度、教育教學(xué)以及社會(huì)服務(wù)九個(gè)方面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展工作，努力實(shí)現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)教育資源有效鏈接、城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體的實(shí)踐目標(biāo)。
（一）開發(fā)農(nóng)村教育增長(zhǎng)點(diǎn)
城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展絕不等同于農(nóng)村教育的城市化，更不等同于直接消滅農(nóng)村教育，農(nóng)村教育與城市教育僅僅是空間有別，而無(wú)任何價(jià)值優(yōu)劣之分，歷史上對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的欠帳太多，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的重點(diǎn)不僅在于輸血，更在于造血，農(nóng)村教育要擺脫受習(xí)俗所導(dǎo)致的價(jià)值評(píng)判中的劣勢(shì)事實(shí)，實(shí)際上就只能發(fā)掘出農(nóng)村教育的特色，而絕不是簡(jiǎn)單的城市化，否則農(nóng)村教育將永遠(yuǎn)難以擺脫弱勢(shì)教育的尷尬，當(dāng)然，要改變農(nóng)村教育的弱勢(shì)地位，從軟件上看，這需要城鄉(xiāng)教育評(píng)價(jià)體制的改革、需要積極探索實(shí)施差異教學(xué)、差異作業(yè)、差異考試，改變統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一教材的教學(xué)模式[5]，設(shè)計(jì)基于研究的學(xué)習(xí)方式，增加實(shí)踐性教學(xué)，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)環(huán)境重建工程，改變城鄉(xiāng)學(xué)校教室同一規(guī)格、同一擺設(shè)的狀況，以城鄉(xiāng)高中為依托，徹底解決高中學(xué)校同質(zhì)化和千校一面的問(wèn)題，在農(nóng)村學(xué)校繼續(xù)探索“綠色證書”制度。從硬件上看，農(nóng)村教育設(shè)施條件與城市教育確實(shí)存在很大的差距，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展應(yīng)該進(jìn)一步加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、寄宿制學(xué)校和幼兒園規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃與調(diào)整農(nóng)村學(xué)校整體布局結(jié)構(gòu)，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障制度，區(qū)縣（自治縣）政府要把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃與建設(shè)，建立健全農(nóng)村教育投入保障機(jī)制，依拖教育擔(dān)保公司和教育發(fā)展基金會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)村教育社會(huì)融資的力度與水平。在確保教育經(jīng)費(fèi)國(guó)家和地方穩(wěn)定投入的基礎(chǔ)上，確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”，市、區(qū)縣（自治縣）新增教育經(jīng)費(fèi)的70%以上用于發(fā)展農(nóng)村教育，落實(shí)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，設(shè)立農(nóng)村貧困留守兒童扶助基金，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的資助力度。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，探索重慶市農(nóng)村教育教師公務(wù)員制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師各項(xiàng)待遇、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師特設(shè)崗位計(jì)劃，完善大學(xué)生“頂崗實(shí)習(xí)”制度，解決農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。深化農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，整合農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育資源，開展農(nóng)村成人文化技術(shù)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)中的公共職能，提高農(nóng)村教育有效輻射農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的能力。
（二）提升城市教育帶動(dòng)力
城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展絕不單純等同于農(nóng)村教育發(fā)展，脫離城市而孤立一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育水平的提升并不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的題中之意，城市教育帶動(dòng)和反哺農(nóng)村教育并不意味著要以犧牲城市教育發(fā)展的速度與質(zhì)量而為之，相反，只有進(jìn)一步強(qiáng)化城市教育發(fā)展的能力，才能夠可持續(xù)地帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，當(dāng)然這里的帶動(dòng)絕不是城市教育對(duì)農(nóng)村教育的個(gè)性同化，從而導(dǎo)致“泛城市化”的教育發(fā)展誤區(qū)。應(yīng)全面提升城市各級(jí)各類教育的質(zhì)量與水平，優(yōu)化城市師資隊(duì)伍建設(shè)，合理擴(kuò)大城市教育的規(guī)模、調(diào)整城市教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、建立起有效覆蓋城市人口多元教育需求的現(xiàn)代化城市教育，同時(shí)有效建立城市教育對(duì)于農(nóng)村教育補(bǔ)償?shù)膭?dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育在城鄉(xiāng)不同區(qū)域的合理辦學(xué)。有效適應(yīng)重慶戶籍制度改革與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的總體需要，在加快重慶城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，進(jìn)一步優(yōu)化城市主城區(qū)、縣城內(nèi)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，在舊城改造和新區(qū)開發(fā)中，強(qiáng)化規(guī)劃部門、建設(shè)部門、教育部門積極配合的共同聯(lián)席制度，依法規(guī)劃和優(yōu)先建設(shè)中小學(xué)校及幼兒園，確保現(xiàn)有中小學(xué)及幼兒園增容用地，專項(xiàng)規(guī)劃主城拓展區(qū)（內(nèi)環(huán)快速道與繞城高速之間）學(xué)校布局，根據(jù)自然地理?xiàng)l件、交通條件、人口條件、宗族、民族、宗教文化條件、社會(huì)治安條件、家庭生存形態(tài)條件、地方政府資金供給條件、百姓教育意愿條件、學(xué)生身心發(fā)展條件、學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系條件、學(xué)校自身歷史文化條件和學(xué)校功能發(fā)揮[6]等多項(xiàng)約束條件合理設(shè)置學(xué)校，滿足新增城鎮(zhèn)人口的教育需求，實(shí)現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)后流動(dòng)人口子女自由就學(xué)的配套目標(biāo)，徹底解決困憂重慶城市教育發(fā)展的“大班額”問(wèn)題。提升城市帶動(dòng)力需要進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升教育水平，進(jìn)一步優(yōu)化主城區(qū)、縣域中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，形成與支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展群相適應(yīng)，以專業(yè)集群為特色的職業(yè)教育布局，提高職業(yè)教育帶動(dòng)就業(yè)的能力。提高高等教育產(chǎn)學(xué)研一體化的水平，進(jìn)一步推進(jìn)重慶大學(xué)城向南北拓展，建設(shè)適應(yīng)重慶大都市發(fā)展需要的高等教育園區(qū)，提高高等教育直接為城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量與能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)院。
（三）建立城鄉(xiāng)教育互動(dòng)鏈
在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)教育都處于各自為政的局面，相互之間的真正互動(dòng)非常少。盡管重慶在過(guò)去的十年中，實(shí)施了“百校牽手”等一系列城鄉(xiāng)教育幫扶制度，但囿于城鄉(xiāng)教育相互之間定位不清，城市教育事實(shí)上單純被定位成了優(yōu)勢(shì)教育的輸出者（幫扶者），導(dǎo)致城市教育對(duì)于農(nóng)村教育的幫帶動(dòng)力不足，城市教育在強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展的過(guò)程中事實(shí)上將單純的輸出幫扶理解為一種負(fù)擔(dān)，政府單純依靠行政命令而實(shí)施的強(qiáng)捆綁政策在客觀上也缺乏對(duì)政策微觀當(dāng)事主體的公共治理型法理疏通，更缺乏對(duì)城市教育幫扶過(guò)程中相關(guān)成本負(fù)擔(dān)的量化補(bǔ)償，過(guò)分依靠公共道義與社會(huì)責(zé)任而缺乏從理性經(jīng)濟(jì)人角度有效建構(gòu)城市教育帶動(dòng)農(nóng)村教育的利益激勵(lì)機(jī)制，更缺乏通過(guò)立法機(jī)制強(qiáng)化城市教育之于農(nóng)村教育的公共責(zé)任。盡管在政策設(shè)計(jì)中，對(duì)于城市教育中的幫扶先進(jìn)者有相關(guān)“先進(jìn)學(xué)?！被蛘摺跋冗M(jìn)區(qū)縣”的名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，但各幫扶主體都是微觀的理性經(jīng)濟(jì)人，在強(qiáng)化自身升學(xué)率與發(fā)展知名度的利益驅(qū)使下，不難做出利益最大化的客觀權(quán)衡抉擇：學(xué)校使優(yōu)秀師資堅(jiān)決留守本校，以此確保本校升學(xué)率，而經(jīng)驗(yàn)稀少或教學(xué)能力不足的弱勢(shì)師資或年輕師資，則趁此機(jī)會(huì)得以輸出。更何況，相對(duì)于學(xué)校自身發(fā)展從而提高升學(xué)率由此而獲取的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)惠要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于幫扶所帶來(lái)的微不足道的實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于農(nóng)村教育而言，教育行政部門的政策設(shè)計(jì)中已經(jīng)前見式地將之視為弱勢(shì)教育，成為了事實(shí)上缺乏自我話語(yǔ)權(quán)的被幫扶者，因此對(duì)于強(qiáng)捆綁政策也多有怨言，盡管他們可以從此政策中獲取少許的硬件資源，但農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展特色已經(jīng)在政府強(qiáng)捆綁政策的事實(shí)行為面前逐漸消泯而被城市化。
另外，農(nóng)村學(xué)校對(duì)于幫扶也存有抵觸。一方面，農(nóng)村學(xué)校認(rèn)為城市教育幫扶僅為形式，被派遣來(lái)的教師專業(yè)能力暫且不論，其服務(wù)期也并不長(zhǎng)，故多帶有客人心態(tài)，這不僅對(duì)于農(nóng)村學(xué)校原本辛苦培育而來(lái)的適應(yīng)農(nóng)村本土的主體團(tuán)隊(duì)文化產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，形成與農(nóng)村本土教師的諸項(xiàng)矛盾，同時(shí)也不利于學(xué)生自身的成長(zhǎng)，面對(duì)新學(xué)期來(lái)臨時(shí)不斷被調(diào)整的教師，學(xué)生的學(xué)業(yè)考核水平總是出現(xiàn)明顯波折，這事實(shí)上導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校管理者們兩頭為難。另一方面，則是城市派遣而來(lái)的教師并沒(méi)有在農(nóng)村學(xué)校中形成優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)的有效輻射，這不僅表現(xiàn)在這些擁有相對(duì)先進(jìn)教學(xué)理念的教師多相對(duì)年輕，而農(nóng)村學(xué)校教師多年齡相對(duì)偏大，作為個(gè)體而孤立存在于農(nóng)村教師團(tuán)隊(duì)中的年輕老師很難成為事實(shí)上的教學(xué)團(tuán)隊(duì)核心。相反，因他們?nèi)狈r(nóng)村教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，故在面對(duì)農(nóng)村學(xué)校特有的教育教學(xué)困難面前，多手足無(wú)策，從而在心態(tài)、習(xí)慣上也逐漸不分精華糟粕地全盤接受了農(nóng)村本土教師的教育教學(xué)方法與理念，農(nóng)村教育的封閉性內(nèi)卷化運(yùn)作依舊難以打破。
基于此，重慶城鄉(xiāng)教育互動(dòng)鏈應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村與城市教育的各自特色，城鄉(xiāng)教育在硬件上應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，而在軟件上則應(yīng)突出農(nóng)村教育的農(nóng)村化，城市教育的城市化，共同實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)代化。城市化并非與現(xiàn)代化同質(zhì)，絕不能以城市化同構(gòu)農(nóng)村教育，導(dǎo)致農(nóng)村教育的消滅，農(nóng)村教育與城市教育盡管有不同的空間特色，但這絕不影響農(nóng)村教育以現(xiàn)代化的教育教學(xué)理念培育具有現(xiàn)代化氣息、能夠享受現(xiàn)代化文明成果的農(nóng)家子弟。農(nóng)村教育的特色化建設(shè)并不意味著要排斥城市教育，而是要將幫扶關(guān)系轉(zhuǎn)換為互助關(guān)系，改變城市教育作為單一輸出主體的角色扮演并不意味著規(guī)避城市教育對(duì)農(nóng)村教育應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)公共責(zé)任，一方面，具有不同特色定位的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)教育探索能夠形成最強(qiáng)大的城鄉(xiāng)教育動(dòng)力互補(bǔ)機(jī)制，變城市教育為“要我參與”到“我要參與”，強(qiáng)化城市教育的主體積極性；另一方面，城市教育目前在現(xiàn)代化教育進(jìn)程中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)互補(bǔ)機(jī)制實(shí)現(xiàn)積極有效的利益輻射，農(nóng)村教育自身特色現(xiàn)代化發(fā)展路徑的探索也可以充滿自主性，政府強(qiáng)捆綁政策得以通過(guò)柔性公共治理的方式予以良性運(yùn)行?；?dòng)鏈條的建構(gòu)在未來(lái)十年應(yīng)重點(diǎn)考慮建構(gòu)城市教育輻射農(nóng)村教育發(fā)展后的利益分享機(jī)制與成本分擔(dān)機(jī)制、農(nóng)村教育特色現(xiàn)代化發(fā)展路徑、農(nóng)村教育與城市教育互助共進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)教育發(fā)展分類評(píng)估體制研究、城市教育帶動(dòng)農(nóng)村教育的基本法律權(quán)利義務(wù)建構(gòu)、高等院校直接校地合作長(zhǎng)效發(fā)展的體制機(jī)制研究等。另外，城鄉(xiāng)教育互動(dòng)不只是屬于公共社會(huì)領(lǐng)域，在市民社會(huì)空間，也應(yīng)該積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)資源私權(quán)利擁有者投身城鄉(xiāng)互動(dòng)建設(shè)，小到幫扶和資助單個(gè)城鄉(xiāng)貧困家庭子女或獻(xiàn)出一份愛心，大到投身城鄉(xiāng)民辦教育發(fā)展的實(shí)業(yè)和設(shè)立相關(guān)基金會(huì)捐助城鄉(xiāng)教育發(fā)展的舉動(dòng)，都應(yīng)該值得公眾的褒揚(yáng)與社會(huì)的尊敬。
（四）架構(gòu)“圈翼”教育協(xié)同網(wǎng)
事實(shí)上，被放大了的城鄉(xiāng)即是區(qū)域。重慶的區(qū)域歷史發(fā)展特點(diǎn)決定了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”類似于“城”，而作為“兩翼”的渝東北（“上翼”）和渝東南地區(qū)（“下翼”）類似于“鄉(xiāng)”。“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)化水平較高、各級(jí)各類教育均處于全市前列，而“兩翼”地區(qū)則在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等諸方面滯后于“一圈”，“上翼”渝東北以萬(wàn)州為區(qū)域中心城市，屬于三峽庫(kù)區(qū)地帶，“下翼”渝東南地區(qū)以黔江為區(qū)域中心城市，屬于少數(shù)民族聚居區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，一定意義上講，“一圈兩翼”的重慶整體布局正是重慶“大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)”的真實(shí)寫照，“圈翼統(tǒng)籌”正是重慶省域?qū)用娑缘摹俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”，因此加快架構(gòu)“圈翼”教育協(xié)同網(wǎng)，對(duì)于重慶宏觀層面上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意義重大。
進(jìn)一步強(qiáng)化“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”教育引領(lǐng)示范作用，挖掘“一圈”內(nèi)新的教育增長(zhǎng)點(diǎn)與發(fā)展點(diǎn)。在做好常規(guī)教育單元的同時(shí)，要進(jìn)一步提升“一圈”內(nèi)教育發(fā)展與科技創(chuàng)新的能力，提升“一圈”幫扶“兩翼”教育協(xié)同發(fā)展的水平：一方面，要率先高水平、高質(zhì)量地普及義務(wù)教育，提高免費(fèi)教育的范圍與幅度，率先全面普及學(xué)前三年教育與高中階段教育，“一圈”要率先實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展與高中學(xué)校特色發(fā)展，堅(jiān)決抑制擇校問(wèn)題；深化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升“一圈”內(nèi)職業(yè)教育吸收“兩翼”勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，依托行業(yè)，加快組建重慶職業(yè)教育集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，確保發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，建成西部地區(qū)職業(yè)教育和長(zhǎng)江上游地區(qū)技能人才培養(yǎng)中心；積極推進(jìn)重慶大學(xué)城和大學(xué)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化高等教育質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)業(yè)研一體化研究，加強(qiáng)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整與高水平人才培育，打造重慶高等教育聚集區(qū)和建設(shè)重慶人才集聚高地，率先實(shí)現(xiàn)高等教育普及化；同時(shí)要大力開展社區(qū)教育和終身教育，加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型”重慶的建設(shè)步伐，率先建成學(xué)習(xí)型城市；要優(yōu)化民辦教育的投資辦學(xué)環(huán)境，配合重慶市戶籍制度改革，建立轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民終身學(xué)習(xí)機(jī)制和農(nóng)民工動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)平臺(tái)，探索農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)分建設(shè)制度，提升重慶教育的國(guó)際化水平與品位，將“一圈”打造為重慶教育對(duì)外開放窗口。另一方面，要提升“一圈”幫扶“兩翼”教育幫扶的水平，“一圈”幫扶“兩翼”絕不只是在“一圈”中選擇以前通過(guò)重點(diǎn)校政策扶植、依靠資源匯集而成為優(yōu)勢(shì)學(xué)校的城市學(xué)校（此類學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的可復(fù)制性較差，幫扶的長(zhǎng)期效果并不理想），相反，近幾年通過(guò)不懈探索，以特色教育發(fā)展戰(zhàn)略而逐漸崛起的廣大學(xué)校，當(dāng)然包括“一圈”內(nèi)具有發(fā)展特色的廣大農(nóng)村學(xué)校，都應(yīng)該成為幫扶的有效主體，在結(jié)對(duì)的過(guò)程中，也應(yīng)該充分發(fā)揮幫扶主客體之間的匹配度，“一圈”必須提供經(jīng)過(guò)多方論證具有實(shí)際幫扶可行性的“幫扶菜單”，“兩翼”在自主選擇與合理調(diào)配的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)徹底的具有法律效應(yīng)的共同捆綁評(píng)價(jià)體系，確保教育評(píng)估院等第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果督查的幫扶評(píng)價(jià)制度，將評(píng)估結(jié)果與政府激勵(lì)性幫扶基金的有效分配緊密結(jié)合，同時(shí)探索幫扶學(xué)校不合格的階段淘汰制度與候選學(xué)校自動(dòng)遞補(bǔ)制度，實(shí)現(xiàn)“圈翼”幫扶自主性、合理性、有效性、評(píng)價(jià)性、激勵(lì)性與可持續(xù)性的協(xié)同發(fā)展。
進(jìn)一步提高渝東北地區(qū)教育發(fā)展水平，打好重慶“上翼”的“庫(kù)區(qū)牌”與“移民牌”。渝東北地區(qū)11個(gè)區(qū)縣于2006年先后實(shí)現(xiàn)了“兩基”覆蓋，近年來(lái)教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，以萬(wàn)州為中心的渝東北地區(qū)是重慶建設(shè)長(zhǎng)江上游教育中心和西部地區(qū)教育高地的重要支點(diǎn)，成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重要平臺(tái)。要成為支點(diǎn)與平臺(tái)，“上翼”渝東北地區(qū)就要落實(shí)三峽庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策，積極爭(zhēng)取全國(guó)教育系統(tǒng)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)教育，償還三峽庫(kù)區(qū)移民遷建學(xué)校債務(wù)，推動(dòng)主城區(qū)和市級(jí)部門對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)教育發(fā)展，倡導(dǎo)企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人捐助三峽庫(kù)區(qū)教育。建立三峽庫(kù)區(qū)學(xué)校地質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，整治或遷建三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害損毀學(xué)校。圍繞建設(shè)長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造移民職業(yè)教育與技能培訓(xùn)基地，到2012年，在渝東北三峽庫(kù)區(qū)初步建成“1+15”個(gè)移民就業(yè)培訓(xùn)基地，加快普及渝東北高中階段教育和幼兒教育，提升義務(wù)教育普及水平，加固、改造新增危房472萬(wàn)平方米，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高中階段教育的發(fā)展。支持以萬(wàn)州為中心發(fā)展高等教育，大力培養(yǎng)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才。強(qiáng)化三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境教育和旅游教育，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和渝東北旅游事業(yè)發(fā)展。
進(jìn)一步加快渝東南教育發(fā)展步伐，打好重慶“下翼”的“民族牌”與“生態(tài)牌”。渝東南地區(qū)6個(gè)區(qū)縣于2005年已先后實(shí)現(xiàn)了“兩基”覆蓋，近年來(lái)教育整體發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人，以黔江為中心的渝東南地區(qū)是重慶建設(shè)長(zhǎng)江上游教育中心和西部地區(qū)教育高地的重要支點(diǎn)，成為“民族教育特色區(qū)”。未來(lái)十年，全市需要進(jìn)一步鞏固提升渝東南義務(wù)教育普及水平，最大限度改善民族地區(qū)的辦學(xué)條件，降低民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的輟學(xué)率，依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育。加快普及渝東南幼兒教育和高中階段教育，構(gòu)建民族區(qū)域教育特色統(tǒng)籌帶，加強(qiáng)民族地區(qū)教師素質(zhì)提升，提高各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)水平。立足渝東南資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，支持渝東南少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)高等職業(yè)學(xué)院、國(guó)家示范中等職業(yè)學(xué)校、國(guó)家優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校、職教中心、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，努力實(shí)現(xiàn)渝東南剩余勞動(dòng)力通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。完善幫扶支援渝東南教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，在渝高等學(xué)校按照國(guó)家政策對(duì)渝東南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行招生政策傾斜，適度增加少數(shù)民族預(yù)科招生院校與專業(yè)，加強(qiáng)人才就業(yè)引導(dǎo)，探索為渝東南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才充分流動(dòng)的體制機(jī)制，高度重視非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)與民俗文化教育，積極開展少數(shù)民族文化進(jìn)校園活動(dòng)，推動(dòng)渝東南特色經(jīng)濟(jì)及民俗生態(tài)旅游發(fā)展。
（五）形成一體重慶覆蓋面
重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的理念是“一體重慶”。作為中國(guó)最年輕的直轄市，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)、類型模式都完全不同于京滬。重慶“大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”，屬于典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。作為唯一省級(jí)架構(gòu)的“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，其改革壓力巨大，但其扁平化的直轄市行政管理模式，統(tǒng)籌改革相對(duì)其他省份又具有一定的行政優(yōu)勢(shì)，早在2008年，經(jīng)數(shù)易其稿而形成的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2008-2020年）》中，重慶城鄉(xiāng)教育發(fā)展就已經(jīng)系統(tǒng)明確了統(tǒng)籌改革將堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化”，并為實(shí)現(xiàn)這“四個(gè)一體化”提出了“分兩步走”的戰(zhàn)略，一是到2012年，初步形成城鄉(xiāng)教育互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展、非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；二是到2020年，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。根據(jù)“基礎(chǔ)教育以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)、職業(yè)教育以基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)、高等教育以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)”的統(tǒng)籌重點(diǎn)格局，穩(wěn)步推進(jìn)以“城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)改革、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育改革、城鄉(xiāng)職業(yè)教育改革、高等教育改革、師資隊(duì)伍建設(shè)制度改革、招生考試評(píng)價(jià)制度改革、城鄉(xiāng)教育信息資源共享機(jī)制改革、教育幫扶機(jī)制和學(xué)生資助體系改革、教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”為主要內(nèi)容的“九大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的體制機(jī)制改革”，實(shí)施包括“優(yōu)化城鄉(xiāng)教育管理行動(dòng)計(jì)劃、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、流動(dòng)人口子女就學(xué)行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)教育服務(wù)能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、高等教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研一體化行動(dòng)計(jì)劃、繼續(xù)教育行動(dòng)計(jì)劃、民辦教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、素質(zhì)教育行動(dòng)計(jì)劃、畢業(yè)生就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、對(duì)外開放行動(dòng)計(jì)劃”在內(nèi)的十一大統(tǒng)籌行動(dòng)計(jì)劃。其中有諸多亮點(diǎn)，如“建立長(zhǎng)江上游技術(shù)人才培養(yǎng)中心”，建立高校接對(duì)幫扶區(qū)縣發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、建立學(xué)生“學(xué)業(yè)水平測(cè)試、學(xué)習(xí)過(guò)程檔案和綜合面試”相結(jié)合的高校招生錄取辦法、建立“教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”、建立“完善普通高中學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度（包括非義務(wù)教育階段學(xué)校每年從學(xué)費(fèi)總額中提取不低于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀貧困學(xué)生）”、建立“教育發(fā)展公司”、成立“教育擔(dān)保公司”、成立“教育銀行”、發(fā)行“公益性教育基金”和“教育彩票”、開展“校長(zhǎng)職業(yè)化改革”試點(diǎn)、建立“農(nóng)民工學(xué)院”、實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)習(xí)會(huì)議”制度、非義務(wù)教育階段開展“股份制”辦學(xué)試點(diǎn)等，而重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的核心關(guān)注將一直是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育辦學(xué)體制機(jī)制一體化、城鄉(xiāng)教育財(cái)政體制一體化、城鄉(xiāng)教育管理體制一體化、城鄉(xiāng)教育師資配置一體化、城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)教育招生就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)教育政策設(shè)計(jì)一體化、城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)普通高中教育發(fā)展一體化、高等教育服務(wù)城鄉(xiāng)教育一體化、“圈翼”協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、現(xiàn)代信息技術(shù)全城鄉(xiāng)覆蓋一體化[7]、城鄉(xiāng)教育教學(xué)水平提升一體化、城鄉(xiāng)教育糾紛救濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)教育公共決策治理一體化等等，全域重慶將在系列城鄉(xiāng)教育一體化的政策動(dòng)態(tài)推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)全方位的一體重慶覆蓋面。
（六）探索成渝教育共進(jìn)群
重慶與成都均屬于西部地區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展方面具有極大的相似性。兩地均是國(guó)務(wù)院2007年批準(zhǔn)的“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，又分別于2008年7月24日和2009年4月5日被批準(zhǔn)為“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，其改革目的都不僅僅是促進(jìn)本區(qū)域城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌更在于為下一階段國(guó)家破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)與奠定基礎(chǔ)，因此兩地區(qū)的教育改革試驗(yàn)更應(yīng)該共同進(jìn)退。
作為副省級(jí)城市，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的理念是“全域成都”，是屬于“大城市帶小農(nóng)村”的典型，經(jīng)過(guò)十年的奮戰(zhàn)，成都教育已經(jīng)建立了“傾斜型”城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌配置模式，堅(jiān)持“教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜、教師資源向農(nóng)村傾斜、設(shè)備設(shè)施向農(nóng)村傾斜、評(píng)優(yōu)、評(píng)先、評(píng)職稱向農(nóng)村教師和支教教師傾斜”，竭力縮小城鄉(xiāng)在管理、師資和設(shè)備等辦學(xué)軟硬件方面的差距。堅(jiān)持“以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)教育軟硬件設(shè)施、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量城鄉(xiāng)教師、校長(zhǎng)的工作，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一元的公共教育體制，構(gòu)建和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師資配置、課程設(shè)置、辦學(xué)質(zhì)量，落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在“法規(guī)、制度、投入”等保障機(jī)制上達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的一元標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)通過(guò)“城鄉(xiāng)學(xué)校干部管理一體化、城鄉(xiāng)學(xué)校師資管理一體化、城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量管理一體化、城鄉(xiāng)學(xué)生資助管理一體化”實(shí)現(xiàn)了以一體化管理統(tǒng)籌機(jī)制的運(yùn)行，還組建以名校為龍頭的優(yōu)質(zhì)名校教育集團(tuán)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育一體化辦學(xué)，組建了“城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟”，通過(guò)“名校下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)幫扶、百校結(jié)對(duì)、師徒牽手、網(wǎng)絡(luò)覆蓋”等推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)?；?dòng)發(fā)展，構(gòu)建起了“優(yōu)質(zhì)教育全域成都滿覆蓋“的網(wǎng)絡(luò)體系[8]。在2009年成都市出臺(tái)的《成都市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，其中，明確提出了建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的“十大行動(dòng)計(jì)劃”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局行動(dòng)計(jì)劃、教育公平行動(dòng)計(jì)劃、素質(zhì)教育行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)教育攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、高等教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃、終身教育行動(dòng)計(jì)劃、教育國(guó)際化水平提升行動(dòng)計(jì)劃、教師素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃、教師待遇和住房保障行動(dòng)計(jì)劃以及校舍安全行動(dòng)計(jì)劃。應(yīng)該說(shuō)，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的歷史基礎(chǔ)非常厚實(shí)，這為成都在未來(lái)十年內(nèi)展開深入系統(tǒng)的統(tǒng)籌實(shí)踐奠定了良好的基礎(chǔ)，另外，方案的出臺(tái)又進(jìn)一步為成都教育未來(lái)十年的發(fā)展指明了方向。
我們不難發(fā)現(xiàn)，成都與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展中有諸多相互類似的統(tǒng)籌發(fā)展舉措，這不只是源自于雙方政策設(shè)計(jì)研究中偶然的相互交疊，更重要的是雙方面臨著極其相似的改革困境。通過(guò)筆者于2008年下半年對(duì)成渝兩地38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)435名被調(diào)研者的實(shí)地調(diào)研[9]考察，就已經(jīng)實(shí)證地發(fā)現(xiàn)成渝兩地所面臨的城鄉(xiāng)教育發(fā)展困惑與問(wèn)題相似度非常高，其中86.3%的被調(diào)研者希望成渝兩地能夠突破行政體制機(jī)制羈絆，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革的兩地共進(jìn)。事實(shí)上，從2009年到2010年，成渝兩地確實(shí)也展開了初步的教育統(tǒng)籌合作，盡管雙方合作總體上還處于初步階段，但對(duì)于兩地而言，這一定是一個(gè)美好的開始，相信作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)級(jí)，成渝兩地教育將在職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)布局、高等教育服務(wù)農(nóng)村、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共享等一系列問(wèn)題上展開深度合作，在統(tǒng)籌治理經(jīng)驗(yàn)與教育方面進(jìn)行深度溝通，從而共同促進(jìn)西南地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育向縱深發(fā)展。
（七）構(gòu)塑西南教育共同體
成渝教育共進(jìn)群的攜手深度推進(jìn)，將直接在西南地區(qū)形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的鏈?zhǔn)捷椛?。?shí)際上，在整個(gè)西南地區(qū)，甚至整個(gè)西部地區(qū)，幾乎都整體面臨著與重慶和成都或多或少相類似的改革困境，如何實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面的省域整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展建構(gòu)，一直是教育界共同面臨的難題。以重慶與成都為鏈?zhǔn)焦羌埽瑢⑺拇?、重慶、貴州、云南、西藏以及陜西南部、湖北西北部、廣西等西南諸省域納入西南教育共同體的統(tǒng)籌治理整體實(shí)踐之中，在西南教育共同體中，將徹底實(shí)現(xiàn)教育人口、師資、就業(yè)等要素的自由流動(dòng)，在教育財(cái)政、產(chǎn)業(yè)職訓(xùn)、高教資源、招生考試等教育體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域形成區(qū)域性的協(xié)作發(fā)展聯(lián)盟，探索聯(lián)盟基礎(chǔ)教育水平提升互助、職業(yè)教育布局配套互動(dòng)、高等教育優(yōu)勢(shì)特色互補(bǔ)、終身教育結(jié)構(gòu)模式互建的西南教育高水平發(fā)展集群，積極推動(dòng)西南公共服務(wù)發(fā)展體系文化型、教育型、就業(yè)型、科技型區(qū)域市場(chǎng)、政府、社會(huì)融合共進(jìn)格局的高標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)，這對(duì)于中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的全面破題具有深刻與重大的戰(zhàn)略意義與價(jià)值，未來(lái)十年，伴隨著國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革試驗(yàn)的深入推進(jìn)，構(gòu)塑西南教育共同體的統(tǒng)籌治理思路，將不再是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想，它可能形成中國(guó)整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展改革的真正鏈動(dòng)發(fā)展模式。
三、重慶教育統(tǒng)籌模式的階段目標(biāo)：2012、2015、2020年
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)踐的本質(zhì)在于“以規(guī)模投入促公平”的“效率型”教育基尼系數(shù)彌合發(fā)展模式向以“以結(jié)構(gòu)調(diào)整促公平”的“優(yōu)化式”教育基尼系數(shù)彌合發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌，在未來(lái)十年的發(fā)展歷程中，重慶城鄉(xiāng)教育發(fā)展將努力實(shí)現(xiàn)“教育要素的單項(xiàng)改革”與“綠色教育的生態(tài)理念”相結(jié)合、“教育綜合改革的統(tǒng)籌發(fā)展”與“紅色教育的革命旗幟”相結(jié)合、“教育公共治理的法理結(jié)構(gòu)”與“無(wú)色透明的實(shí)質(zhì)公正”相結(jié)合，在“三結(jié)合”的可持續(xù)性教育發(fā)展背景下，理性培育重慶教育，并合理科學(xué)設(shè)計(jì)三大階段性目標(biāo)，以期加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理實(shí)踐的深入推進(jìn)。
到2012年，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。普及學(xué)前一年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。高水平普及九年義務(wù)教育，中小學(xué)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%。普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。積極發(fā)展高等教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35%。繼續(xù)教育體系進(jìn)一步完善，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.2年。
到2015年，形成西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)教育中心基本框架，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，教育現(xiàn)代化、國(guó)際化水平明顯提高?；酒占皩W(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到80%。城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提高高中階段教育普及水平，毛入學(xué)率達(dá)到87%。高等教育水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.9年。
到2020年，建成西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)教育中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國(guó)際化。普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到90%。城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡。高水平普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%，優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生的比例均達(dá)到90%。高等教育進(jìn)入普及階段，毛入學(xué)率達(dá)到50%。建成比較完善的終身教育體系，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到14年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15.2年[10]。
四、重慶教育統(tǒng)籌模式的全國(guó)范示效應(yīng)
作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重慶,作為核心環(huán)節(jié)的重慶教育所積極探索的“點(diǎn)-力-鏈-網(wǎng)-面-群-體”重慶教育統(tǒng)籌模式與全國(guó)其他地方的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革相比，是一場(chǎng)以社會(huì)公共治理為基點(diǎn)的政府與市場(chǎng)雙向引導(dǎo)（特別是政府建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革總體循環(huán)系統(tǒng)為推動(dòng)）的全面、整體、系統(tǒng)、層次性的大改革，與其他省域相比，具有非運(yùn)動(dòng)性、非增量性、非集中性與高輻射性，它既開發(fā)了教育發(fā)展的原生動(dòng)力，開發(fā)了農(nóng)村教育內(nèi)生式增長(zhǎng)點(diǎn)、提升了城市教育自育式提升力，而且從城鄉(xiāng)二元互動(dòng)鏈、大城鄉(xiāng)形態(tài)的區(qū)域協(xié)同網(wǎng)以及一體重慶覆蓋面，全面建構(gòu)了面向“重慶問(wèn)題”的教育公平治理體系的嶄新范式——統(tǒng)籌教育論，這個(gè)教育公平治理新范式堅(jiān)持以“統(tǒng)籌”為抓手，努力形成重慶教育發(fā)展“以點(diǎn)為主、點(diǎn)軸面多端結(jié)合、相互依賴”的省域共進(jìn)治理模式，它不再簡(jiǎn)單的以省域整體一體化建構(gòu)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展的微觀形態(tài)與結(jié)構(gòu)，在省域?qū)用娴囊惑w化更多的是強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展和政策設(shè)計(jì)的非二元性，而作為微觀形態(tài)的城鄉(xiāng)與區(qū)域則重點(diǎn)是突顯互動(dòng)與協(xié)同，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的內(nèi)容特色化與社會(huì)適宜度，以此形成重慶省域的一體化建構(gòu)模式，形成重慶教育、經(jīng)濟(jì)、人才、環(huán)境一體發(fā)展的中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)以城市集群“成渝教育共進(jìn)群”和城市連綿帶“西南教育共同體”為中軸的統(tǒng)籌教育鏈?zhǔn)捷椛潴w系，由此，重慶模式的帶動(dòng)效應(yīng)將逐漸增強(qiáng)，其統(tǒng)籌集群的示范效應(yīng)將在于如何突破傳統(tǒng)行政體制束縛、形成與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、分工、人才密切配合的跨省域統(tǒng)籌教育培訓(xùn)體制機(jī)制，其示范效應(yīng)將積極推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)相對(duì)成熟的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和大東北四大城市集群形成密切配合的跨省域統(tǒng)籌教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)發(fā)展系統(tǒng)，全國(guó)五大跨省域統(tǒng)籌教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)發(fā)展系統(tǒng)的成功運(yùn)行與監(jiān)測(cè)將成為解決“中國(guó)教育公平與效率”問(wèn)題的核心運(yùn)控體系，從此，面向“中國(guó)問(wèn)題”的教育公平治理-體系方法論新范式才得以真正形成[12]。
參考資料：略
作者簡(jiǎn)介：李濤，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所博士后、國(guó)際學(xué)術(shù)期刊《中國(guó)農(nóng)村教育評(píng)論》執(zhí)行主編；鄔志輝，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《教育發(fā)展研究》2012年第7期
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