近年來，荊門市順應民意，因勢利導，著力推進土地按戶連片耕種，極大地激發了農村發展活力。“按戶”，就是嚴格保護農戶的土地承包權，以農戶為單位調整耕種土地位置；“連片”，就是通過村組內部經營權流轉、承包權互換和承包地重分等形式，使每戶耕種土地連成一片、最多不超過兩片且“不插花”，最大限度實現家庭規模經營；“耕種”，就是不改變農地性質，守住耕地紅線。“連片耕種”寫入2016年中央一號文件。
一、時代的呼喚
家庭聯產承包責任制的實行，極大地調動了農民種田積極性，促進了農業農村發展。但以距離遠近、土質肥瘦、水源好壞平均搭配的方式，使農戶承包地呈現出“分散化、碎片化”的狀態。從生產力和生產關系的視角來看，“分散化、碎片化”的土地經營方式阻礙了農村生產力的發展。從市場經濟的視角來看，“分散化、碎片化”的土地經營方式難以實現與市場的有效對接。從制度變遷的視角來看，“分散化、碎片化”的土地經營方式倒逼農村土地制度改革。從鄉村治理的視角來看，“分散化、碎片化”的土地經營方式已成為影響農村穩定的一大因素。
二、創新的實踐
按戶連片耕種源于基層群眾的自發實踐。土地二輪延包前后，荊門市沙洋縣三坪村等地群眾主動并田、連片，逐步實現按戶連片耕種。2014年，沙洋縣推廣三坪村經驗，選擇鄂冢、童沙、馬新三村開展試點，2015年全縣整體推開。2016年，荊門市全面推廣這一做法。
（一）堅持依法依規，明確基本原則。嚴格執行《農村土地承包法》等法律法規和相關文件精神，明確“一主一輔一不準”基本原則，積極穩妥推進按戶連片耕種。一是以流轉經營權為主。推動村組內部戶與戶之間流轉承包地經營權實現連片，推動單個農戶向家庭農場、合作社、專業大戶等新型經營主體流轉承包地經營權實現連片。二是以互換承包權為輔。明確只要不突破“增人增地、減人減地”底線、農戶承包地面積保持不變，無論有多少農戶參與，都屬于承包權互換。三是不準整村打亂重分。嚴格落實《土地管理法》《農村土地承包法》的規定，不準整村打亂重分。對情形特殊、確需在村小組內部調整的，征得2/3以上農戶同意后，按程序報批。
（二）堅持分類施策，探索推進模式。主要是三種模式：一是經營權流轉模式。在土地升值預期很高的城郊村，采取“保留土地承包權、流轉土地經營權”的辦法，推動按戶連片耕種。二是承包權互換模式。在以農業生產為主的村，主要是通過農戶自主協商互換承包權為輔的辦法，推動按戶連片耕種，并通過確權頒證固定下來。三是承包地重分模式。在遭受自然災害、確需內部調整的村，征得2/3以上農戶同意并按程序報批后，在小組內進行重分。
（三）堅持因地制宜，確定連片路徑。主要采取六種連片路徑：以灌溉水源為主要參照進行連片；以農民住房為主要參照進行連片；以最大田塊為主要參照進行連片；以最集中田塊為主要參照進行連片；以主導產業為主要參照進行連片；以涉農項目實施為契機引導連片。
（四）堅持政府引導，群眾自主協商。一方面，突出政府引導，明確村為主體。政府重點做好頂層設計、集中培訓、督辦指導等工作。村級具體負責組織實施，按照操作規程，做好組織群眾、土地連片、化解矛盾等各項工作。另一方面，尊重群眾意愿，發動群眾參與。充分征求群眾的意見，不搞強制命令，不搞包辦代替。
（五）堅持程序規范，確保公開公平。一是科學制定方案。縣、鎮、村、組分別制定具體工作實施方案。所有調整方案由每家每戶簽字認可。二是核實田塊面積。對所有田塊進行重新丈量，登記編號并印制成冊，每戶一份。三是集中張榜公示。及時將入戶調查結果、承包田塊分布情況、農地流轉情況張榜公示，并繪制連片前后對比圖。四是及時完善手續。承包權和經營權調整后，依法依規辦理手續、簽訂合同，并及時登記頒證、建庫歸檔。
三、多贏的格局
按戶連片耕種較好地解決了農村耕地“分散化、碎片化”問題，讓農戶多方受益，得到了群眾的普遍擁護。
（一）推動土地規模經營，促進了農業發展方式轉變。按戶連片耕種之前，由于土地分散、細碎，“稻蝦連作”等高效生態種養模式難以推廣；按戶連片耕種后，土地更加集中，便于管理，為發展高效生態農業、實現規模化種植創造了條件，促進了農業產業結構戰略性調整。
（二）降低生產成本，增加了農民收入。按戶連片耕種后，便于農戶統一品種、統一測土配方施肥、統一防治病蟲害，化肥、農藥、灌溉等農資投入和耕地、收割等農機服務投入大幅減少。
（三）加強農村公共設施建設管理，解決了農村社會化服務“最后一公里”問題。按戶連片耕種后，農戶受益面積大增，群眾自發修建機耕道；村組將機耕道、U型渠、涵閘、堰塘等交由農戶管護，實行“誰受益、誰管護”，厘清了管護關系，明確了管護責任；同一片區農戶種植的品種、病蟲防治等便于統一，鄰近的田塊也好協調，有利于社會化服務的推進。
（四）增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力，促進了鄉村和諧。按戶連片耕種后，農田關聯對象變少，減少了矛盾糾紛的源頭，鄰里關系越來越融洽。同時，村級組織主導推進按戶連片耕種，幫助群眾解決了長期困擾的難題，群眾打心眼里認為是辦了件大好事，提高了基層干部在群眾中的威信，密切了黨群干群關系，增強了基層組織凝聚力、戰斗力。
作者系湖北省荊門市委書記
中國鄉村發現網轉自:農民日報 2016年10月13日
(掃一掃，更多精彩內容！)
