自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、注重發(fā)揮市場形成價格作用以來，我國政府已經(jīng)開始對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時收儲政策進行改革或發(fā)出改革信號。2014年率先對東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花開展目標價格補貼試點，被認為是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的首次探索。玉米積累的問題較為突出，2016年臨時收儲政策調(diào)整為生產(chǎn)者補貼制度，被解讀為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。借鑒大豆、棉花目標價格補貼試點經(jīng)驗，結(jié)合玉米供求實際，完善玉米生產(chǎn)者補貼制度應從以下四個方面入手：
多措并舉消化玉米庫存。玉米只是階段性過剩，短期內(nèi)存在去庫存問題。玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長的趨勢是長期的。去庫存要從根本上消除導致高庫存的原因，建立糧食供求平衡的長效機制。玉米市場價格由供求關(guān)系形成，農(nóng)民就會根據(jù)市場需求來調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。從供給層面，繼續(xù)推進“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，特別是黑龍江北部和內(nèi)蒙古東北部第四、五積溫帶以及吉林東部山區(qū)，通過市場引導和政策扶持，把越區(qū)種植的玉米退出去，擴大糧豆輪作和“糧改飼”規(guī)模。從需求層面，國內(nèi)玉米的主要走向，飼料約占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%。通過加工企業(yè)補貼鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快玉米轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展精深加工業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”。目前來看，國際油價處于低位，而木薯淀粉價格高出玉米淀粉價格一倍以上，玉米加工燃料乙醇具有價格優(yōu)勢。
培育多元市場主體。建立玉米生產(chǎn)者補貼制度后，國家不再是玉米收購的主力軍，多元主體市場化收購將成為今后玉米收購市場的常態(tài)。國家和地方（特別是農(nóng)發(fā)行）要加大對玉米收購的信貸支持，加強市場信息服務(wù)，積極引導多元主體入市收糧，變“儲糧于糧庫”為“流通于市場”，增強產(chǎn)業(yè)活力，也有利于降低庫存和緩解賣糧難。
建立托底收儲制度。建立玉米生產(chǎn)者補貼制度后，經(jīng)銷商自己尋找買家，承擔全部市場風險，入市會更加謹慎，預期農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難的概率加大，特別是遭遇自然災害的時候，棉花、大豆目標價格改革中都曾出現(xiàn)賣難問題。可參照糧食專項儲備管理辦法，對糧食調(diào)控儲備進行制度化、法制化管理。中儲糧等大型企業(yè)可結(jié)合國家糧食儲備的任務(wù)，當出現(xiàn)賣難時入市托底收購。
完善玉米生產(chǎn)者補貼實施方案和細則。針對遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古各自制定的玉米生產(chǎn)者補貼實施方案和細則執(zhí)行過程中存在的突出問題，重點是補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準等提出完善建議，優(yōu)化實施方案。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016年11月05日
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