編者按：以“整建制大方田”推進糧食大面積均衡增產、連續6年榮獲全國糧食生產先進縣和全國糧食生產先進縣標兵稱號的山東省齊河縣，2014年20萬畝糧食增產模式攻關核心區平均畝產獲得了三個全國第一。
實踐已經并且正在證明：“兩大經營主體創新、兩大綜合標準規范、三大支撐舉措強化”共鑄現代農業的齊河模式，有效破解了“誰來種地”、“如何種地”、“種地富民”的發展窘境，扎實打牢了國家糧食安全根基。
經農業部專家組的實打驗收確認，以“整建制大方田”推進糧食大面積均衡增產、連續6年榮獲全國糧食生產先進縣和全國糧食生產先進縣標兵稱號的山東省齊河縣，2014年20萬畝糧食增產模式攻關核心區平均畝產獲得了三個全國第一：小麥715.97公斤，玉米786.30公斤，小麥加玉米全年實現畝均“噸半糧”， 達到1502.27公斤，刷新全國最大面積高產紀錄。實踐已經并且正在證明：“兩大經營主體創新、兩大綜合標準規范、三大支撐舉措強化”共鑄現代農業的齊河模式，有效破解了“誰來種地”、“如何種地”、“種地富民”的發展窘境，扎實打牢了國家糧食安全根基。
1、兩大經營主體創新現代農業
經營組織、經營機制創新是現代農業建設的核心和基礎，構建新型農業經營體系的重點是：培育、發展、壯大新型生產主體和多元服務主體。
——新型生產主體蓬勃發展。為推進糧食生產規模化、集約化，齊河縣以培育新型職業農民為目標，在黨委、政府“重農抓糧”的工作機制保障下，通過整建制推進、大方田引領，鼓勵有能力的農戶流入土地經營權發展成為專業大戶、家庭農場，對不愿放棄土地經營權、暫時又不能做大做強的分散農戶，鼓勵引導支持加入農民合作社。截至2014年底，全縣累計轉移農村勞動力20萬人，流轉土地38萬畝，占耕地總面積的31%，其中出租、轉包形式分別占流轉總面積的70%和27%，互轉、轉讓和入股等其他形式占3%，土地確權登記頒證完成90%；全縣發展百畝以上種糧大戶117個、農民合作社1066個、家庭農場71個。
齊河縣創新推出土地流轉新模式——家庭聯營股份合作制，打造出家庭承包制的“升級版”。祝阿鎮建忠糧食種植合作社，在堅持土地集體所有權和農民承包權基礎上分離土地經營權，按照“聯戶經營、土地入股、按股分紅、核算透明、利益聯結、科技支撐”原則，將4700畝土地承包權轉化為股權，由“家家有地”變為“戶戶有股”，經營權交由合作社，實行科技統領、農資統供、農機統配、病蟲統防、品牌統建和產品統銷“六統一”，利潤分配保障“三個利益”，兼顧集體、承包者和經營者三方，實現農業增產增效和農民增收。種植小麥每畝地比農戶個人經營節省60元左右，銷售價格比市場價每公斤高2分錢，加上年底按股分紅，每畝地總增收100多元，還可獲得在合作社勞動或在外務工的工資。每年收益的10%留作集體積累、風險基金、公共事務和福利事業等開支。
華店鎮宋莊村支部書記聯合14個農機手，自帶機械、流轉土地2000畝入股，成立了德金農機股份合作社。股權設置資產股和現金股，其中資產股包括土地承包經營權和農機設備，現金股是啟動合作社運作向股東籌集的現金。盈利后按合作社章程提取公積金5%、公益金4%、風險基金5%，剩余按股分紅。對托管土地社員實行“收入保底”政策，并隨著糧食銷售價格上漲逐年提高。
齊河巨能魯齊糧油食品有限公司年可加工小麥2億斤，采用“企業+基地+農戶”、“種糧大戶+基地+農戶”等多種經營模式，大力發展訂單生產，擴大訂單面積。公司與流轉耕地1.32萬畝的種糧大戶王成亮合作，采用標準化農業生產技術，種植優質小麥，單產高出全縣平均水平15%，銷售價格高出市場平均水平10%，被農業部評為“全國種糧大戶”。
——多元服務主體應運而生。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，讓農業生產簡單化、方便化、標準化、社會化，為農民、農業提供全方位服務，是提高農業組織化程度、土地規?；健⒔鉀Q小生產與大市場矛盾的重要手段，是穩定和完善農村基本經營制度、維護農民合法權益的重要保障，是確保國家食物安全、實現農業現代化的必然要求。在土地適度規模流轉和糧食生產集約經營的新形勢下，齊河縣按照主體多元化、服務多樣化的方式，將公益性服務與經營性服務有機結合，構建以政府公益性農業服務機構為支撐，以專業服務公司、農民合作社、農民協會、農資經營戶等經營性實體廣泛參與的新型社會化服務體系，在產前、產中、產后等農產品生產經營全過程，通過開展菜單式、托管式、承包式等多種形式服務，不僅滿足了廣大農戶的不同層次、不同類型的生產需要，實現了土地規?；洜I和集約化生產，而且解決了一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題。目前，全縣各類經營性服務組織168家，形成由500多個農機大戶、147個農機專業合作社、1個農機股份合作社、1個專業服務公司組成的農機社會化服務體系，農機保有量5.2萬臺套、總動力230萬千瓦，年作業服務面積720萬畝，其中訂單作業服務面積占27%，糧食生產基本實現全程機械化，全縣農作物耕、種、收綜合機械化水平達到97%以上。
2013年下半年組建、投資1500萬元的齊力新農業服務有限公司，是專門為農民提供代耕、代播、代防、代灌、農技培訓等“四代一培”綜合服務的公司，擁有各類機械設備680臺套，凝聚服務主體18家、社會資金800多萬元、專業技術人員66名、機械手520人、季節性用工1000多人，具備100萬畝作業能力。以往病蟲害防治農戶自己配制農藥，背著噴壺人工噴灑，由于各家配制農藥的濃度不同，不僅達不到滅蟲的效果，還會出現蟲害在農田之間四處亂竄的現象?，F在實施統防統治“一噴三防”，專業服務組織統一按照科學方法配比農藥，在統一時間對病蟲害實施第一時間的防治，較個人防治每畝節省費用7-10元錢。2014年，擁有大型飛防直升機1架、小型遙控飛防機4架的齊力新公司，對包括20萬畝核心區在內的糧田實施了統一“飛防作業”，總計面積40多萬畝。正所謂:齊心協力開拓新路,齊河借力重推服務,齊抓共管種田舒服,齊頭并進同享幸福。
齊河縣用工業理念發展農業，不斷延長產業鏈，努力融合“種養加”、“產供銷”價值鏈。全縣共有糧食種植及深加工龍頭企業80多家，糧食年深加工轉化率占全縣糧食總產的60%。開啟訂單小麥“綠色通道”和“綠色窗口”服務，鼓勵巨能魯齊、魯糧工貿、萬方飼料、旺旺集團等糧油龍頭企業投資前移，建立糧食生產基地，展開訂單生產，讓糧食企業與農民簽訂的“小訂單”延伸為與主銷區簽訂的“大訂單”，密切產加銷銜接，全縣訂單農業面積達60萬畝，其中20萬畝核心區全部實現訂單收購，每斤糧食價格平均高于市場價0.1元，實現了糧食增產、農民增收、農業增效。
2、兩大綜合標準規范現代農業
堅持整建制推進、大方田引領，一張規劃藍圖抓到底，高標準建設，規范化推進。2008年，齊河縣率先整合農業基礎建設項目，集成配套增產技術集中打造，開展糧食高產創建試點。2009年以來，累計投資3.93億元，建成了農業部20萬畝糧食增產模式攻關核心區，涉及焦廟、劉橋、祝阿、華店、晏城、潘店6個鄉鎮122個村莊，總面積由最初的3萬畝擴大到20.98萬畝。“大方田”建設田間網格化、道路林網化、排灌設施化、管理精細化， “溝、路、渠、橋、涵、閘”相配套，實現了“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”，成為全國標準最高、規模最大的高產創建示范方，不僅有利于大型農業機械作業，而且能充分發揮耕地的規模效應。2013年，在焦廟、祝阿等鄉鎮選取5個點，每個點規劃1000畝高標準糧田，采取高產栽培技術，示范推廣糧食增產模式，在全國率先實現“千畝噸半糧”目標。2014年全縣糧食總產量突破27.3億斤，平均畝產1197.7公斤，實現“十二連增”，成為連續八年總產過20億斤的超級產糧大縣。
為進一步規范小麥、玉米質量安全生產和社會化服務，推動農業現代化，提高農田綜合生產能力，保障國家糧食安全，培育創新農業社會化服務經營主體，搶占全國糧食生產的制高點，為政府購買公益性服務奠定基礎，齊河縣在全國率先開展農業綜合標準化研究，委托中國社會科學院城市發展研究會，邀請農業部種植業司、質量安全監管局、合作經濟經營管理總站和國家標準化管理委員會農業與食品部、中國標準化研究院、中國農業科學院等專家以及本縣各主管部門共同研究制定了《山東省齊河縣小麥、玉米質量安全生產標準綜合體縣市規范》和《山東省齊河縣小麥、玉米種植社會化服務標準綜合體縣市規范》。
所謂綜合標準化，是指為達到確定的目標，運用系統分析方法，建立標準綜合體并貫徹實施的標準化活動；標準綜合體是標準化對象綜合及其相關要素按其內在聯系或功能要求形成的相關指標協調優化、相互配合的成套標準。綜合標準化,是國家標準委近年來推進標準化工作的改革創新和重中之重。國標委、中標院的專家認為，齊河縣即將出臺和推行的兩個綜合標準體系，對小麥、玉米生產的水質、大氣、土壤、耕作、管理、科技、農藥使用、肥料擇選、社會化服務等規定了嚴格的科學標準，具有超前性、創新性和可操作性，在全國尚屬首創。
——糧食生產安全質量綜合標準。該標準綜合體縣市規范以相關國家、地方標準為依據，規定了齊河縣小麥、玉米質量安全生產綜合標準化建設術語、區域劃分、產能目標、建設內容、技術要求、綜合服務、建后管護等方面的內容，適用于小麥、玉米質量安全生產建設規劃、初步設計、實施方案等文件編制，以及建設、評估和驗收。
——糧食種植系列服務綜合標準。該標準綜合體縣市規范以相關國家、地方標準為依據，規定了齊河縣小麥、玉米種植社會化服務綜合標準化建設術語、區域劃分、發展目標、建設內容、技術要求、綜合服務和建后管護等方面的內容，適用于小麥、玉米質量安全生產建設規劃、初步設計、實施方案等文件編制，以及建設、評估和驗收。
3、三大支撐舉措強化現代農業
保障糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動力在政策，基礎在農民，重點在大縣。齊河縣以人力、財力、動力三大支撐舉措，為糧食生產鋪路助陣、保駕護航。每年的縣委1號文件、縣政府工作報告，都把糧食生產擺在重要位置，明確提出要人給人、要錢給錢、要政策給政策的“三要三給”指導方針，切實強化了“重農抓糧”的工作機制。將高產創建這一農業部門行為，轉變為縣委、縣政府的行政推動，形成了上下一致、協同作戰的整體合力。
——注重人力保障。堅持糧食生產一把手抓、抓一把手，組建縣委書記任主任、縣長任副主任、分管領導具體負責的糧食高產創建推進委員會，各鄉鎮（街道）成立了黨委、政府主要負責同志任組長的高產創建領導小組，縣、鄉、村層層簽訂高產責任書；出臺《全縣整建制糧食高產創建工作考核辦法》，將糧食高產創建納入科學發展綜合考評體系，實行月通報、半年初評、年終總評，并集中表彰獎勵。
村級黨組織是黨在農村基層的戰斗堡壘，抓好農村支部書記隊伍建設，就抓住了農村基層組織建設的“牛鼻子”。2013年以來，齊河縣探索實行了村黨支部書記專職管理，改變以往支部書記由鄉鎮黨委單一管理模式，實行鄉鎮黨委任免管理、縣委組織部審核備案。平時調整，由鄉鎮黨委上報請示，縣委組織部查核同意后，啟動調整程序，并全程參與；在選任方式上嚴格執行“兩推一選”。換屆時，依法依程序調整選任。由縣財政按月發放工資，人社局建立檔案，辦理養老保險，明顯提高了工作積極性，激活了農村“一盤棋”。焦廟鎮周莊村是糧食生產專業村，以往村民大都單打獨斗，糧食生產能力低下，實行“專職化”管理后，村支部書記牽頭成立了糧食種植合作社，不僅促進了土地經營權有序流轉，而且有效增加了村民和集體收益。
糧食增產的根本出路在科技。齊河縣組建了61人的農技隊伍，每個鄉鎮配備了不低于10人的農技推廣隊伍，示范區每村選擇了10個科技示范戶，形成了“縣有技術專家、鄉有技術骨干、村有技術標兵”的三級科技服務體系，解決了良種良法示范推廣“最后一公里”的問題。全方位推進的冬小麥良種選擇、秸稈還田、深耕深松、寬幅精播、播前播后鎮壓、澆越冬水、氮肥后移、一噴三防“八統一”和玉米高產耐密品種、貼茬單粒精播、種肥同播、寬壟密植、測土配方施肥、適期晚收、一防雙減“七配套”關鍵技術，在20萬畝核心區實現了100%全覆蓋。藏糧于地，讓農民體會到了什么是“旱澇保收”；藏糧于技，則讓農民對依靠種糧致富有了新的期望。
——強調財力支撐。采取多種方式，持續不斷加大糧食生產的資金投入?？h級財政每年拿出1億元，支持糧食等農業產業發展。在小麥、玉米生產的關鍵技術環節，齊河縣加大投入，引導示范農民使用新技術模式。如縣財政連續兩年投入2000多萬元，對全縣60萬畝夏玉米實行免費統一供種；連續三年對20萬畝核心區實施深耕深松作業補貼，全縣小麥深耕深松面積達60%以上；連續四年每年補貼購置小麥寬幅播種機近600臺套，成為山東省小麥寬幅精播第一縣；2014年又新購置田間施肥機3000臺、速效氮肥800噸。
齊河縣深入推進金融服務進村入社區、陽光信貸和富民惠農創新“三大工程”建設，在傳統信貸產品的基礎上，創新推出“農機?！辟J款產品，對種糧大戶、農民合作社等主動上門服務，對有貸款需求的及時提供資金支持，全縣涉農貸款余額43.69億元；采用市場化手段，吸引工商資本發展農業產業，近5年累計吸納工商資本20多億元，建設農業產業園區245個；搭建政府投融資平臺，成立齊河投資控股集團，與中國農科院發起建立30億元的“中農（齊河）產業投資基金”，有效解決了農業發展“錢從哪里出”的問題。
——強化動力激勵。齊河縣先后出臺了多項政策措施，引導土地經營權向種糧大戶、家庭農場、種糧合作社流轉。2012年制定的《農業獎扶政策》，對百畝以上種糧大戶，每畝給予20-100元的補貼，并在農機具補貼、免費供種等方面給予傾斜；對被評為縣、市、省級示范社的，分別給予5000元-20000元的獎勵。2014年出臺了《農業專業合作社獎扶辦法》，縣財政拿出500萬元專項資金，對新型農業經營、服務組織進行扶持獎勵。2014年，縣財政籌資6.2億元，規劃實施“8521”工程，即全縣百萬畝糧田，規劃80萬畝高產創建示范區，建設50萬畝高產創建中心區，提升20萬畝糧食增產模式攻關核心區和打造1萬畝“玉米單季噸糧”高產攻關展示區，整建制打造糧食高產穩產“黃河大糧倉”。
根據最新規劃，齊河縣將在2015年實現80萬畝“噸半糧”已被中國綠色食品發展中心核準為全國最大的綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地，2016年全縣種糧面積將實現“噸半糧”。一條以集約、高產、提質、富民、強縣打造“華夏第一麥”的現代農業發展之路正在齊河大地延伸……
中國鄉村發現網轉自：《戰略與管理》2015年第2期
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