摘要:農業政策與農村發展政策相輔相成，共同對國家的穩定與發展發揮協同效應。愛爾蘭作為一個傳統的農業國家，在經歷了金融危機、城市化進程以及全球化發展的一系列變革與挑戰后，仍然保持經濟的穩定和農業的繁榮，其成功經驗對中國的農業和農村發展具有重大的參考價值。本文通過梳理愛爾蘭的農業與農村發展政策的變革，從中汲取精華，以期為中國的農業和農村發展提供一定的經驗和幫助。
關鍵詞:愛爾蘭；農業政策；農村發展政策；啟示
作為歐洲西部的一個小國，愛爾蘭面臨大西洋，東靠愛爾蘭海，與英國隔海相望。境內中部為平原丘陵，北部、西北部和南部為高原和山地，是一個以農牧業為主國家，被稱為“歐洲的農村”。愛爾蘭整個國家1/3的人口集中在首都都柏林，其他2/3則分散于其他小級別城市。經濟活動高度集中于一些主要的城市區域。在經濟飛速發展的同時，愛爾蘭的農村地區也面臨巨大的挑戰。隨著農業在國家經濟發展中的重要性減弱，大量的農村人口轉移，農地閑置，農村地區的經濟越來越依賴于其他收入來源。如何通過農村和農村發展政策協調農村與城市的發展，解決好農村勞動力的就業問題，也同樣引發了愛爾蘭政府的思考。20世紀80年代以來，以軟件、生物工程等高科技產業拉動經濟發展，愛爾蘭完成了由農牧經濟向知識經濟的轉變，成為歐洲經濟發展最快的國家之一。在經濟轉型的過程中，農村政策和農村發展政策也經歷了一系列變革，為愛爾蘭經濟的成功轉型奠定了堅實的基礎。
1愛爾蘭農業政策的變革與發展
1.1CAP對愛爾蘭農業政策的影響
作為歐盟的成員國之一，愛爾蘭的農業政策主要受到歐盟共同農業政策（CoommonAgriculturalPolicy，CAP）的影響。CAP在經歷了一系列的變革與發展后，不斷地適應政治經濟環境的變化。現在，CAP已經形成了一套完整統一的體系。愛爾蘭的農業政策也在CAP的指導下，不斷完善與發展。
早期的CAP是在第二次世界大戰結束后，歐洲工業衰退，農產品匱乏的情況下制定的。歐洲成員國之間工業水平的差異及內部利益的分配不均，引發了農業一體化的訴求[1]。隨著技術進步和農產品增產，一些關鍵部門開始實現自給自足。隨后，歐洲農業部門的結構性調整被人們關注。1972年，歐盟針對農民推出職業培訓。1975年，實施“貧困地區計劃”，向偏遠地區的農民提供補貼。20世紀80年代，CAP繼續調整以適應時代發展的需求。自從愛爾蘭加入歐共體到20世紀90年代中葉，CAP的主要干預目標是支持農產品價格，通過購買農產品存貨和限制生產以維護農產品的價格穩定。1992年的Mac-Sharry改革，是CAP歷史上最激進的一次變革。此次改革將傳統的對農產品價格補貼轉向對農戶直接補貼。此外，Mac-Sharry改革還提出了注重農業環境發展的計劃，對農業生態環境的保護起到了積極的推動作用。
2000年，歐盟《2000年議程》詳細闡述了CAP在經濟、社會和環境方面的目標。2002年，CAP改革補貼政策，引入生產、價格脫鉤的單一農場補貼制度。這一方案在2003年的Fischler改革中更加得以明確。2005年，為減輕管制負擔，歐洲委員會提出簡化CAP，使其更加透明化，更易于理解，減輕遵守CAP的負擔。2008年11月，歐盟農業部長級會議達成了對CAP進行“健康檢查”（HealthCheck）的政治協議。目標是對CAP進行精簡、簡化，去除對農民的諸多限制，幫助其更好地接受市場信息，更好地應對諸如氣候變化、水資源管理和生物能源等新的挑戰。2010年CAP的改革再次引發了廣泛的討論，歐洲議會首次作為共同立法機構，參與決策。最終達成CAP2014-2020年發展計劃，該計劃主要針對當前歐盟面臨的經濟、環保以及土地方面的挑戰，確定相應的政策目標和改革目標，具體見圖1。總之，未來的CAP將確保歐盟農業在生產出更高水平、安全優質的農產品的同時，保護好農業生產所依賴的自然資源。其政策導向更加經濟、綠色、高效。CAP不同時期農業政策的變革與發展見表1。
1.2愛爾蘭農業政策的發展
近年來，愛爾蘭農業政策在CAP大框架的指導和影響下，結合自身發展實情，也形成了一套具有愛爾蘭特色的農業政策。具體涉及農產品、農畜和農民等相關政策。
1.2.1農產品產業發展政策
農產品部門是愛爾蘭最重要的內生產業之一，直接愛爾蘭從業人口達到5萬，同時也為128000戶家庭農產品提供主要的銷路。大部分農產品產業所提供的就業機會分散于愛爾蘭各地，尤其是農村地區。當前愛爾蘭農產品部門正從傳統的基于農產品供給轉變為以農產品品牌和顧客為導向的發展模式。根據愛爾蘭《農產品豐收2020》綱要（FoodHar-vest2020）描述，愛爾蘭農產品產業的相關政策以智慧和綠色作為產業政策發展的主要推動力。
所謂智慧發展政策指，農產品產業鏈中形成新的工作關系，將農產品資源用于開拓新市場，強化產業發展和科學之間更加緊密的聯系，培育創業文化和創新理念，承認農產品部門在智慧經濟中的地位，并促進其對于其他部門的積極溢出。所謂綠色發展政策指，農業發展中注重綠色環保，農產品發展必須對愛爾蘭的總體環境產生積極的影響。為愛爾蘭樹立積極正面的品牌效應，同時有利于推動更為廣泛的旅游經濟福利。未來，愛爾蘭農產品產業發展將會通過智慧的行為、綠色的意識理念來實現農業經濟和國家整體經濟的增長。
1.2.2牲畜健康和動物福利政策
愛爾蘭牲畜健康和動物福利政策最早于2008年發表咨詢建議法案，2013年正式通過健康和福利法令，對牲畜的健康、福利、疾病、處理等進行了明文規定，為愛爾蘭農業發展的有序開展提供了有效的保障。該法令中包含14個部分，就牲畜疾病的預防與控制，牲畜福利的保護，牲畜健康的衡量，健康記錄的保存，牲畜尸體的處理、賠償、仲裁，相關機構行為界定和合法性判定，以及其他相關法律參考文件進行了詳細的闡述。為農業和農村發展中，涉及牲畜部分的內容提供了法律性文件，有利于對于牲畜的管理，有利于促進農業、農村經濟的發展。
1.2.3農民補貼政策
農民補貼計劃是針對不同地區的農民，制定的不同的補貼政策，主要分為：基本的補貼計劃、綠色地區計劃以及自然保護地區（偏遠地區）計劃。當前，愛爾蘭的農民收入計劃基本都摒棄了傳統的單一補貼政策，采用基本補貼為主，結合綠色環保政策，采用其他補貼輔助的補貼方式。彈性的補貼方式有利于調動農民的積極性，提升其環保意識，有利于農業和農村的可持續發展。
1.2.4農村環境保護計劃（REPS）
農村環境保護計劃（REPS）是一項旨在對環境友好的農業發展行為進行獎勵的計劃，目的是改善現有農場的環境。愛爾蘭的農村環境保護計劃經歷了4次變革，從2001年7月的REPS1到2012年的REPS計劃，經歷了13年的變革發展與完善。農村環境保護計劃包括對于土壤、空氣、河流等環境資源的具體保護措施，環境監測規定和相應的處罰機制，通過相關的保護計劃宣言文件的簽署，與農戶和農業發展機構簽訂協議，明確其對農村環境保護的義務，并對違反規定的行為進行相應處罰。該計劃的實施，有效保護了愛爾蘭的整體環境，使愛爾蘭在藍天白云下實現了農業的可持續發展。
2愛爾蘭農村發展政策的變革與發展
CAP的變革與發展對愛爾蘭的農業發展產生了深遠影響，確立了農村發展政策的重要地位，使得愛爾蘭的農業政策更加市場化、高效化。同時，環境保護和農村經濟的多樣化發展也受到高度的重視[3]。愛爾蘭的農村發展政策主要在CAP的大框架下，與農業政策相輔相成，互為補充。具體來講，愛爾蘭的農村發展政策由兩大部分構成：一是歐盟制定的農村發展政策。二是愛爾蘭本國推出的一系列農村發展計劃。
2.1歐盟農村發展政策的變革
當前歐盟農村發展政策是建立在1988年制定的“未來農村社會的政策”基礎上的。該政策將農村地區進行重新界定，將所有“涵蓋農業的地區”而非“被農業所涵蓋的地區”定義為農村地區。這標志著農業政策由傳統的聚焦于農業生產轉向關注農村發展。
早期的農村發展政策主要關注農村收入分配對農村發展的影響機制。隨著CAP關注焦點的轉換，歐盟農村發展政策也日益多元化、均衡化。2007年，歐盟設立一系列基金，如歐洲農業指導保證基金、歐洲社會基金、歐洲開發基金等，為各地消除經濟差距，促進農村發展提供資金保障。此后，歐盟還設立旨在促進農村和地區開發的專項項目和政策。如資助農村社會活動團體，鼓勵創新發展農村的計劃；開發農村網絡，促進信息交流；對貧困地區實施政策傾斜等。此外，歐盟還十分重視環境保護，創造性地將農業政策與環境政策結合起來，為農業和農村的可持續發展奠定了堅實的基礎。
根據歐盟農業總理事會以及2007-2013年歐洲農村發展基金重組計劃的規定，當前歐盟農村發展政策包括3大軸心：第一軸心是通過支持重組，發展與創新，提高農業和林業部門的競爭力；第二軸心是通過關注土地和環境管理，改善農村地區的發展和居住環境；第三軸心是提高農村居民的生活質量，鼓勵農村經濟的多樣化發展。這3大軸心強調了農業和農村發展的密切聯系，提倡在增加農村收入的同時，注重農村環境和農村服務體系的建設，是歐盟農村發展政策變革的核心。
2.2愛爾蘭農村發展政策的變革
2.2.1愛爾蘭農村發展白皮書
1999年愛爾蘭根據本國農村發展的實踐，頒布了農村發展白皮書。重點強調農村發展問題的多面化，表明了農村發展政策的內在機制協同一致。
白皮書指出，農村地區的經濟和社會發展與農業部門的結構和財富之間的聯系不再那么強了。盡管農村發展多樣化是一個重要的目標，但是仍然存在一些結構性困難，例如，一些農村地區偏遠，難以到達；規模不經濟；在更為廣泛的商業和服務部門，農村地區既無法吸引內在投資也無法保留住現有的勞動力。此外，白皮書還指出，不同農村地區的發展水平和發展趨勢差異很大，有些地區處于衰退期，而仍然有一些持續保持積極的快速發展，城市與農村地區的聯系緊密。
該白皮書還對未來政府的承諾做了具體闡述：①實現充滿生機的可持續發展農村社區，提高充足的經濟與社會機會來適應變革。②享受生活水平和生活質量，讓農村成為人們向往的生活和工作的社區。③城市將提供合適的教育、社會以及其他服務和基礎設施。④以可持續方式發展，減少貧困，確保區域公平地享受經濟繁榮的福利分配。作為一個小型的開放經濟國家，愛爾蘭，尤其是其農村地區，受到城市發展的巨大推動。生產的全球化、市場的變革、競爭的激烈、技術的飛速發展、消費者需求的變化以及公眾對環境問題的日益感知等都對愛爾蘭農村發展產生了深遠影響。
2.2.2愛爾蘭農村發展規劃（2007-2013年）
2007-2013年年愛爾蘭農村發展規劃是在1999年頒布的農村發展白皮書基礎上，根據愛爾蘭農村發展的變化提出的。在2008年歐盟共同農業政策經歷了健康檢查以及隨后達成的歐洲經濟振興一攬子計劃后，愛爾蘭對其農村發展規劃也做了相應的調整。該規劃重新對農村地區進行界定，將其劃分為年農業發展強勢地區、農業發展變化地區、農業發展弱勢地區和農業發展偏遠地區。并圍繞愛爾蘭農村發展的4大主軸，分析了其優勢、劣勢、機遇與挑戰，具體見表2。
表2愛爾蘭農村發展規劃的SWOT分析
2.2.3愛爾蘭農村發展規劃（2014-2020年）
2014年9月，愛爾蘭政府根據CAP的改革，再次對愛爾蘭農村發展規劃進行調整，提出了2014-2020年愛爾蘭農村發展規劃。該規劃提出在未來6年中，愛爾蘭農村發展將實施如下項目和計劃。
（1）農業環境和氣候項目。該項目由3個子項目組成，分別為綠色低碳農業環境項目（GLAS&GLAS+）（鼓勵農民以環境友好的方式進行農業生產活動），地方農業環境項目（對各地方的具體環境問題予以就地解決），有機農場項目（給予資金資助，鼓勵農民應對市場需求，生產有機農產品）。
（2）自然保護地區項目。該項目是對偏遠地區項目和欠發達地區項目的延續和發展，主要針對那些偏遠地區農民，由于面臨更高的成產成本，農產品生產率偏低，給予一定的自助與扶持。
（3）農場資本投資項目。該項目鼓勵對農業農村實體資產的廣泛投資，幫助農戶提高農業的經營效率、競爭力和可持續發展力。
（4）知識轉移傳授計劃。該計劃對特定地區進行新技術、商業技能、環境變化、動物健康等知識的傳授，提高農民的生產技能，并為其提供農業咨詢服務。
（5）其他項目支持。合作經營農場以及基因項目。LEADER計劃（農村發展行動聯系計劃）：繼續實施LEADER計劃，通過自下而上的農村發展路徑，調動地方性的利益相關者和資源，共同促進農村地區的發展[5]。
參考文獻:略
中國鄉村發現網轉自：世界農業
(掃一掃，更多精彩內容！)
