自脫貧攻堅工作啟動以來，貴定嚴格按照省、州工作要求，牢固樹立抓隊伍促脫貧的工作思路，加快同步小康建設步伐，積極落實“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”要求和“1+13+2”脫貧攻堅配套政策，團結帶領群眾打好脫貧攻堅戰。2016年全年預計減貧13000人，22個貧困村出列，脫貧攻堅成效明顯。
主要做法及成效：
緊盯一個目標，拓寬增收渠道
緊盯群眾持續穩步增收，科學繪制脫貧“時間表”和致富“路線圖”，堅持“三抓三促”，確保脫貧攻堅按計劃、按步驟、按節點持續深入推進，穩步實現“兩不愁、三保障”。一是狠抓政策落實，促進惠農補貼增收。整合國土局、林業局、信用聯社等相關部門資源，向建檔立卡貧困農戶中提供免除擔保抵押的扶貧小額信用貸款。2016年上半年，累計發放“三權”抵押貸款21314.9萬元；“就業快”貸款發放137筆，共計金額1051萬元，有效拓寬薄弱群體脫貧致富的門路。同時，實施生態補償扶持，使5428名貧困群眾脫貧；聘用貧困人口為護林員10人，年收入9600元，公益林補償兌現貧困人口2836人，兌換資金53.77萬元。二是狠抓典型效應，促進示范帶動增收。整合 “四在農家?美麗鄉村”等項目資金共計357個1.02億元，推進云霧鎮東坪村長壽寨、昌明鎮文江村柿花樹等10個特色新村建設，推動發展農家樂200余家，形成有規模、上檔次的盤江狗肉美食街、沿山美食三岔街等，人均純收入超萬元。同時，依托“五鐵兩高一航空”的便捷優勢，借力同城化大道等旅游通道，沿線農戶家的農家野味、農家水果等成為旅游經由的必購商品，使農產品變商品、滯銷品變暢銷品。2016年上半年，全縣共接待游客152萬人次，旅游綜合收入達18.41億元，景區小康率實現程度達98%。三是狠抓農村淘寶，促進現代電商增收。推進現代營銷模式，實現“線下”與“線上”雙重經營。成功申報全國供銷社電子商務示范縣，積極搭建珠海、貴定、遂寧三方合作平臺和“農業科技110”綜合信息“云”服務平臺，在昌明大鯢園區建設“領略中國”農產品電商大數據平臺，逐步形成“電商+龍頭企業+合作社+貧困村(戶)+網店”的電商扶貧生態鏈。在貧困片區建立電商基地，建成縣級電商配送中心1個，村級網店47家，輻射112個村（居），農產品網上交易額154.53萬元，有效促進了貧困群眾脫貧增收。
帶好一個隊伍，鑄牢扶貧基礎
以黨建扶貧助推扶貧戰略行動，最大限度凝聚扶貧正能量，夯實脫貧攻堅隊伍戰斗堡壘，增強農村黨組織共奔小康的凝聚力、戰斗力。一是聚焦干部駐村，智慧幫扶。引導駐村人員積極發揮其思想解放、思維活躍、知識面寬等優勢，帶動班子成員自覺強化履職能力和帶領村民發家致富的實際本領。組建72個駐村工作組，選派139名機關優秀干部到村（社區）掛任“第一書記”、“村委會主任助理”，實現全縣村（社區）“第一書記”全覆蓋，建立上下聯動的幫帶網絡。積極落實干部“一對一、N對一”幫扶計劃，對全縣45個貧困村15034戶42510貧困人口逐一建檔立卡和遍訪回訪，全面建立精準扶貧大數據平臺。二是聚焦思想轉變，靈活幫扶。通過與群眾座談、拉家常，了解群眾的需求，為群眾解疑釋惑，讓貧困群眾由“站著看、等著扶”變為“想法子、主動干”， 讓貧困慰問金變脫貧獎勵金、讓“窮親”變“標兵”，脫貧致富奔小康的信心和決心明顯增強。累計培育876名基層黨員致富能手，帶動4.38萬黨員群眾脫貧致富，2245名在職黨員精準認領“微心愿”，捐款捐物69.67萬元，建立微心愿基金26萬元，辦扶貧助困實事3000多件。
打通兩條途徑，激活內生動力
扶貧先扶志，積極幫助貧困群體克服等、靠、要思想，幫助貧困群眾牢固樹立“脫貧還得自身硬”的意識，堅持外部幫扶與內部發展相結合。一是全面開展技能培訓，不斷提高貧困群眾造血功能。將聯村干部和種養大戶培訓作為提高當地“造血”功能的主要抓手，深挖培訓潛力，將有創業意向和培訓需求的農村勞動力納入創業培訓對象范圍，開設創業教育和創業指導課程，提升創業意識和潛在創業能力。利用遠教站點對貧困群眾累計開展農村電商、精準扶貧等培訓3萬余人次，發放3609.6萬元小額擔保貸款精準扶持創業者500余人，帶動困難群眾就業1164人。同時，通過遠程教育、“云教育”、“365大學”等網絡平臺將政策扶持、法律服務等實用性強的信息、知識、技能及時有效地輸送到貧困地區，培養一批“留得住、用得上、懂科技、善經營”的新型技術職業農民。2016年上半年共培訓貧困群眾1097人，完成困難群眾就業5948人，涉及23家企業。二是深入開展產業培植，持續強化長效脫貧機制。強化產業扶貧，讓每戶貧困戶增加一項以上增收途徑，將全縣114個村（社區）劃分為種植型、養殖型、電商產業型、勞務服務型、資源開發型等類型，高起點對“茶、鯢、煙、蔬”四大產業和“刺梨、竹鼠”兩大特色產業進行規劃，著力發展農業優勢產業，新增茶園13萬畝，刺梨種植6萬畝，鞏固烤煙種植面積1.2萬畝以上，竹鼠年出欄率3萬只以上；引導 “老干媽”等企業在貴定建設原輔材料基地，使貧困農戶更多地分享農副產品加工增值的收益，帶動農民就地脫貧。一次性安排2016年競爭立項資金500萬元，成功爭取到2016年“財政支持千村集體經濟發展工程”試點縣省級配套資金1000余萬元。目前，圍繞做實“七個一批”，將第一批專項扶貧資金2510.1萬元安排落實到2016年出列的22個貧困村中，共涉及種養殖業和基礎設施等60余個項目，2016年全年預計產業脫貧3472戶12094人。
發揮兩個作用，鞏固脫貧實效
堅持政府主導和社會參與相結合，推行承諾倒逼，打贏扶貧“攻堅戰”，量化引領“六看六比”爭“四先”，通過電視公開承諾，年中、年底廣場問政公開評議等方式，讓廣大社會群眾參與其中，督促落實好脫貧攻堅工作。一是在強基固本中發揮內力作用。今年以來，全縣共認定醫療救助精準扶貧525戶，由政府財政兜底醫療救助總費用20.1萬元，有力地保障了貧困人口就醫問題；2016年農村保障對象20041人，農村低保資金發放9633戶20041人，涉及資金2483萬元；農村五保供養684戶732人，涉及資金108萬元，為困難群眾編制了牢固的生活保障安全網。二是在非公組織中發揮外力作用。通過企業與貧困戶共育結對，參與組織“春風行動”、民營企業招聘周等活動，成功介紹8697人實現就業和再就業。并針對農村困難地區開展農村勞動力免費職業和技能培訓，變貧困戶為技術工，在解決貧困戶就業的同時也解決了企業的用工難問題。截止目前，全縣共登記各類市場主體11341萬戶，注冊資本77.32億元，全縣77家非公企業共計協調項目資金5300余萬元，全縣工商聯人士捐助物資、現金共折合人民幣122.7萬元，惠及3000多人。
作者單位：中共貴定縣委政策研究室
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