——改革傳媒發(fā)行人、編輯總監(jiān)王佳寧深度對(duì)話三位專家學(xué)者
編者按：支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是黨中央、國務(wù)院培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、打造區(qū)域均衡發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略部署。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列政策舉措。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。2016年《政府工作報(bào)告》指出，要“發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。在中央和地方政策的鼓勵(lì)和支持下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了明顯進(jìn)展，與此同時(shí)，還面臨著一些政策瓶頸。如何更好地為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，構(gòu)建政策支持體系和長(zhǎng)效機(jī)制，是現(xiàn)階段要著力解決的重要難題。本期以“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策匹配”為主題，由改革傳媒發(fā)行人、編輯總監(jiān)王佳寧與武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心劉傳江教授、中國財(cái)政科學(xué)研究院梁季研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理夏鋒研究員分別就“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)”、“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策落地效應(yīng)評(píng)估”、“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)土地政策完善策略”展開深度對(duì)話，以饗讀者。
農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
王佳寧：黨的十八屆三中全會(huì)以來，在一系列改革政策推動(dòng)下，城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化呈現(xiàn)出新趨勢(shì)、新特征。以農(nóng)民工為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的“單向流動(dòng)”為主，向城鄉(xiāng)間“雙向流動(dòng)”轉(zhuǎn)變，而且返鄉(xiāng)人員規(guī)模在擴(kuò)大、速度在加快。學(xué)術(shù)界關(guān)于回流的理論對(duì)于解釋農(nóng)民工等人員的回流具有一定的啟發(fā)意義。
劉傳江：我同意主持人的觀點(diǎn)。西方學(xué)者對(duì)回流性遷移人口類別和原因的研究，對(duì)考察我國近年來的農(nóng)民工回流具有參考意義。我國是一個(gè)正處在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的幅員遼闊的發(fā)展中國家，區(qū)域發(fā)展的不平衡背景下出現(xiàn)了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工遷移流動(dòng)現(xiàn)象。該現(xiàn)象的主流是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移流動(dòng)，但同時(shí)也存在一個(gè)反向的錯(cuò)位流動(dòng)和回流。2008年金融危機(jī)以來，流向東部地區(qū)的農(nóng)民工的回流現(xiàn)象與日俱增，按其回流動(dòng)機(jī)可以區(qū)分為被動(dòng)型回流、主動(dòng)型回流和誘致型回流。從農(nóng)民工市民化進(jìn)程的三個(gè)環(huán)節(jié)來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的三個(gè)主要原因是農(nóng)村退出不徹底、城市進(jìn)入受阻、城市融合難。
王佳寧：現(xiàn)階段，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著多重機(jī)遇。金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一方面，在金融危機(jī)的沖擊下，農(nóng)民工等人員被迫失業(yè)；另一方面，東部地區(qū)開始意識(shí)到原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了契機(jī)。
劉傳江：金融危機(jī)深化和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移改變了東部地區(qū)勞動(dòng)力吸納的拉力與中西部地區(qū)勞動(dòng)力流出的推力，并使拉力-推力流動(dòng)模式及其驅(qū)動(dòng)力在相當(dāng)程度上發(fā)生了區(qū)域反轉(zhuǎn)，形成農(nóng)民工大量被動(dòng)型回流。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度依賴出口，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下出口訂單銳減，大量外向型勞動(dòng)力密集型企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)；中西部地區(qū)借助用地和人力資源等比較優(yōu)勢(shì)紛紛承接?xùn)|南沿海與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型制造加工業(yè)，吸引大量農(nóng)業(yè)富余人口就近就業(yè)。東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生的農(nóng)民工回流推力與中西部地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)聚集而形成的農(nóng)民回流拉力，使農(nóng)民工回流不可逆轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行，需要大量的中小型生產(chǎn)加工企業(yè)及相關(guān)的服務(wù)業(yè)予以配套，由此形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黃金時(shí)期。
王佳寧：近年來，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開始受到學(xué)者們的關(guān)注，有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為我國出現(xiàn)了顯著的逆城市化，尤其是新生代農(nóng)民工的逆城市化。這種觀點(diǎn)只看到了表面現(xiàn)象，實(shí)際上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工市民化進(jìn)程及其自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
劉傳江：主持人言之有理。您所講的學(xué)者的觀點(diǎn)實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)現(xiàn)象“望文生義”式的誤解：其一，絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商但并沒有完成城市化進(jìn)程，因此，農(nóng)民工的回流返鄉(xiāng)就不存在所謂“逆城市化”的問題；其二，近年來的確有越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，特別是有越來越多的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但他們當(dāng)中絕大多數(shù)人不是初次離鄉(xiāng)前狀態(tài)的簡(jiǎn)單回歸，而是在外出務(wù)工期間經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的“洗禮”后回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流從外面帶回務(wù)工積蓄、技術(shù)、人脈、管理方法，最重要是帶回了新的思想與理念，農(nóng)民工精英中創(chuàng)業(yè)意識(shí)已生根發(fā)芽。農(nóng)民工回流使資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素形成時(shí)空上的高度聚集，天時(shí)、地利、人和使農(nóng)民工正在成為第四次創(chuàng)業(yè)浪潮的主角。
王佳寧：西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用。與兩大戰(zhàn)略深入實(shí)施對(duì)應(yīng)的是，一些重大項(xiàng)目在中西部落地，中西部獲得了中央政府資金和相關(guān)優(yōu)惠政策的支持，這使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有了更大的發(fā)展空間。
劉傳江：根據(jù)鄧小平同志“兩個(gè)大局”思想，為加快中西部地區(qū)發(fā)展，縮小中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的差距，中央在1999年提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼而在2004年提出促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略。國家在項(xiàng)目與資金上向中西部?jī)A斜，大量重點(diǎn)項(xiàng)目落地中西部地區(qū)。2000～2015年，西部大開發(fā)累計(jì)開工重點(diǎn)工程270項(xiàng)，投資總規(guī)模達(dá)到56077億元。2015年，國家支持西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目就達(dá)30項(xiàng)，投資總規(guī)模為7686億元。西部大開發(fā)戰(zhàn)略與中部崛起戰(zhàn)略的有力推進(jìn)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等都取得巨大提升，城市的人口吸納與產(chǎn)業(yè)聚集能力顯著增強(qiáng)，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益完善。自2011年起，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五年超過東部地區(qū)，東中西部差距逐步縮小，中西部地區(qū)正日益成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。完整的工業(yè)體系、深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的政策條件、便捷的交通設(shè)施、宜人的城市環(huán)境、良好的資源稟賦、廣袤的地理空間，加上我國“一帶一路”建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)兩個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略的促進(jìn)，中西部地區(qū)將會(huì)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來諸多機(jī)遇與廣闊發(fā)展空間。在此背景下，相比于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的壓力，越來越多的主動(dòng)回流型農(nóng)民工等人員返回中西部家鄉(xiāng)，就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
王佳寧：黨的十八大提出，要促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化同步”戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的機(jī)遇。除此之外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)舉措的推進(jìn)，使農(nóng)村獲得了相較以往更多的要素資源，這有利于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
劉傳江：“四化同步”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升了中西部城鎮(zhèn)的承載力，為新生代農(nóng)民工回流和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)硬環(huán)境支撐。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供市場(chǎng)與條件。工業(yè)化吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金、技術(shù)與設(shè)備支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化提供要素與市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化將先進(jìn)生產(chǎn)方式與生活方式普及到農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供條件。信息化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支持，引領(lǐng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量提升。產(chǎn)業(yè)提升、城市功能優(yōu)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化與一體化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距縮小、城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)是“四化同步”和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。通過“四化同步”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中小城市和小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力、市場(chǎng)體制、吸納就業(yè)、人口聚集與流動(dòng)功能等將不斷優(yōu)化與增強(qiáng)，內(nèi)陸地區(qū)城市和城鎮(zhèn)的環(huán)境承載力、社會(huì)承載力、經(jīng)濟(jì)承載力將得到全面提升。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)承載力提升，將增加農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)部門的就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。
王佳寧：2015年11月，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，提出以“農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級(jí)城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)”。由此看來，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)對(duì)于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而言也是一大利好。
劉傳江：新型城鎮(zhèn)化與就近城鎮(zhèn)化道路拓展了農(nóng)民工市民化的渠道，增加了農(nóng)民工就近安居樂業(yè)的機(jī)會(huì)。農(nóng)民工市民化不僅是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)聚集的過程，更是農(nóng)民工克服各種障礙最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢降认硎艹擎?zhèn)居民各種公共服務(wù)與福利的過程。在我國戶籍制度及其衍生的隱性戶籍墻作用下，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出特殊的“中國路徑”，即第一階段為農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，第二階段為農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變，目前第一階段基本不存在障礙，但第二階段仍困難重重。2015年我國城鎮(zhèn)常住人口為7.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有39.9%，大約1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口屬于半市民化。新型城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵性手段。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化將釋放出巨大的內(nèi)需潛力，城鎮(zhèn)化將取代工業(yè)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。就近城鎮(zhèn)化指農(nóng)業(yè)人口遷移到離家鄉(xiāng)較近的城鎮(zhèn)，遷入地多為地級(jí)市和縣級(jí)城鎮(zhèn)。就近城鎮(zhèn)化立足于實(shí)現(xiàn)城市公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的普惠共享，從根本上改變公共服務(wù)提供城鄉(xiāng)“二元化”和區(qū)域“碎片化”格局，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)的均等化將徹底拋棄“集體性排他”、“屏蔽外來人口”的歧視性政策，有助于他們跳出城市社會(huì)“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”的模式，使得流動(dòng)人口擺脫工作、家庭、生活等諸多方面的邊緣化處境。同時(shí)，異地遷移所產(chǎn)生的農(nóng)村空心化、留守兒童、空巢老人等問題都隨就近城鎮(zhèn)化而得到解決。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工群體進(jìn)城發(fā)展因體制等原因市民化進(jìn)程受阻后另尋出路的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。就近就地融入家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，成為中西部農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化切實(shí)可行的新模式。
王佳寧：2015年6月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》明確提出要“支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展”，“形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，“支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)”。中央就深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”工程而推出的一系列優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也起到了誘導(dǎo)作用。
劉傳江：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，吸引了越來越多的誘致型回流的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。過去五年間，我國高校畢業(yè)生累計(jì)3515萬余人，平均就業(yè)率為91.2%，年均有60余萬畢業(yè)生顯性失業(yè)，而因教育過度（勞動(dòng)者受教育年限高于其工作學(xué)歷要求）造成的隱性失業(yè)同樣嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增速下滑與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)民工顯性失業(yè)凸顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割，農(nóng)民工普遍難以獲得與受教育水平匹配的工作，農(nóng)民工隱性失業(yè)長(zhǎng)期存在且無法化解。我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如果繼續(xù)以高投資來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重復(fù)建設(shè)將加劇，經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)進(jìn)一步下滑。為激發(fā)社會(huì)活力，釋放大眾蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)造力，國家提出了大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，并從中央到地方都出臺(tái)了吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策。優(yōu)厚的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，使農(nóng)民工主動(dòng)回流和誘致型回流明顯，通過創(chuàng)業(yè)完成從受雇者向自雇和雇主轉(zhuǎn)變。大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)背景下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將助力我國經(jīng)濟(jì)未來維持高質(zhì)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。
王佳寧：如您所言，“雙創(chuàng)”、新型城鎮(zhèn)化、“四化同步”等為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要機(jī)遇，但不容忽視的是，受諸多因素限制，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨不少挑戰(zhàn)，而創(chuàng)業(yè)資金不足就是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要挑戰(zhàn)。
劉傳江：主持人看得很準(zhǔn)。農(nóng)民工自身資本積累有限，創(chuàng)業(yè)初期資金往往緊張，通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款困難重重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工2015年人均月收入為3072元，人均月消費(fèi)支出為1012元，人均月居住支出為475元，消費(fèi)支出與居住支出占總收入的48.4%。而在外出農(nóng)民工中，只有不足54%的農(nóng)民工得到企業(yè)、雇主免費(fèi)提供住宿或住宿補(bǔ)貼。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身及家庭資本積累有限，創(chuàng)業(yè)初期資金則更多依賴于外部資金，而通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)從親朋好友拆借籌集的資金較為有限，創(chuàng)業(yè)初期資金周轉(zhuǎn)緊張常有發(fā)生。為落實(shí)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，各地區(qū)相繼出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦法，但農(nóng)民工通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款難度較大。一是創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)程序復(fù)雜且耗時(shí)長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)需要依次通過社區(qū)服務(wù)站、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所、區(qū)（縣）人社部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行層層審批，就算各環(huán)節(jié)都順利，整個(gè)周期也需要30余天。二是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的諸多條件農(nóng)民工難以滿足，農(nóng)民工申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款需要提交身份證、就業(yè)失業(yè)登記證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（經(jīng)營(yíng)許可證）、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書（或資金使用與還款計(jì)劃）、反擔(dān)保材料，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者另需提供市級(jí)以上認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技示范戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等證書，在反擔(dān)保時(shí)可以選擇房屋抵押、物品質(zhì)押、信用擔(dān)保、企業(yè)擔(dān)保與基金擔(dān)保中任何一種方式，但每種方式農(nóng)民工都難以實(shí)施。資金缺乏下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，往往選擇小微型項(xiàng)目，項(xiàng)目特色不強(qiáng)，工藝與技術(shù)要求不高，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、淘汰率高。
王佳寧：從綜合素質(zhì)來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員一般要高于農(nóng)村留守人員，在城市務(wù)工期間接受到了一些新事物，但這不意味著其素質(zhì)足以勝任其創(chuàng)業(yè)。事實(shí)上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員的素質(zhì)和能力不高已成為其創(chuàng)業(yè)成效的重要影響因素之一。不僅如此，新創(chuàng)企業(yè)在招人和留人等方面也面臨諸多困難。這些都是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
劉傳江：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者先天不足致使創(chuàng)業(yè)后勁乏力。較高的文化程度有助于農(nóng)民工更好地發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，并將在外務(wù)工或創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷轉(zhuǎn)化為在返鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人力資本。文化程度較高的農(nóng)民工認(rèn)識(shí)和接受新鮮事物的能力往往越強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)成功概率相應(yīng)也會(huì)較高。較低的受教育水平在創(chuàng)業(yè)起步階段和企業(yè)發(fā)展階段都會(huì)制約創(chuàng)業(yè)績(jī)效，創(chuàng)業(yè)成功概率相應(yīng)較低。據(jù)2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工文化程度普遍不高，文化程度為初中及以下的農(nóng)民工約占農(nóng)民工總量的74.8%，絕大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工沒有接受過專業(yè)技能教育與創(chuàng)業(yè)教育，人員管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)運(yùn)作、成本管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等往往所知甚少，擁有的技能與管理經(jīng)驗(yàn)都源自日常工作學(xué)習(xí)所得。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工機(jī)會(huì)識(shí)別與把握能力欠缺、創(chuàng)造性整合資源能力不足、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模糊，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活期短、成長(zhǎng)性欠缺。招人難是近年來企業(yè)普遍的一種感受，技能強(qiáng)、素質(zhì)好的農(nóng)民工是一種稀缺資源，自身往往待價(jià)而沽，價(jià)高者得之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往請(qǐng)不到、請(qǐng)不起。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招人難，留人也難，員工流動(dòng)性大。新招員工一旦將工藝與技術(shù)學(xué)會(huì)，往往就會(huì)選擇離開，自起爐灶創(chuàng)辦類似企業(yè)。
王佳寧：雖然各級(jí)政府出臺(tái)了一系列針對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但在現(xiàn)實(shí)中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員依然遭遇到各種阻力，這表明，創(chuàng)業(yè)生態(tài)還有待進(jìn)一步完善。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳事實(shí)上增加了創(chuàng)業(yè)者的成本，削弱了其競(jìng)爭(zhēng)力。
劉傳江：不夠完善的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推高了企業(yè)生產(chǎn)附加成本，削弱了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府熱衷于“管”而疏于“理”，雙重標(biāo)準(zhǔn)、暗箱操作時(shí)有發(fā)生。政府行政效率低下，使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有時(shí)無所適從。基于資金匱乏與企業(yè)涉農(nóng)特性，農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多設(shè)在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地區(qū)水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施普遍滯后，物流配送不便、信息交流不暢、社會(huì)治安堪憂、員工流動(dòng)不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)投資附加成本增加，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱化。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“雙創(chuàng)”背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖有不少困難，但正當(dāng)其時(shí)。
農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策落地效應(yīng)評(píng)估
王佳寧：支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。中央為支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
梁季：就中央層面而言，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以享受定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。具體包括如下方面：一是小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，自2015年1月1日至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。二是增值稅優(yōu)惠政策。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》的規(guī)定：“增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物、提供加工、修理修配勞務(wù)月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元），銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，自2016年5月1日起至2017年12月31日，可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策”。三是收費(fèi)優(yōu)惠政策。根據(jù)《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》的規(guī)定：“自2015年1月1日起至2017年12月31日，對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)；自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。”
王佳寧：除稅費(fèi)優(yōu)惠政策外，中央為支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政支持性政策，集中體現(xiàn)于對(duì)符合相應(yīng)條件的創(chuàng)業(yè)者給予的各類補(bǔ)貼和扶持等方面。
梁季：確如主持人所言。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍，便捷申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
王佳寧：現(xiàn)行支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的財(cái)稅政策體系包括中央和地方兩個(gè)層面。您剛才主要論述了中央層面的稅費(fèi)和財(cái)政優(yōu)惠政策，事實(shí)上，各地亦根據(jù)本地實(shí)際情況因地制宜地出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策。
梁季：地方層面的優(yōu)惠政策主要集中于減費(fèi)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和財(cái)政補(bǔ)貼等方面，主要包括：一是創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。如山東省對(duì)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。有條件的地方可對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；安徽省各級(jí)財(cái)政部門建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），吸納下崗失業(yè)人員或農(nóng)村富余勞動(dòng)力，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際安置人數(shù)定額依次減免其當(dāng)年繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。二是免費(fèi)培訓(xùn)。河南省對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工指導(dǎo)（服務(wù)）中心，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。江蘇省鼓勵(lì)各類服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)技術(shù)等方面的知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。各地根據(jù)情況對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。
王佳寧：財(cái)政投入和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，減輕了農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少了其創(chuàng)業(yè)成本，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了推動(dòng)作用。利用財(cái)政資金對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)，更是提升了創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)。
梁季：財(cái)稅支持政策對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。截至2015年底，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計(jì)注冊(cè)個(gè)體工商戶2505萬個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體180萬家、農(nóng)民合作社147.9萬家。其中，70%由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦。截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%，大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例從幾年前的0.5%增至1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年農(nóng)業(yè)部利用中央財(cái)政資金，補(bǔ)助5200個(gè)農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品初加工；推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展3.1萬家電商；2015年共培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才1.83萬名，職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定近40萬人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人，培訓(xùn)農(nóng)場(chǎng)主4000人次，培訓(xùn)5000人次農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)人員，在10個(gè)省22個(gè)縣開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作。2016年計(jì)劃培養(yǎng)2000名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師，培育1萬名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，對(duì)1.3萬現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主開展精準(zhǔn)培育，對(duì)1.77萬名農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人進(jìn)行示范培訓(xùn)。
王佳寧：盡管財(cái)稅支持政策對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的作用，但也應(yīng)看到，財(cái)稅支持政策在落地過程中，也遭遇到一些現(xiàn)實(shí)瓶頸制約，這些制約因素在一定程度上弱化了財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的助推效應(yīng)。
梁季：確實(shí)如此。我認(rèn)為，主要有兩大瓶頸制約：一是財(cái)政收入吃緊與稅收優(yōu)惠政策落實(shí)之間的矛盾。盡管中央和各地出臺(tái)了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，但由于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)建的企業(yè)也多落戶于縣鄉(xiāng)。中國縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)本不發(fā)達(dá)，稅源乏善可陳，財(cái)政收支緊張。再加之目前經(jīng)濟(jì)處于下行態(tài)勢(shì)，政府財(cái)政收入有限。在這種情況下，落實(shí)中央對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和增加財(cái)政收入之間產(chǎn)生矛盾，現(xiàn)實(shí)中便會(huì)出現(xiàn)為完成財(cái)政收入任務(wù)而延緩或放松稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的情況，以及“中央有政策、企業(yè)沒享受”的問題。二是財(cái)政資金所提供的服務(wù)內(nèi)容與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工真正需求之間不匹配。中央以及地方各級(jí)政府每年投入“三農(nóng)”的資金規(guī)模巨大，且有相當(dāng)一部分用于農(nóng)民工技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)以及公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，但農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)期存在的“五缺五難”（缺乏資金，貸款難；缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，項(xiàng)目選擇難；缺乏人才，招工難；缺乏土地，擴(kuò)張難；缺乏公共服務(wù)，辦事難）問題仍沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。盡管這些問題由多種因素導(dǎo)致，但政府服務(wù)的“供給”與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)“需求”不匹配是其重要原因之一。政府公共服務(wù)多由相關(guān)職能部門直接提供，受人員和信息獲取的限制，政府無法像“市場(chǎng)”那樣提供“以用戶為導(dǎo)向”的服務(wù)，以致財(cái)政政策效益有限。
王佳寧：破除農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策遭遇的瓶頸具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，可以從加大農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)費(fèi)減免力度、采用政府購買服務(wù)等方式改善財(cái)政對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投入兩方面入手。
梁季：我同意主持人的觀點(diǎn)。減稅不如減費(fèi)。目前，針對(duì)較大的稅種，如增值稅、企業(yè)所得稅，中央政府已經(jīng)出臺(tái)系列針對(duì)小微企業(yè)的政策，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也相應(yīng)受惠，因此再出臺(tái)新政的空間有限，落實(shí)效果也未必能盡如人意。更為重要的是，由于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)多為初設(shè)，近幾年盈利能力有限，稅收優(yōu)惠幅度或者與其營(yíng)業(yè)收入相關(guān)，或者與其盈利能力有關(guān)。因此在企業(yè)初設(shè)期，即使落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民工等人員受惠幅度也有限。與稅收不同的是，相當(dāng)一部分規(guī)費(fèi)政策調(diào)整權(quán)在地方省級(jí)政府，地方政府調(diào)控的空間大，且規(guī)費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，如果對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予規(guī)費(fèi)減免，受惠面和受惠幅度更大。更為重要的是，每項(xiàng)規(guī)費(fèi)的背后往往都對(duì)應(yīng)一些行政審批事項(xiàng)，規(guī)費(fèi)減免會(huì)附帶行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)，這對(duì)于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可起到實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)作用。另外，可考慮多采用政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等方式改善財(cái)政對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投入。盡管無論采取何種形式都需要財(cái)政投入，但形式不同，效果差異會(huì)較大。如果政府直接提供服務(wù)，限于相關(guān)職能部門人員和精力限制，其所提供的服務(wù)可能并非農(nóng)民工所需。而采用政府和社會(huì)資本合作或政府購買服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是讓市場(chǎng)主體參與服務(wù)提供，往往市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)需求比較了解，且附帶其自身利益或資金的投入，從而使得政府資金（服務(wù)）和民間資金（服務(wù)）捆綁在一起，民間主體為實(shí)現(xiàn)自身利益而提供了政府公共服務(wù)。由農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自行在市場(chǎng)上選擇服務(wù)主體（如發(fā)放培訓(xùn)券），用腳投票，其服務(wù)質(zhì)量會(huì)更高。財(cái)稅支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及方方面面，但根本在于創(chuàng)新扶持機(jī)制，使服務(wù)為農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員真正所需，建立支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)土地政策完善策略
王佳寧：2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，并提出了三年行動(dòng)計(jì)劃綱要。各省（區(qū)、市）也針對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，形成了比較完整的支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系。其中，中央和地方創(chuàng)新農(nóng)村土地政策，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，從各地實(shí)踐看，也對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革提出了迫切要求。
夏鋒：農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用。土地既是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體，也是農(nóng)民工及其家庭的重要生活保障，土地政策尤其是農(nóng)村土地政策對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要影響。
王佳寧：支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的土地政策可以分為直接土地支持政策和間接土地支持政策兩個(gè)方面。直接土地支持政策主要包括租金補(bǔ)貼、保證合理用地空間等方面，而間接土地支持政策則包括穩(wěn)定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)預(yù)期、明確土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利等方面。
夏鋒：我同意主持人的觀點(diǎn)。直接土地支持政策主要通過一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的優(yōu)惠政策提高農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。從租金補(bǔ)貼來看，租金補(bǔ)貼可在一定程度上降低農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)積極性。目前，幾乎所有省份出臺(tái)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》中均提出“對(duì)符合條件農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所租用的土地給予一定的租金補(bǔ)貼”。從保證合理用地空間來看，保證用地空間可穩(wěn)定農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地預(yù)期，對(duì)其創(chuàng)業(yè)行為具有一定的激勵(lì)作用。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提出“適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)”；各地方具體實(shí)施意見中也提出“支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園土地利用總體規(guī)劃適度調(diào)整，保障合理用地空間”。
王佳寧：黨的十八屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村土地制度改革明顯加快，這對(duì)提升農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿與能力、激勵(lì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率發(fā)揮了重要作用。
夏鋒：農(nóng)村土地制度改革可以視為間接土地支持政策。這就包括：一是穩(wěn)定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)預(yù)期，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。如黨的十八屆三中全會(huì)提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”；2014年，為保證農(nóng)民土地權(quán)益，推動(dòng)我國農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，明確提出“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的基本原則；2014年中央“一號(hào)文件”提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”，2015年、2016年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步提出“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”。二是明確土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，提高回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。資金是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本要素。黨的十八屆三中全會(huì)以來，圍繞提高農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入出臺(tái)了一系列政策，為盤活農(nóng)村土地資源、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入發(fā)揮了重要作用。此外，在地方鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見中，大多提出積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等新興抵（質(zhì)）押擔(dān)保業(yè)務(wù)。
王佳寧：支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的土地政策產(chǎn)生了明顯的正面效應(yīng)，增強(qiáng)了農(nóng)民工等人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。隨著中央對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定等政策的不斷強(qiáng)化，農(nóng)民工對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿及熱情不斷提高。
夏鋒：我同意主持人的判斷。土地承包權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，明顯增強(qiáng)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。不僅如此，農(nóng)村土地確權(quán)推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入較快增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的逐步推進(jìn)，附著在承包權(quán)之上的一系列財(cái)產(chǎn)性收入也逐漸增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013～2015年，我國農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入由194.7元增加至251.5元，年均增長(zhǎng)13.7%，超過其可支配收入3.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、“兩權(quán)”抵押融資等政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。
王佳寧：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化是農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的基本前提條件。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村居民土地和房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)不能落實(shí)，作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料仍不能較為充分地實(shí)現(xiàn)商品化、市場(chǎng)化，是制約農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的制度障礙。
夏鋒：主持人看得很準(zhǔn)。我認(rèn)為，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的土地政策面臨三大瓶頸，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺少財(cái)產(chǎn)權(quán)及實(shí)現(xiàn)手段。不動(dòng)產(chǎn)是農(nóng)戶最大的財(cái)產(chǎn)和變現(xiàn)的主要來源，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大資本。在現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度下，農(nóng)民難以通過宅基地及住房流轉(zhuǎn)得到產(chǎn)權(quán)增值收益。盡管《物權(quán)法》已將宅基地使用權(quán)界定為用益物權(quán)，但僅具有占用、使用權(quán)能，收益和處分權(quán)能尚不完整。因此，盡管農(nóng)村居民擁有的住房用地及住房面積超過城市居民，但城鄉(xiāng)住房的市場(chǎng)價(jià)值差異較大。二是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺少抵押權(quán)及資本化方式。雖然目前農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款已經(jīng)開始試點(diǎn)，但抵押擔(dān)保機(jī)制尚不完善、土地確權(quán)仍在推進(jìn)，土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制不健全等問題，使得農(nóng)民家庭所擁有的資產(chǎn)是一種僵化的資產(chǎn)，不能完全通過市場(chǎng)進(jìn)行交易，不能完全作為抵押物獲得貸款，不能完全作為資本流動(dòng)，不能完全像市民資產(chǎn)一樣發(fā)揮資本功能，農(nóng)民擁有的資產(chǎn)量與其能夠獲得的資本收益是不對(duì)稱的。三是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺少土地等生產(chǎn)要素平等交換的權(quán)利。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)要素配置“剪刀差”，很大程度上是由于城鄉(xiāng)土地資源要素交換不平等造成的。近年來，盡管征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，但仍大大低于土地市場(chǎng)價(jià)格，土地凈收益流入城市和工業(yè)，每年以萬億計(jì)，直接用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的占比較低。在城鄉(xiāng)二元要素配置制度下，農(nóng)民難以獲得土地要素增值收益。不合理的土地增值收入分配結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果之一是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)后，不能完全享受城鎮(zhèn)化紅利，難以獲得創(chuàng)業(yè)的原始資本積累。
王佳寧：破除農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的土地政策瓶頸，需要深化農(nóng)村土地制度改革，承認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)以土地權(quán)益為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，推進(jìn)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素和住房等生活要素的商品化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
夏鋒：深化農(nóng)村土地制度改革支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首要的是從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)預(yù)期。無論是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民土地都應(yīng)成為實(shí)實(shí)在在、不折不扣的財(cái)產(chǎn)，以穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期。其首要任務(wù)在于從法律上把農(nóng)民土地使用權(quán)納入財(cái)產(chǎn)保護(hù)范疇，滿足現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民對(duì)有效利用土地的強(qiáng)烈訴求。建議總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，修改《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律中關(guān)于限制農(nóng)村耕地、自留地、自留山等集體所有土地使用權(quán)不得抵押的條文，將農(nóng)村土地使用權(quán)列為可抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)平等的權(quán)利，從法律上對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資提供保障。
王佳寧：支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)接軌，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員獲取合理的土地增值收益，如此可使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員獲得更多的創(chuàng)業(yè)資金。
夏鋒：具體來講，要做好兩方面的工作：一是重構(gòu)平等交易的土地市場(chǎng)。建立公開、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)主體平等、市場(chǎng)交易決定供求和價(jià)格形成的土地市場(chǎng)。打破目前地方政府獨(dú)家壟斷供地的格局，實(shí)現(xiàn)同一交易平臺(tái)、不同主體平等供地的局面；活躍土地二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)土地抵押、租賃、出讓市場(chǎng)的發(fā)展和完善。二是建立以用途管制為唯一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。打破目前因城市和農(nóng)村的邊界區(qū)割對(duì)圈內(nèi)圈外土地按不同所有制準(zhǔn)入的政策，除圈外土地可以用于非公益的非農(nóng)建設(shè)外，圈內(nèi)農(nóng)民集體所有土地在符合用途管制的前提下，也可不改變所有制性質(zhì)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。明確限定城市土地國有為建成區(qū)存量土地屬于國有，新增建設(shè)用地用于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，除為了公共利益目的征用外，可以保留集體所有。對(duì)于建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有集體所有土地，可以采取“保權(quán)分利”或“轉(zhuǎn)權(quán)保利”方式，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
王佳寧：“兩權(quán)”抵押融資可作為解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難的突破口。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)市場(chǎng)空間可達(dá)280億元，加上農(nóng)村宅基地和農(nóng)地使用權(quán)的確權(quán)，市場(chǎng)空間有望達(dá)到千億元。如果再考慮到農(nóng)村土地確權(quán)之后的農(nóng)村金融、農(nóng)資服務(wù)等，土地流轉(zhuǎn)后市場(chǎng)規(guī)模將高達(dá)數(shù)千億元。
夏鋒：確實(shí)如此。可通過完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押機(jī)制，解決農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資難題。為此，一是明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的客體是經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民承包土地抵押給金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人，不影響農(nóng)民和集體承包、發(fā)包關(guān)系。農(nóng)民到期不能償還抵押債務(wù)，債權(quán)人不能取得承包方的當(dāng)然地位，只能以土地經(jīng)營(yíng)獲得的農(nóng)產(chǎn)品收入或流轉(zhuǎn)地租收入優(yōu)先受償。二是放寬農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)的限制條件。對(duì)農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)的一系列限制不僅影響了農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資本積累速度，而且不利于當(dāng)前“去庫存”的經(jīng)濟(jì)大局。因此，應(yīng)盡快放寬限制條件，允許農(nóng)房抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，并允許因房地不可分離、隨房屋流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為宅基地的所有者，可向購買農(nóng)房從而購買了宅基地使用權(quán)的人收取一定的集體土地使用權(quán)有償使用費(fèi)。三是完善“兩權(quán)”抵押擔(dān)保機(jī)制。一要建立“兩權(quán)”抵押價(jià)值評(píng)估機(jī)制。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村住房所有權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確“兩權(quán)”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二要建立“兩權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。如建立地方政府擔(dān)保基金及民間互保基金、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三要建立資金發(fā)放及資金用途約束機(jī)制，避免因資金發(fā)放渠道不暢及資金用途混亂等問題。四是建立統(tǒng)一的“兩權(quán)”抵押交易市場(chǎng)。進(jìn)一步規(guī)范目前關(guān)于“兩權(quán)”抵押的分散型交易，維護(hù)市場(chǎng)各方主體利益，以市、縣為單位建立統(tǒng)一的“兩權(quán)”抵押交易市場(chǎng)。如可以縣為單位建立“兩權(quán)”交易中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大行政村可以獨(dú)立設(shè)交易所，為農(nóng)民就近、就地實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押提供信息共享、規(guī)范操作、資產(chǎn)評(píng)估、處置變現(xiàn)的市場(chǎng)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押的有效運(yùn)作和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。五是支持金融機(jī)構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押。地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)配套政策，給予金融機(jī)構(gòu)承辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的稅費(fèi)減免、擔(dān)保支持、評(píng)估費(fèi)用補(bǔ)貼等方面的扶持；有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，確保銀行貸款能夠“收得回”；積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展“兩權(quán)”抵押貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善“兩權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
王佳寧：完善土地政策以支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主體。為此，要引導(dǎo)培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)。
夏鋒：就引導(dǎo)培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體而言，應(yīng)支持有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，以企業(yè)法人資格領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，增加土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)出效益。打破抵押房產(chǎn)及土地使用權(quán)只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)的限制，鼓勵(lì)有能力、懂技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工依照市場(chǎng)價(jià)值取得土地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。就鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式而言，應(yīng)鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員根據(jù)自身需要采取多種方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。如通過轉(zhuǎn)包實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，通過出租增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的非農(nóng)業(yè)收入，通過轉(zhuǎn)讓促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中，通過互換解決土地碎片化問題，通過入股延長(zhǎng)土地收益鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化通過抵押解決創(chuàng)業(yè)人員資金緊張等。就完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)而言，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“加速器”、“催化劑”。地方政府應(yīng)著力提供多層次的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，盡快研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益；搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案和流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)。與此同時(shí)，必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線。要構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的監(jiān)管和檢查機(jī)制。在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲過快的地區(qū)，對(duì)轉(zhuǎn)入土地種植糧食作物的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)貼。探索多種農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式既能夠增加糧食產(chǎn)量，又能保障糧食安全。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：全面深化改革對(duì)話 2016 年第 8 期
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