今年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。但今年也確實(shí)是不平凡的一年，新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，入夏以來(lái)南方多省份又出現(xiàn)罕見洪澇災(zāi)害，面對(duì)疫情和洪澇災(zāi)害的雙重影響，要在2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)的全部工作確實(shí)面臨更多的挑戰(zhàn)和困難。不過，目前在黨中央和中央政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方黨委和人民政府以及社會(huì)各界力量構(gòu)筑了應(yīng)對(duì)新冠疫情和災(zāi)害影響的強(qiáng)大防線，這是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作能夠如期完成目標(biāo)的主要保障。
截至2019年底，中國(guó)僅剩余52個(gè)貧困縣還沒有脫貧。從整體上看，這些貧困縣基本上都屬于深度貧困地區(qū)，在本次疫情中，這些貧困縣遭受疫情影響相對(duì)較小，貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活相對(duì)沒有受到顯著影響。同時(shí)，因?yàn)槭芤咔橛绊戄^小，這些貧困縣的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作也啟動(dòng)得比較早。當(dāng)前，新冠疫情對(duì)貧困家庭的影響主要集中在短期務(wù)工收入的減少，主要原因是疫情期間限制勞動(dòng)力流動(dòng)等措施的影響。從脫貧的主要指標(biāo)看，“兩不愁三保障”方面并未受到顯著的影響。
在促進(jìn)貧困人口增收方面，中央和地方政府不僅及時(shí)推動(dòng)了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)也為農(nóng)民工外出務(wù)工提供了多方面支持政策，比如提供專車或是專列等護(hù)送農(nóng)民工外出務(wù)工，同時(shí)在務(wù)工地也為農(nóng)民工的健康提供保障；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)還提供了56億元的以工代賑資金，用于創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)貧困家庭的本地務(wù)工增收；在解決貧困農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售難方面，各級(jí)地方政府在國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下開展了多形式的線上線下消費(fèi)扶貧活動(dòng)；為了解決扶貧車間、村鎮(zhèn)工廠等的復(fù)產(chǎn)工作，地方出臺(tái)了信貸、銷售渠道和物流等多方面的扶持政策，扶貧車間的快速恢復(fù)，在一定程度上吸納了本土的貧困勞動(dòng)力，即使無(wú)法外出，也能夠?qū)崿F(xiàn)收入的相對(duì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)疫情給特殊困難群體家庭生活帶來(lái)的影響，多數(shù)省份不同程度地提升了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在較大程度上超越了貧困線標(biāo)準(zhǔn)；扶貧搬遷移民的后期扶持工作也成為了貧困地區(qū)的重點(diǎn)工作，貧困搬遷人口的后期發(fā)展與生計(jì)得到持續(xù)改善。
為應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)的影響，湖南、安徽和湖北等受災(zāi)嚴(yán)重的區(qū)域，已經(jīng)啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與理賠工作，同時(shí)積極開展生產(chǎn)自救工作；針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施損失，國(guó)家開發(fā)銀行已經(jīng)啟動(dòng)了應(yīng)急貸款；針對(duì)因?yàn)?zāi)返貧致貧的農(nóng)戶，地方扶貧部門已經(jīng)開展了監(jiān)測(cè)幫扶工作，返貧在較高程度上得以避免。災(zāi)情主要是對(duì)路、水和電等基礎(chǔ)設(shè)施影響明確，目前貧困地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的重修與改善工作。
在能夠針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施“發(fā)現(xiàn)一戶監(jiān)測(cè)一戶幫扶一戶”的工作機(jī)制下，我們有信心也有能力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全部完成。不過，隨著完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)日期的臨近，我們也要更加警惕一些地方政府通過快速增加短期收入來(lái)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的沖動(dòng)。這種短期快速增加貧困人口收入并改善其“兩不愁三保障”狀態(tài)的途徑，可能會(huì)有“數(shù)字脫貧”，這里的“數(shù)字脫貧”不是虛假，而是通過增加貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入，或是增加其通過市場(chǎng)幫助主體獲得的分紅收入等。這有可能會(huì)造成扶貧政策不連貫，甚至有可能出現(xiàn)一些貧困人口收入在脫貧政策退出后出現(xiàn)懸崖式下降。在地方財(cái)政十分有限的情況下，脫貧壓力也可能會(huì)帶來(lái)地方政府舉債扶貧的行為，這樣的扶貧工作維持在合理的負(fù)債水平上是可以的，但若負(fù)債過重，則并不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，從長(zhǎng)期看，也不利于脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和相對(duì)貧困的治理。
為此，針對(duì)剩余的貧困縣，中央和省級(jí)財(cái)政仍需要加大資金扶持力度，為脫貧工作提供強(qiáng)有力的資金保障；同時(shí)，在中央組織的脫貧攻堅(jiān)督查工作中要突出對(duì)貧困縣扶貧工作資金來(lái)源情況的關(guān)注，要防止地方政府過度負(fù)債開展扶貧工作的情況；最后，我們要做好貧困戶家庭收入變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)，對(duì)于受疫情和災(zāi)害影響顯著的家庭，要針對(duì)其脫貧需求，實(shí)施更有針對(duì)性的脫貧舉措，甚至是開展專項(xiàng)救助。此外，對(duì)于一線的扶貧干部，在脫貧普查與督查工作中，要給這些干部多一些關(guān)愛多一些支持和理解，以減少扶貧工作中的干部倦怠情況，同時(shí)也從心理層面為扶貧干部進(jìn)行壓力疏解和情緒改善。
作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球時(shí)報(bào)
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