為全面深化農村改革，進一步加強農村基層組織建設，提升農村基層組織公共服務能力，優化行政村結構布局，降低行政運行成本，根據省市區劃調整改革工作總體要求，2016年2月以來，嘉禾縣依法按程序啟動建制村合并調整工作，并取得良好成效。
一、建制村合并基本情況：
嘉禾縣原轄33個居民委員會，242個村民委員會。按照省市改革要求，我縣建制村須減71個，即由原來的242個建制村減少為171個。新一輪建制村合并后，全縣共減少建制村75個，比任務數多減少4個，超額完成了省市定的目標任務。
一是科學制定方案。2016年初，縣里成立了3個合村工作調研組，通過到各鄉鎮召開代表座談會，深入重點村調研等方式，廣泛聽取鎮村干部、廣大群眾對合村工作的意見和建議，全面掌握了各村歷史沿革、債權債務和干群意愿。經縣鄉鎮區劃調整改工作領導小組、縣長辦公會、縣委常委會等幾個層次的會議討論通過，出臺《嘉禾縣鄉鎮建制村合并工作實施方案》，因地制宜合并1000人口以下的建制村。
二是規范合村程序。依法依規嚴格按照中央、省、市相關法律法規開展合村工作。我縣合村工作分宣傳發動、征求意見、制定方案、清產核資、報批方案、組織實施、建章立制、檢查驗收等八個步驟進行。各鄉鎮能按照上級合村政策開展工作，成立了工作領導小組，印發相關文件，制定獎懲措施，出臺并公布合村工作方案，召開動員大會進行廣泛宣傳，以戶為單位簽字表決通過，及時掛牌并成立新村黨支部和村務工作委員會。
三是強化監督檢查。縣區改領導小組每半月召開一次工作推進會，由縣委、縣政府領導親自督查督辦，確保合村工作按期完成。縣紀委、縣委組織部組建巡回督查組，指導督查組，在各個關鍵節點，對合村工作進行巡回監督，對發現的問題及時督促整改。
二、建制村合并存在的問題
1、合并村之間融合慢。一是心理接納慢。合并村雖已掛牌，但干部群眾存在“口合心不合現象”。大多數村還按照合村前的模式運行，各自為政，沒有合署辦公。二是合并村命名及選址認同尚需時日。部分建制村的命名歷史悠久，群眾對原村名歷史、文化認同感強。改用新名后一時還不習慣。如袁家鎮將雙羅和躍進合并，躍進村因1958年大躍進時在此地大煉鋼鐵，故名躍進。面臨新村命名，躍進人一時無法接受祖輩沿用的行政命名從此消失。三是村干部有危機感。合村后干部職數減少，部分村干部擔心自己明年換屆選不上，缺乏工作積極性。四是對未來發展有顧慮。經濟基礎好的村擔心合并后被經濟實力薄弱甚至負債的村拖累，以后的建設會受到影響，而小的自然村擔心合并后本村村民選上不上干部，沒有話語權，各種政策難以享受，會被邊緣化。
2、資產融合和債務化解難。合并后的新村債務債權問題是廣大干部群眾共同關注的問題，處理不好則會影響大局穩定。村級債務成因復雜，大多數都是建設村級活動場所和興辦公益事業形成的，少則幾萬、十幾萬，多則上面萬，短期內化解困難。因原來各村債務不同，合村后債務較少的村群眾擔心債務被平攤；由于原來建制村之間經濟條件及公共服務設施建設不平衡，合村后帶來的資產融合、權益公配等問題。10個鄉鎮均不同程度存在。
3、部分村辦公場所亟需改善。大部分合并村的村級活動場所都是由舊學校改造的，辦公條件有限，辦公設施陳舊，合并后黨員、村民代表都有大幅增加，原有辦公場所不能滿足需求，亟待修繕、改建或新建辦公場所。由于我縣村級收入主要依靠財政轉移支付，而財政轉移支付資金在用于會議費、報刊征訂費等辦公經費后，基本沒有財力進行建設。部分村希望合并村的辦公地點設在幾個自然村的居中位置，方便群眾辦事。
4、基礎設施薄弱。合村后，很多合并村有多個自然村，為規范村民建房，促進產業發展，需重新進行村莊規劃。有的村合并后城新修道路，群眾出行才方便。如塘村鎮龍化嶺自然村并入烏托村，合并前需繞行10多公里才能到達烏托村，如新修一條800米的道路后只有2公里的路程，既方便群眾出行，又利于農產品的運輸，群眾新修道路的愿望比較強烈。多數村要求加強水庫除險加固、機耕道、水渠等農田水利設施建設。合村后有些村的總人口超過2500人，出于對孩子上學的安全考慮，這些人口大村對建設一所1-6年級完全小學（含幼兒園、學前班）的愿望很強烈。
三、完善并村后續工作的建議
1、加快合并村融合步伐。縣里要盡快把合并村戶籍、新農合、新農保等方面的信息統一起來，并對合并村組別重新編排，從統一的稱呼上逐漸改變群眾觀念。要從實際出發，因地制宜，充分考慮自然條件、歷史沿革、風俗習慣和群眾意愿等因素，有針對性地做好思想工作，增強干部群眾對合并村的認同感。對原村干部群眾要一視同仁、關心愛護，不能厚此薄彼；合并村干部之間要主動聯系，加強溝通、團結一致，全面合署辦公；合并村要保持優惠政策不變、干部收入待遇不減。對于名稱和駐地調整變更的村，鎮黨委政府要耐心細致地做好干部群眾思想工作。解釋調整變更的原因和意義，爭取廣大群眾的理解與支持。
2、妥善化解村級債務。進一步嚴格執行“村財鎮代理”管理模式，加強村級財務管控和公開力度，堅決杜絕村級招待費，嚴格控制辦公經費，嚴禁村干部舉債行村，扎實開展村干部離任審計工作。通過制度約束達到鎖定舊債，不舉新債的目的。對因公益事業而引起的合理負責債，通過項目獎補的方式逐步化解。
3、確保合并村正常運轉。一要加強村級干部隊伍建設。各鄉鎮黨委政府要及時選齊配強合并村支部書記，縣委組織要對支部書記及其他村干部進行培訓，提升村干部綜合素質和能力。二是強化合并村工作經費保障。縣鎮兩級財政要嚴格執行上級安排的村級組織運轉經費的要求，對于合并村要給予適當的傾斜；縣財政要安排專項經費，幫助合并村逐步消化歷年債務，可采取以獎代補的辦法予以激勵。三要著力改善合并村辦公條件。通過政策引導、爭資立項和財政以獎代反投等辦法，力爭2-3年的時間內解決合并村辦公場所問題，切實改善辦公條件。
4、穩步推進合并村基礎設施建設。邊遠鄉村被撤并后，將會導致“邊遠的更邊遠”現象，群眾心理上有一定的失落感，心理上存在著不被重視、被邊緣化的顧慮。因此，縣財政要加大對邊遠合并村教育衛生、農田水利、交通道路等公共基礎設施建設力度，尤其要改善被撤鄉鎮群眾的生產生活條件，進一步消除被邊緣化顧慮。
作者：嘉禾縣袁家鎮政協聯工委主任
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