為全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層組織公共服務(wù)能力，優(yōu)化行政村結(jié)構(gòu)布局，降低行政運(yùn)行成本，根據(jù)省市區(qū)劃調(diào)整改革工作總體要求，2016年2月以來，嘉禾縣依法按程序啟動建制村合并調(diào)整工作，并取得良好成效。
一、建制村合并基本情況：
嘉禾縣原轄33個(gè)居民委員會，242個(gè)村民委員會。按照省市改革要求，我縣建制村須減71個(gè)，即由原來的242個(gè)建制村減少為171個(gè)。新一輪建制村合并后，全縣共減少建制村75個(gè)，比任務(wù)數(shù)多減少4個(gè)，超額完成了省市定的目標(biāo)任務(wù)。
一是科學(xué)制定方案。2016年初，縣里成立了3個(gè)合村工作調(diào)研組，通過到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開代表座談會，深入重點(diǎn)村調(diào)研等方式，廣泛聽取鎮(zhèn)村干部、廣大群眾對合村工作的意見和建議，全面掌握了各村歷史沿革、債權(quán)債務(wù)和干群意愿。經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣長辦公會、縣委常委會等幾個(gè)層次的會議討論通過，出臺《嘉禾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村合并工作實(shí)施方案》，因地制宜合并1000人口以下的建制村。
二是規(guī)范合村程序。依法依規(guī)嚴(yán)格按照中央、省、市相關(guān)法律法規(guī)開展合村工作。我縣合村工作分宣傳發(fā)動、征求意見、制定方案、清產(chǎn)核資、報(bào)批方案、組織實(shí)施、建章立制、檢查驗(yàn)收等八個(gè)步驟進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能按照上級合村政策開展工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)相關(guān)文件，制定獎(jiǎng)懲措施，出臺并公布合村工作方案，召開動員大會進(jìn)行廣泛宣傳，以戶為單位簽字表決通過，及時(shí)掛牌并成立新村黨支部和村務(wù)工作委員會。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣區(qū)改領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開一次工作推進(jìn)會，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自督查督辦，確保合村工作按期完成。縣紀(jì)委、縣委組織部組建巡回督查組，指導(dǎo)督查組，在各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對合村工作進(jìn)行巡回監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。
二、建制村合并存在的問題
1、合并村之間融合慢。一是心理接納慢。合并村雖已掛牌，但干部群眾存在“口合心不合現(xiàn)象”。大多數(shù)村還按照合村前的模式運(yùn)行，各自為政，沒有合署辦公。二是合并村命名及選址認(rèn)同尚需時(shí)日。部分建制村的命名歷史悠久，群眾對原村名歷史、文化認(rèn)同感強(qiáng)。改用新名后一時(shí)還不習(xí)慣。如袁家鎮(zhèn)將雙羅和躍進(jìn)合并，躍進(jìn)村因1958年大躍進(jìn)時(shí)在此地大煉鋼鐵，故名躍進(jìn)。面臨新村命名，躍進(jìn)人一時(shí)無法接受祖輩沿用的行政命名從此消失。三是村干部有危機(jī)感。合村后干部職數(shù)減少，部分村干部擔(dān)心自己明年換屆選不上，缺乏工作積極性。四是對未來發(fā)展有顧慮。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村擔(dān)心合并后被經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱甚至負(fù)債的村拖累，以后的建設(shè)會受到影響，而小的自然村擔(dān)心合并后本村村民選上不上干部，沒有話語權(quán)，各種政策難以享受，會被邊緣化。
2、資產(chǎn)融合和債務(wù)化解難。合并后的新村債務(wù)債權(quán)問題是廣大干部群眾共同關(guān)注的問題，處理不好則會影響大局穩(wěn)定。村級債務(wù)成因復(fù)雜，大多數(shù)都是建設(shè)村級活動場所和興辦公益事業(yè)形成的，少則幾萬、十幾萬，多則上面萬，短期內(nèi)化解困難。因原來各村債務(wù)不同，合村后債務(wù)較少的村群眾擔(dān)心債務(wù)被平攤；由于原來建制村之間經(jīng)濟(jì)條件及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不平衡，合村后帶來的資產(chǎn)融合、權(quán)益公配等問題。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在。
3、部分村辦公場所亟需改善。大部分合并村的村級活動場所都是由舊學(xué)校改造的，辦公條件有限，辦公設(shè)施陳舊，合并后黨員、村民代表都有大幅增加，原有辦公場所不能滿足需求，亟待修繕、改建或新建辦公場所。由于我縣村級收入主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在用于會議費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)后，基本沒有財(cái)力進(jìn)行建設(shè)。部分村希望合并村的辦公地點(diǎn)設(shè)在幾個(gè)自然村的居中位置，方便群眾辦事。
4、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。合村后，很多合并村有多個(gè)自然村，為規(guī)范村民建房，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需重新進(jìn)行村莊規(guī)劃。有的村合并后城新修道路，群眾出行才方便。如塘村鎮(zhèn)龍化嶺自然村并入烏托村，合并前需繞行10多公里才能到達(dá)烏托村，如新修一條800米的道路后只有2公里的路程，既方便群眾出行，又利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，群眾新修道路的愿望比較強(qiáng)烈。多數(shù)村要求加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固、機(jī)耕道、水渠等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。合村后有些村的總?cè)丝诔^2500人，出于對孩子上學(xué)的安全考慮，這些人口大村對建設(shè)一所1-6年級完全小學(xué)（含幼兒園、學(xué)前班）的愿望很強(qiáng)烈。
三、完善并村后續(xù)工作的建議
1、加快合并村融合步伐。縣里要盡快把合并村戶籍、新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面的信息統(tǒng)一起來，并對合并村組別重新編排，從統(tǒng)一的稱呼上逐漸改變?nèi)罕娪^念。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮自然條件、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾意愿等因素，有針對性地做好思想工作，增強(qiáng)干部群眾對合并村的認(rèn)同感。對原村干部群眾要一視同仁、關(guān)心愛護(hù)，不能厚此薄彼；合并村干部之間要主動聯(lián)系，加強(qiáng)溝通、團(tuán)結(jié)一致，全面合署辦公；合并村要保持優(yōu)惠政策不變、干部收入待遇不減。對于名稱和駐地調(diào)整變更的村，鎮(zhèn)黨委政府要耐心細(xì)致地做好干部群眾思想工作。解釋調(diào)整變更的原因和意義，爭取廣大群眾的理解與支持。
2、妥善化解村級債務(wù)。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)代理”管理模式，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管控和公開力度，堅(jiān)決杜絕村級招待費(fèi)，嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁村干部舉債行村，扎實(shí)開展村干部離任審計(jì)工作。通過制度約束達(dá)到鎖定舊債，不舉新債的目的。對因公益事業(yè)而引起的合理負(fù)責(zé)債，通過項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)的方式逐步化解。
3、確保合并村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一要加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要及時(shí)選齊配強(qiáng)合并村支部書記，縣委組織要對支部書記及其他村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升村干部綜合素質(zhì)和能力。二是強(qiáng)化合并村工作經(jīng)費(fèi)保障。縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政要嚴(yán)格執(zhí)行上級安排的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的要求，對于合并村要給予適當(dāng)?shù)膬A斜；縣財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幫助合并村逐步消化歷年債務(wù)，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法予以激勵(lì)。三要著力改善合并村辦公條件。通過政策引導(dǎo)、爭資立項(xiàng)和財(cái)政以獎(jiǎng)代反投等辦法，力爭2-3年的時(shí)間內(nèi)解決合并村辦公場所問題，切實(shí)改善辦公條件。
4、穩(wěn)步推進(jìn)合并村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村被撤并后，將會導(dǎo)致“邊遠(yuǎn)的更邊遠(yuǎn)”現(xiàn)象，群眾心理上有一定的失落感，心理上存在著不被重視、被邊緣化的顧慮。因此，縣財(cái)政要加大對邊遠(yuǎn)合并村教育衛(wèi)生、農(nóng)田水利、交通道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要改善被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步消除被邊緣化顧慮。
作者：嘉禾縣袁家鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任
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