2016年10月17日是我國第三個扶貧日,當日,《中國精準扶貧發展報告(2016)》(以下簡稱《報告》)在京正式發布。這份由華中師范大學、國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心等聯合推出的中國精準扶貧發展報告主題為“精準扶貧戰略與政策體系”,旨在記錄中國共產黨帶領全國各族人民貫徹落實精準扶貧、精準脫貧戰略,堅決打贏脫貧攻堅戰的偉大歷程。
確定扶貧開發的方向
《報告》認為,在精準扶貧戰略和政策全面貫徹實施之初,首先要重視的是認識問題、思想問題,也就是要深刻理解精準扶貧戰略和政策的具體內容及其內在邏輯、結構框架。對此,華中師范大學社會學院教授、中部地區減貧與發展研究院院長陸漢文表示,在我國改革開放30多年來的減貧歷史上,2015年最突出的特征就是中央確定將精準扶貧、精準脫貧作為我國脫貧攻堅基本方略。進而,從中央到地方、從行業到部門,以前所未有的力度、密度、速度出臺了精準扶貧系列政策文件,確定了“十三五”時期扶貧開發工作的方向、路徑和重大舉措。
《報告》顯示,目前,我國已經構建了比較完善的精準扶貧戰略與政策體系。國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉談到,“首先,從職能部門的維度聚焦‘對癥下藥’,即按照貧困問題的不同類型,農業、就業、教育、民政等相關部門出臺了針對性政策措施,形成相互支持、協同發力的政策體系。其次,從‘中央—地方’的維度聚焦‘因地制宜’,針對貧困問題的共性和特異性,既有中央層面的原則性要求和統一政策,也有省級以下地方政府的具體措施和實施辦法。最后,從‘過去—當前—將來’的歷史維度聚焦‘與時俱進,隨勢而變’,立足當前,面向長遠。三者的結合充分體現了精準扶貧戰略與政策體系的完整性和科學性。”
教育扶貧成戰略重點
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,2016年是“十三五”的開局之年。在中國社會科學院農村發展研究所研究員李周看來,從最初貧困地區的劃定,到設立592個貧困縣、確立14.8萬個貧困村,再到如今的貧困戶建檔立卡政策落實,充分顯示了國家對扶貧工作一步步的精準執行。而對于有勞動能力的貧困人口,李周認為,通過采取參與產業發展、促進就業創業的手段幫助他們提升能力,是扶貧開發的重要手段,也是脫貧攻堅的關鍵一環。
治貧先重教,發展教育是減貧、脫貧的根本之舉,實施教育扶貧的精準政策,才能遏制貧困代際傳遞。黃承偉認為,貧困人口的脫貧需要物質資本、人力資本和社會資本形成合力。物質資本幫助貧困人口解決物質短缺問題;人力資本是人的發展中重要的資本,增加人力資本的投入是國家制定教育扶貧政策的重點;社會資本也是人從根本上擺脫貧困的關鍵因素,三者應有機結合,共同發力。“教育扶貧在精準扶貧、精準脫貧中占重要地位,主要著力點有兩個方面。首先,在貧困家庭子女義務教育建檔立卡工作中,要在普惠性政策的基礎上增加特惠政策支持。其次,對初高中畢業的預備勞動力,要在其職業技術培訓、教育方面加大特惠性支持。”他說。
陸漢文告訴記者,近年來,隨著教育扶貧成為戰略重點,一個較大變化是以往的教育扶貧處于扶貧政策下的一個子目,而今卻專門為教育扶貧制定了具體文件,例如2013年教育部等七部門聯合下發的《關于實施教育扶貧工程的意見》。教育扶貧從一開始主要針對少數民族地區教育到助力義務教育工程,再到將教育扶貧看作戰略重點,尤其是2015年12月中央出臺的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中,教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命,其實現路徑被描述為“讓貧困家庭子女都能接受公平、有質量的教育”。
探索生態扶貧新路徑
生態扶貧是在中央脫貧攻堅和生態文明建設的背景下,將生態建設與扶貧有機結合的一個戰略性思路。《報告》認為,作為一種新的扶貧開發方式,生態扶貧是通過保護生態和發展生態經濟來實現保護環境和消除貧困的新方式,是生態保護和扶貧開發相結合的新路徑。
生態扶貧的首要任務是保護生態,實現生態文明建設的目標。北京師范大學中國扶貧研究中心主任張琦表示,在精準扶貧中,應將綠色減貧、生態扶貧提升到戰略高度,在精準扶貧的基本方略下,發揮綠色減貧持續性效果,為精準扶貧機制提供重要參考,有效促進精準扶貧和區域發展。因此,實現生態扶貧將是未來中國扶貧重要的發展方向,也是實現生態效益和脫貧雙贏的重要渠道。他談到,我國貧困地區多是生態環境質量較高的地區,那里工業污染少,適合發展優質高效的生態農業,有利于促進農村地區貧困人口的精準脫貧。
“生態扶貧在實際中必須堅持保護與開發相統一的原則,因地制宜發展生態產業。”陸漢文表示,在生態工程扶貧中,要繼續加強生態工程建設,包括天然林保護工程、退耕還林工程等,優先安排貧困地區重大生態工程,強化生態補償機制;要創新生態資金使用方式,結合國家公園以及重點生態功能區建設,設置生態公益性崗位,將貧困地區一部分有勞動能力的貧困人口轉化為護林員等生態工人,實現生態效益和精準扶貧效益雙贏。在生態農業扶貧中,要積極發展生態農業,采取政府引導、企業帶動、農戶參與、部門服務等措施,以市場和農戶利益為導向,實現低碳扶貧和生態農業產業化。在生態旅游扶貧中,可以積極開發貧困地區生態旅游資源,建設美麗鄉村,發展鄉村經濟,實現貧困人口早日脫貧。
中國鄉村發現網轉自:中國社會科學報
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