近年來(lái)，荊門市順應(yīng)民意，因勢(shì)利導(dǎo)，著力推進(jìn)土地按戶連片耕種，極大地激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。“按戶”，就是嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，以農(nóng)戶為單位調(diào)整耕種土地位置；“連片”，就是通過(guò)村組內(nèi)部經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換和承包地重分等形式，使每戶耕種土地連成一片、最多不超過(guò)兩片且“不插花”，最大限度實(shí)現(xiàn)家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)；“耕種”，就是不改變農(nóng)地性質(zhì)，守住耕地紅線。“連片耕種”寫入2016年中央一號(hào)文件。
一、時(shí)代的呼喚
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。但以距離遠(yuǎn)近、土質(zhì)肥瘦、水源好壞平均搭配的方式，使農(nóng)戶承包地呈現(xiàn)出“分散化、碎片化”的狀態(tài)。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的視角來(lái)看，“分散化、碎片化”的土地經(jīng)營(yíng)方式阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)看，“分散化、碎片化”的土地經(jīng)營(yíng)方式難以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。從制度變遷的視角來(lái)看，“分散化、碎片化”的土地經(jīng)營(yíng)方式倒逼農(nóng)村土地制度改革。從鄉(xiāng)村治理的視角來(lái)看，“分散化、碎片化”的土地經(jīng)營(yíng)方式已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一大因素。
二、創(chuàng)新的實(shí)踐
按戶連片耕種源于基層群眾的自發(fā)實(shí)踐。土地二輪延包前后，荊門市沙洋縣三坪村等地群眾主動(dòng)并田、連片，逐步實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。2014年，沙洋縣推廣三坪村經(jīng)驗(yàn)，選擇鄂冢、童沙、馬新三村開(kāi)展試點(diǎn)，2015年全縣整體推開(kāi)。2016年，荊門市全面推廣這一做法。
（一）堅(jiān)持依法依規(guī)，明確基本原則。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，明確“一主一輔一不準(zhǔn)”基本原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)按戶連片耕種。一是以流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)為主。推動(dòng)村組內(nèi)部戶與戶之間流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)連片，推動(dòng)單個(gè)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)連片。二是以互換承包權(quán)為輔。明確只要不突破“增人增地、減人減地”底線、農(nóng)戶承包地面積保持不變，無(wú)論有多少農(nóng)戶參與，都屬于承包權(quán)互換。三是不準(zhǔn)整村打亂重分。嚴(yán)格落實(shí)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，不準(zhǔn)整村打亂重分。對(duì)情形特殊、確需在村小組內(nèi)部調(diào)整的，征得2/3以上農(nóng)戶同意后，按程序報(bào)批。
（二）堅(jiān)持分類施策，探索推進(jìn)模式。主要是三種模式：一是經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。在土地升值預(yù)期很高的城郊村，采取“保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的辦法，推動(dòng)按戶連片耕種。二是承包權(quán)互換模式。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，主要是通過(guò)農(nóng)戶自主協(xié)商互換承包權(quán)為輔的辦法，推動(dòng)按戶連片耕種，并通過(guò)確權(quán)頒證固定下來(lái)。三是承包地重分模式。在遭受自然災(zāi)害、確需內(nèi)部調(diào)整的村，征得2/3以上農(nóng)戶同意并按程序報(bào)批后，在小組內(nèi)進(jìn)行重分。
（三）堅(jiān)持因地制宜，確定連片路徑。主要采取六種連片路徑：以灌溉水源為主要參照進(jìn)行連片；以農(nóng)民住房為主要參照進(jìn)行連片；以最大田塊為主要參照進(jìn)行連片；以最集中田塊為主要參照進(jìn)行連片；以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要參照進(jìn)行連片；以涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)引導(dǎo)連片。
（四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾自主協(xié)商。一方面，突出政府引導(dǎo)，明確村為主體。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、集中培訓(xùn)、督辦指導(dǎo)等工作。村級(jí)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按照操作規(guī)程，做好組織群眾、土地連片、化解矛盾等各項(xiàng)工作。另一方面，尊重群眾意愿，發(fā)動(dòng)群眾參與。充分征求群眾的意見(jiàn)，不搞強(qiáng)制命令，不搞包辦代替。
（五）堅(jiān)持程序規(guī)范，確保公開(kāi)公平。一是科學(xué)制定方案。縣、鎮(zhèn)、村、組分別制定具體工作實(shí)施方案。所有調(diào)整方案由每家每戶簽字認(rèn)可。二是核實(shí)田塊面積。對(duì)所有田塊進(jìn)行重新丈量，登記編號(hào)并印制成冊(cè)，每戶一份。三是集中張榜公示。及時(shí)將入戶調(diào)查結(jié)果、承包田塊分布情況、農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況張榜公示，并繪制連片前后對(duì)比圖。四是及時(shí)完善手續(xù)。承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整后，依法依規(guī)辦理手續(xù)、簽訂合同，并及時(shí)登記頒證、建庫(kù)歸檔。
三、多贏的格局
按戶連片耕種較好地解決了農(nóng)村耕地“分散化、碎片化”問(wèn)題，讓農(nóng)戶多方受益，得到了群眾的普遍擁護(hù)。
（一）推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按戶連片耕種之前，由于土地分散、細(xì)碎，“稻蝦連作”等高效生態(tài)種養(yǎng)模式難以推廣；按戶連片耕種后，土地更加集中，便于管理，為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
（二）降低生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入。按戶連片耕種后，便于農(nóng)戶統(tǒng)一品種、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害，化肥、農(nóng)藥、灌溉等農(nóng)資投入和耕地、收割等農(nóng)機(jī)服務(wù)投入大幅減少。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理，解決了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。按戶連片耕種后，農(nóng)戶受益面積大增，群眾自發(fā)修建機(jī)耕道；村組將機(jī)耕道、U型渠、涵閘、堰塘等交由農(nóng)戶管護(hù)，實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”，厘清了管護(hù)關(guān)系，明確了管護(hù)責(zé)任；同一片區(qū)農(nóng)戶種植的品種、病蟲(chóng)防治等便于統(tǒng)一，鄰近的田塊也好協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)化服務(wù)的推進(jìn)。
（四）增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧。按戶連片耕種后，農(nóng)田關(guān)聯(lián)對(duì)象變少，減少了矛盾糾紛的源頭，鄰里關(guān)系越來(lái)越融洽。同時(shí)，村級(jí)組織主導(dǎo)推進(jìn)按戶連片耕種，幫助群眾解決了長(zhǎng)期困擾的難題，群眾打心眼里認(rèn)為是辦了件大好事，提高了基層干部在群眾中的威信，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。
作者系湖北省荊門市委書記
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年10月13日
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