【內容摘要】繼黨的十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標之后，黨的十八大報告重申：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。十八大以來，習近平總書記多次強調：小康不小康，關鍵看老鄉。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。目前，我縣進入全面建成小康社會和深入推進城鄉一體化的關鍵時期，要推進全面建成小康社會，村級集體經濟是一個非常好的載體。
【關鍵詞】促推 全面建成小康社會 發展 村級集體經濟
繼黨的十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標之后，黨的十八大報告重申：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。十八大以來，習近平總書記多次強調：小康不小康，關鍵看老鄉。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。目前，我們進入全面建成小康社會和深入推進城鄉一體化的關鍵時期，努力解決好“三農”問題成了擺在我們面前的重大問題，要解決這個問題，一個重要的途徑就是發展壯大村級集體經濟。
一、發展村級集體經濟的重大意義
發展壯大村級集體經濟既是一個經濟問題，更是一個關系黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。無論是從現實的角度，還是從長遠、戰略的高度來看，發展壯大村級集體經濟實力，都具有十分重要的意義。
1.發展村級集體經濟是加強黨的領導，鞏固農村基層政權的重要基礎。習近平總書記在蘭考與基層干部座談時提出，鄉村是我們黨執政的基石，在城鄉“二元”結構逐漸消除和公共財政結構逐步調整的過程中，如果離開了村級集體經濟的發展，必然會影響到基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，甚至影響到基層政權的鞏固。近年來，農村各項改革的推進和市場經濟體制的完善，極大的促進了農村經濟的發展，但隨之對村級集體經濟傳統的發展模式和收入途徑也提出了新的挑戰，相當一部分村的村集體經濟實力沒有同步發展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發展的不對稱性和不協調性，對農村基層黨組織作用的發揮及農村基層政權的鞏固帶來了不容忽視的影響。據調查，目前，我縣242個村（社區）有村級集體收入的有165個，占68.2%，其中達到6萬元以上的村有43個，占17.8%，10萬元以上的村13個，占5.4%，30萬元以上的僅2個，占0.8%。而村級集體經濟收入“空白村”竟高達77個，占31.8%。當前村一級組織雖然基本做到了“有人管事、有章理事”，然而有的村有心成事，卻無力辦事，或者一要干事就要向群眾伸手。村級組織“經濟上無實力，發展無財力，服務無能力”，勢必削弱基層黨組織的凝聚力和戰斗力，影響黨群、干群關系，最終導致村級組織“說話無人聽，辦事沒人跟”。實踐證明，凡是村級集體經濟發展好的村，村級組織就能有效地協調各種利益關系，興辦公益事業，就會受到群眾的擁護。反之，村級集體經濟薄弱，村級組織就難以為群眾興事業、辦實事，群眾就會逐漸失去對基層組織的信任。
2.發展村級集體經濟是促進群眾增收致富，實現共同富裕的重要舉措。實現共同富裕是黨和國家一切工作的根本目標和動力。發展壯大村級集體經濟，是保證農村經濟發展的物質基礎，是促進農民增收，實現農民共同富裕的有效途徑。以我縣普滿鄉石角塘村為例，該村2013年人均純收入是13600元，高于全市平均水平40%，為什么這么高？就是因為村級集體經濟發展得非常好，通過土地流轉，想種地的有地種，不想種地的有分紅，不僅實現了“人無閑人，地無空地”，而且大量的勞動力從土地的“禁錮”中解放出來，解放了一半以上的剩余勞動力，開辟了外出務工、經商、跑運輸等增收途徑。發展村級集體經濟既為農村經濟持續健康發展增添活力，又為農民群眾增加股份分紅、投資收益、勞務收入，有效促進了村民致富。
3.發展村級集體經濟是全面解決“三農”問題，全面建成小康社會的基本要求。就我縣目前農村發展現狀來看，增強村級集體經濟實力是破解“三農”問題、推進農村小康社會進程的一項基礎性工作。一般來講，家庭個體經濟的發展只能解決個人致富的問題，還難以解決改善更多農村基礎設施、發展社會公益事業以及為廣大群眾提供各種社會性服務等問題。一些集體經濟好的村，實現了村莊統一規劃，農業生產規模經營，村辦企業如火如荼，村民享有醫療、養老、失業保險等多項福利待遇，甚至超過城里人，村莊和諧安寧。山西省昔陽縣大寨村2014年的村級經濟總收入3個多億，人均純收入1萬多元，上繳稅收近2000萬元。從1996年到2014年年底，該村虎頭山接待旅客累計200多萬人次，收入3000多萬元，成為大寨村經濟發展的新亮點。由于集體實力雄厚，從1993年起發放養老金，免除學雜費，全村實行了少有教（幼兒到小學免費上學）、老有靠（實行養老保險制度）、考有獎（凡考上中專以上學校的學生由集體發給獎學金）的社會保障制度。
二、我縣村級集體經濟發展緩慢
近幾年來，我縣村級集體經濟得到了一定程度的發展，但總體還是比較緩慢，分析起來主要有以下五個方面的原因。
1.思想認識不到位。認識問題是制約村級集體經濟發展的“軟阻力”。只要提到發展村級集體經濟，廣大基層干群都覺得非常困難，感到無從下手，無所適從。群眾對新形勢下發展村級經濟存有模糊認識，認為在市場經濟條件下，只要放手發展個體私營經濟就行了，把發展村級集體經濟和發展個體私營經濟對立起來，忽視村級集體經濟發展；也有群眾認為發展村級集體經濟很有必要，但缺乏創新精神，思想解放的程度不夠，存在畏難思想，沒有用市場的辦法、市場的力量來發展集體經濟。思想認識上的不到位，觀念的滯后制約了“點子”和“路子”，使發展壯大村級集體經濟成為目前不少地方農村工作的“盲區”和“空白”。
2.政策支持不到位。各級各相關部門也還沒有出臺相應的配套政策和措施。比如在財政政策、土地政策、金融政策、人才政策等方面，雖然有了一定的傾斜，但還沒有形成制度，力度還比較小，支持還比較弱。
3.資金投入不到位。巧婦難為無米之炊。沒有資金投入，發展集體經濟就是一句空話。目前，各級財政資金投入與村級集體實體對接不夠，縣財政沒有設立專項扶持資金，各類惠農支農項目資金還沒有優先支持村級集體經濟組織，金融機構對村級集體經濟發展項目沒有優先提供信貸和融資支持，財政、扶貧、農業、科技等相關涉農資金沒有得到有效整合利用等，這些都是制約村級集體經濟發展的瓶頸和問題。
4.資源利用不到位。靠山吃山，靠水吃水。發展村級集體經濟，關鍵是要靠我們各地的資源。從現實情況看，我們的資源發揮作用不好。有些村有區位優勢，有些村有文化古跡資源，有些村有礦產資源優勢，有些村有林地資源，但都沒有得到很好的整合和利用，不能有效地進入市場，導致一些集體山林、土地等資產白白閑置浪費，形不成資本，長期處于守著金山銀山過著窮日子的境地。
5.基層作用發揮不到位。從我縣農村基層干部隊伍的情況看，絕大多數的基層干部政治素質、為民辦事的敬業精神是好的。但是也應該看到，我們一些基層干部在市場經濟的新形勢下，只停留在看好自己的一畝三分田或者做好上傳下達的傳聲筒層面，既缺乏發展村級集體經濟的意識和開拓進取精神，又缺乏市場經濟知識和抓經濟促發展的實際能力，對發展壯大村級集體經濟缺乏“膽子”，邁不開“步子”，更找不到“路子”。
三、發展村級集體經濟我縣有優勢
當前，發展村級集體經濟正當其時，對全面建成小康是有很好的促推作用，有以下幾個優勢。
1.有市場經濟大環境。十八屆三中全會指出：放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本充滿活力、競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。這給我們發展村級集體經濟帶來重大機遇，新形勢下發展壯大農村集體經濟的內涵更加豐富，實現形式更加多樣化，并逐步把政策優勢轉化為經濟優勢，讓村集體也分享改革政策的紅利，發展壯大村級集體經濟，不斷提升村集體實力。湖南吉首市、云南省大理市等都在實施村級集體經濟“紅色股份”，讓村集體分享企業發展的紅利，增加村級集體收益，為我們發展壯大村級集體經濟提供了生動案例。我縣隨著產業轉型升級發展，交通、水利等基礎設施的改善，市場保障要素逐步成熟，也為大力發展村級集體經濟創造了很好的條件。
2.有政策可以支撐。黨中央、國務院從2004年以來，就“三農”問題連續發出了12個“一號文件”。農業部出臺了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[2009]4號），支持鼓勵農村集體經濟組織充分合理有效利用農村集體“三資”，促進集體經濟發展壯大。省、市政府都出臺了《關于加快發展村級集體經濟的意見》。這些政策的含金量都非常高，既有可操作性，又有針對性，我們可以深入研究這些政策，尋找發展機遇。
3.有資源可以利用。我們擁有豐富的自然資源。雖然農村土地大部分承包給了農戶，但很多村都有荒山、荒地、林地等資源。這些資源為我們發展種植和養殖項目，興辦農產品加工企業提供了廣闊的空間。我們擁有豐富旅游資源。嘉禾是民歌之鄉、十大湘菜基地，在文化和飲食方面獨具特色。村集體可充分利用這些優勢，積極發展農家樂、度假村、休閑觀光農業等，在旅游資源開發中增加村級集體經濟收入。
4.有經驗可以借鑒。近年來，全國各地都在探索發展壯大村級集體經濟，如湖南省吉首市整合涉農資金，在確保資金性質不變、投入投向不變、監管主體不變的前提下，以“紅色股份”的方式參股農民專業合作社，發展集體經濟。江西省萍鄉市推行異地置業，發展物業經濟壯大集體經濟。我縣普滿石角塘、石橋石塘、廣發馬峰等村推行土地流轉，實行規模經營，已經在集體經濟發展方面走在了全縣的前面，為我們作出了榜樣。這些經驗和模式，都值得我們學習和借鑒。
四、多措并舉，大力發展村級集體經濟
當前和今后一個時期，要發展村級集體經濟，要緊緊圍繞建設湖南城鄉一體化示范縣、江南鑄都和打造郴永邊際區域中心工作大局，因村制宜，多措并舉，大力培植新的集體經濟增長點，努力增加村集體可支配收入，為強村富民和提前全面建成小康社會提供堅實的物質基礎。
1．大力發展農民合作社等新型農業經營主體。鼓勵村集體以可支配的資源、資產、資金等要素為依托，廣泛吸收農民入股，按照產業發展規律，領辦創辦農民合作社。縣財政每年安排一定的資金直接投向村集體領辦創辦的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。村集體領辦創辦的合作社的收益分配按《中華人民共和國農民專業合作社法》和《合作社章程》的相關規定執行。鼓勵村集體在依法、自愿、有償的前提下，流轉農民的承包地成立土地合作社。大力推介普滿鄉石角塘村土地流轉模式，按照股份合作制的要求，建立“產權明晰、權責明確、運作規范、管理民主”的集體資產運行管理體制和收益分配體制。土地承包收益的80%按股分紅、20%作為村組積累，用于水利設施的改善，村容村貌綠化亮化等公益事業支出。
2．加大財政扶持力度。建議縣財政每年安排一定資金設立村級集體經濟發展基金，以獎勵的形式，支持村集體經濟發展。每年整合省特扶項目、省村級組織運轉、省集體經濟發展等補助，以及縣級配套、村級自籌及異地物業收益等資金，用于扶持經濟薄弱村特別是經濟困難村發展集體經濟，重點扶持發展物業經濟項目。對發展集體經濟項目，符合一事一議條件的優先考慮。設立村（社區）集體經濟年經營性收入達標獎。對通過發展農家樂、休閑觀光農業、山水生態游，開發荒山、荒水、荒地等自然資源，發展村級集體經濟的項目達到年穩定經營性收入6萬元以上的，縣財政給予一定獎勵。
3．加大土地政策支持力度。結合村莊規劃和小康建設目標，將年度新增建設用地指標的10%用于新農村建設，并優先安排村集體物業用地。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優先安排用于農村各類建設以及發展工業、商業、旅游、休閑等多種經營項目，節余指標經批準可以有償調劑到城鎮使用，其土地增值收益返還村集體所有，用于發展村集體經濟。
4．加大金融支持力度。涉農金融機構要創新金融產品和服務，逐步實現行政村金融服務全覆蓋，把村級集體經濟組織納入評級授信范圍，設立發展村級集體經濟專項信貸資金，對符合條件的村級集體經濟項目在信貸支持上實行計劃優先、利率優惠。加強農村擔保體系建設，積極擴大農村有效擔保物范圍，開展生產設施、集體山林權、村級股權等抵質押貸款業務，抓好農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、村集體資產、農房等抵押貸款試點。
5．深化農村產權制度改革。建議建立農村產權流轉交易市場，引導農村各類產權（資源）流轉進入交易平臺，通過拍賣、招投標、網絡競價等方式，實現保值增值。保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村集體產權制度。進一步完善農村集體資產資源交易平臺，凡集體經濟組織以公開協商、招標、投標方式經營集體資產資源的，一律通過交易平臺運行，簽訂書面協議。招投標方案、公告、合同和相關資料報鄉鎮備案。
6．加強社會力量幫扶。建議組織縣直黨政機關和群眾團體與經濟薄弱村結對幫扶，從村支兩委班子建設入手，在規劃、人才、資金、信息、項目等方面予以扶持。鼓勵社會團體、企事業單位、“兩新”組織、社會各界人士支持村級集體經濟發展。加強城鄉之間、區域之間、強村與弱村之間的結對幫扶，鼓勵企業帶資金、帶技術、帶設備、帶原料與村集體合作開發，互利共贏，引導各類產業發展資金和優勢資源向農村流動。縣直機關各部門每年用于結對村的幫扶資金不少于1萬元。
7．加強信息化服務。以“寬帶鄉村”工程為依托，加快網絡基礎設施建設，整合資源，協同創新，構建農村綜合信息服務平臺，提供便捷高效的生產、加工、流通、銷售、專業培訓、技術指導等信息與服務。
8．建強人才隊伍。建立健全發展村級集體經濟人才培訓機制。依托黨校和各類農村人才培訓基地，強化村干部政策法規、經營管理能力培訓，不斷提高村干部的創業意識和發展村級集體經濟本領，培養科技示范戶。加強經驗交流，組織經濟薄弱村的干部到先進地區、先進村參觀學習，拓寬視野，提升能力，壯大“經濟能人”型村干部隊伍。
參考文獻：
1.《“四個全面”黨員干部讀本》三、中國夢的首要目標：全面建成小康社會 2015年03月13日9：46 來源：人民網-理論頻道
2.《正確理解如期全面建成小康社會》 作者 中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 2015年04月30日 08:00來源：《求是》2015/09
作者：中共嘉禾縣委黨校
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