習近平總書記曾指出，“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。實現總書記提出的農業強、農村美、農民富的“三農夢”，歸根到底還在于發揮“人”的作用，培育和造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，而要落實和做好這項偉大工程，則需要集中抓好三點。
做足政策引領，把新型職業農民“引”出來
2016年新年伊始，中共中央、國務院就發布了改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，明確提出要將新型職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。
培育新型職業農民，首先在于發揮政策引領作用，加強中央與地方政策對接。其一，積極穩妥推進戶籍制度改革，推動城鄉公共服務均等化，促進城鄉社會保障一體化，盡快剝離農民的身份屬性，回歸農民的職業屬性，并通過教育和宣傳來漸進性地改變國民觀念，形成“干農民是一種職業而不是一種身份，去農村是一種選擇而不是一種無奈”的社會共識和集體認知。其二，推動新型職業農民培育的政策法規體系、運行管理體系、技術支持體系和質量督導體系與國家對“三農”的扶持政策有機統一起來，逐步實現將農業生產經營、各種農業補貼發放、土地流轉等與接受農業教育的程度掛鉤，建立起嚴格而又有保障的農業準入制度，甚至可以將職業農民資格作為政策扶持的前置，從而確保新型職業農民從事農業生產農村建設有信心有底氣。其三，逐步完善對新型職業農民專項扶持政策的體系建設，諸如在農業補貼、土地流轉、技術服務、金融支持、加工營銷等方面給予傾斜和優惠，通過政策引領和扶持幫助，推動新型職業農民創業逐步實現規模化、專業化和現代化，確保回歸農業和進入農村有錢賺。
搞好服務保障，讓新型職業農民多起來
要解決中國式農田“后繼有人”、中國特色“億萬人吃飯”問題和發展現代農業“迫切性要求”，新型職業農民隊伍壯大至關重要。但應看到，當前培育新型職業農民在快速發展的同時，面臨著許多亟待破解的難題，諸如土地流轉不易造成農地規模小、碎片化、競爭力不強，農村貸款困難造成創業難、發展后勁不足，以及農業科技創新和推廣能力不足造成增產不增收等，集中來講“缺高素質人才、缺資金來源、缺規模化經營”。可以說，搞好服務保障化解“三缺”難題迫在眉睫，只有讓新型職業農民進得來、能發展，才能實現隊伍最終壯大。
培育新型職業農民，關鍵在于搞好基本服務保障，在處理現實困難與長遠發展基礎上，圍繞“三缺”做工作、下功夫。其一，落實國家職業技能培訓補貼政策，針對農業生產和農民科技文化需求，以農業實用技術和現實發展需要為重點，充分利用“互聯網+”平臺，開展大眾化普惠性動態式培訓，通過集中辦班、入戶指導、田間咨詢等形式進行服務指導，逐步把農民工、大學生、熱愛“三農”的企業家和退役士兵等返鄉務農創業人員變成現代職業農民主力軍。其二，推動更多金融資源和財政支持向農村傾斜，包括通過稅收減免、財政擔保等，鼓勵國家的、地方的和股份制金融機構拓展“三農”業務，以及探索“1+3”服務模式（地方政府協調，保險公司擔保，金融機構放款，職業農民創業，贏利后三家分成）解決新型職業農民發展中普遍面臨的資金缺、融資難問題。其三，目前土地零散小片經營是規模化、機械化經營的最大障礙，而現實中農村又存在因撂荒、無力耕種等造成的大片沉睡土地，這就要求在引入市場機制、發揮市場調節決定性作用的同時，政府要做好產權評估、交易流轉、監督監管等服務保障工作，實現土地在互利共贏基礎上有序流轉。
推動組織發展，使新興職業農民強起來
如今新型職業農民組織發展，集中面臨著或缺失，或不健全，或作用有限等問題。要使新型職業農民真正強大起來，盡快解決當前發展中面臨的“三差”問題極為重要。
培育新型職業農民，根本在于實現自身組織發展，在結合國家政策和政府服務基礎上，圍繞“三差”抓完善、搞落實。其一，根據市場發展和解決問題需要，通過政策宣傳和財政支持來加快各級各類形式專業合作社、供銷聯合社等組織機構的設立，或由農民自發聯辦，或依托政府合辦，但不管什么形式，都應該堅持自愿互利和合作共贏原則，以服務社員解決問題為導向，以增強抵御風險能力和提高合作經濟效益為根本目的。其二，面對當前組織不健全的普遍性問題，需要充分發揮國家、政府、市場和職業農民四方合力，通過國家出臺政策進行引導和扶持、政府多措并舉進行推動和保障、市場借助效益進行吸引和組織以及新型職業農民積極行動和參與，來充分發揮對內為其社員提供技術、信息、經營管理等基本服務，對外統一標準、輸出產品、提高議價權等組織功能。其三，在尊重市場價值規律和緊跟時代發展要求的前提下，充分發揮組織內部成員的聰明才智和積極主動性，或完善內部組織結構和框架，或抱團“觸網”發展電子商務，或堅持“引進來”與“走出去”相結合，或解放思想借鑒別人經驗等，從而通過提高經濟效益和服務質量來增強組織的吸引力、向心力和競爭力。
作者單位：呂培亮,華中師范大學；楊美勤,華中師范大學。
中國鄉村發現網轉自:《學習時報》2016年10月20日
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