習(xí)近平總書記曾指出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。實(shí)現(xiàn)總書記提出的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“三農(nóng)夢(mèng)”，歸根到底還在于發(fā)揮“人”的作用，培育和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，而要落實(shí)和做好這項(xiàng)偉大工程，則需要集中抓好三點(diǎn)。
做足政策引領(lǐng)，把新型職業(yè)農(nóng)民“引”出來
2016年新年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院就發(fā)布了改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，明確提出要將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。
培育新型職業(yè)農(nóng)民，首先在于發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，加強(qiáng)中央與地方政策對(duì)接。其一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，盡快剝離農(nóng)民的身份屬性，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性，并通過教育和宣傳來漸進(jìn)性地改變國(guó)民觀念，形成“干農(nóng)民是一種職業(yè)而不是一種身份，去農(nóng)村是一種選擇而不是一種無奈”的社會(huì)共識(shí)和集體認(rèn)知。其二，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、運(yùn)行管理體系、技術(shù)支持體系和質(zhì)量督導(dǎo)體系與國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的扶持政策有機(jī)統(tǒng)一起來，逐步實(shí)現(xiàn)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)等與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起嚴(yán)格而又有保障的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，甚至可以將職業(yè)農(nóng)民資格作為政策扶持的前置，從而確保新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村建設(shè)有信心有底氣。其三，逐步完善對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)扶持政策的體系建設(shè)，諸如在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、金融支持、加工營(yíng)銷等方面給予傾斜和優(yōu)惠，通過政策引領(lǐng)和扶持幫助，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，確保回歸農(nóng)業(yè)和進(jìn)入農(nóng)村有錢賺。
搞好服務(wù)保障，讓新型職業(yè)農(nóng)民多起來
要解決中國(guó)式農(nóng)田“后繼有人”、中國(guó)特色“億萬人吃飯”問題和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“迫切性要求”，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍壯大至關(guān)重要。但應(yīng)看到，當(dāng)前培育新型職業(yè)農(nóng)民在快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著許多亟待破解的難題，諸如土地流轉(zhuǎn)不易造成農(nóng)地規(guī)模小、碎片化、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)村貸款困難造成創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展后勁不足，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不足造成增產(chǎn)不增收等，集中來講“缺高素質(zhì)人才、缺資金來源、缺規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”。可以說，搞好服務(wù)保障化解“三缺”難題迫在眉睫，只有讓新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)得來、能發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍最終壯大。
培育新型職業(yè)農(nóng)民，關(guān)鍵在于搞好基本服務(wù)保障，在處理現(xiàn)實(shí)困難與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，圍繞“三缺”做工作、下功夫。其一，落實(shí)國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要為重點(diǎn)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，開展大眾化普惠性動(dòng)態(tài)式培訓(xùn)，通過集中辦班、入戶指導(dǎo)、田間咨詢等形式進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，逐步把農(nóng)民工、大學(xué)生、熱愛“三農(nóng)”的企業(yè)家和退役士兵等返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)人員變成現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民主力軍。其二，推動(dòng)更多金融資源和財(cái)政支持向農(nóng)村傾斜，包括通過稅收減免、財(cái)政擔(dān)保等，鼓勵(lì)國(guó)家的、地方的和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，以及探索“1+3”服務(wù)模式（地方政府協(xié)調(diào)，保險(xiǎn)公司擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)放款，職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，贏利后三家分成）解決新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展中普遍面臨的資金缺、融資難問題。其三，目前土地零散小片經(jīng)營(yíng)是規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的最大障礙，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村又存在因撂荒、無力耕種等造成的大片沉睡土地，這就要求在引入市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)決定性作用的同時(shí)，政府要做好產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、監(jiān)督監(jiān)管等服務(wù)保障工作，實(shí)現(xiàn)土地在互利共贏基礎(chǔ)上有序流轉(zhuǎn)。
推動(dòng)組織發(fā)展，使新興職業(yè)農(nóng)民強(qiáng)起來
如今新型職業(yè)農(nóng)民組織發(fā)展，集中面臨著或缺失，或不健全，或作用有限等問題。要使新型職業(yè)農(nóng)民真正強(qiáng)大起來，盡快解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的“三差”問題極為重要。
培育新型職業(yè)農(nóng)民，根本在于實(shí)現(xiàn)自身組織發(fā)展，在結(jié)合國(guó)家政策和政府服務(wù)基礎(chǔ)上，圍繞“三差”抓完善、搞落實(shí)。其一，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和解決問題需要，通過政策宣傳和財(cái)政支持來加快各級(jí)各類形式專業(yè)合作社、供銷聯(lián)合社等組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，或由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)辦，或依托政府合辦，但不管什么形式，都應(yīng)該堅(jiān)持自愿互利和合作共贏原則，以服務(wù)社員解決問題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和提高合作經(jīng)濟(jì)效益為根本目的。其二，面對(duì)當(dāng)前組織不健全的普遍性問題，需要充分發(fā)揮國(guó)家、政府、市場(chǎng)和職業(yè)農(nóng)民四方合力，通過國(guó)家出臺(tái)政策進(jìn)行引導(dǎo)和扶持、政府多措并舉進(jìn)行推動(dòng)和保障、市場(chǎng)借助效益進(jìn)行吸引和組織以及新型職業(yè)農(nóng)民積極行動(dòng)和參與，來充分發(fā)揮對(duì)內(nèi)為其社員提供技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)管理等基本服務(wù)，對(duì)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、輸出產(chǎn)品、提高議價(jià)權(quán)等組織功能。其三，在尊重市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和緊跟時(shí)代發(fā)展要求的前提下，充分發(fā)揮組織內(nèi)部成員的聰明才智和積極主動(dòng)性，或完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和框架，或抱團(tuán)“觸網(wǎng)”發(fā)展電子商務(wù)，或堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，或解放思想借鑒別人經(jīng)驗(yàn)等，從而通過提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量來增強(qiáng)組織的吸引力、向心力和競(jìng)爭(zhēng)力。
作者單位：呂培亮,華中師范大學(xué)；楊美勤,華中師范大學(xué)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016年10月20日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
