[摘要]中國過去的“需求側(cè)”管理，從“消費、投資、出口”方面刺激性拉動經(jīng)濟增長，并不是“凱恩斯主義”的簡單刺激，而中國當(dāng)前的“供給側(cè)”改革，依靠“勞動力、土地、資本、技術(shù)與創(chuàng)新”的要素轉(zhuǎn)型配置實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，也不是“新供給主義”的減稅增資。從馬克思主義社會總生產(chǎn)“供需平衡”或“供需共振”視閾來看，社會生產(chǎn)領(lǐng)域，遵循市場價值規(guī)律作用，需在“供給側(cè)”改革和“需求側(cè)”引導(dǎo)之間尋求平衡，且“需求側(cè)”引導(dǎo)≠“需求側(cè)”管理。“供需共振”畛域下，地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，可優(yōu)化人才使用機制，培育市場“需求側(cè)”的“有效需求”，改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局，推動市場“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”，并以電子政務(wù)創(chuàng)新作為“兩端”之間的公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)市場“供需端”的“動態(tài)平衡”。
[關(guān)鍵詞]供需共振；地方政府；“供給側(cè)”改革；“需求側(cè)”引導(dǎo)；新型城鎮(zhèn)化
近年來，中國經(jīng)濟增長既面臨著人口紅利、出口紅利、炒樓紅利、造城紅利等消退的經(jīng)濟問題，也面臨著人口老齡化、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)龐大、金融資產(chǎn)泡沫、就業(yè)環(huán)境困局、全要素生產(chǎn)率負(fù)增長等社會風(fēng)險。問題倒逼改革，文章合為時而著，“十三五”規(guī)劃提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，正是因應(yīng)中國經(jīng)濟增長的實際問題而著寫的“大文章”。中國城鎮(zhèn)化建設(shè)尚未結(jié)束，工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)也就不會結(jié)束，中國經(jīng)濟增長也并沒有達到自己的“增長極限”。中國當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，只是部分行業(yè)的局部過剩、相對過剩，只有依靠新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新“去庫存去產(chǎn)能”、“挖掘新的內(nèi)需”，才能促進中國經(jīng)濟增長的社會總生產(chǎn)“供需平衡”或“供需共振”。而地方政府則在中國推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面起著關(guān)鍵性的作用。“供需共振”視閾下，研究地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策創(chuàng)新問題，對于避免“地方發(fā)展短板”效應(yīng)、從整體上推動中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，有著重要的理論與實踐意義。
一、“供給側(cè)”改革、“需求側(cè)”引導(dǎo)與新型城鎮(zhèn)化
作為商品生產(chǎn)和商品交換的基本經(jīng)濟規(guī)律，馬克思主義“價值規(guī)律”作用的發(fā)揮，離不開社會生產(chǎn)“市場供給”與社會消費“市場需求”之間的動態(tài)平衡。從供需共振的視角，來研究地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新問題，有必要先厘清“供給側(cè)”改革、“需求側(cè)”引導(dǎo)與“新型城鎮(zhèn)化”這三個概念，在中國當(dāng)前錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展形勢下的語義。具體簡論如下：
（一）“供給側(cè)”改革
自2015年下半年，“十三五”規(guī)劃提出政府“供給側(cè)改革”促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略以來，“供給側(cè)”改革成為學(xué)界“熱詞”。“供給側(cè)”改革（Reform of the supply side），是指政府運用政策創(chuàng)新，包括稅費調(diào)整、行政許可、規(guī)劃引導(dǎo)等多種方式，針對市場供給側(cè)的企業(yè)生產(chǎn)端入手，整合勞動力、土地、資本、技術(shù)和創(chuàng)新等要素配置，擴大“市場需求”有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，使得生產(chǎn)“供給結(jié)構(gòu)”對市場“多元需求”變化更有靈敏性和適應(yīng)性。“供給側(cè)”改革的提出，主要基于四方面的問題：（1）中國市場供需“不平衡”的問題。過去十多年，中國依靠“刺激需求側(cè)”，不斷擴大投資、刺激消費、增加出口的方式來發(fā)展經(jīng)濟，造成市場“供給”和“需求”之間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性錯位或不平衡，典型的表現(xiàn)就是“中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足”；（2）中國消化“過剩產(chǎn)能”減弱的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國鋼鐵、水泥、煤炭、石油、石化、玻璃、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)的凈利潤下降幅度最大，產(chǎn)能過剩相當(dāng)嚴(yán)重，有的虧損面已經(jīng)達到80%，而截至2015年12月，中國鋼鐵、煤炭、水泥等幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI），已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，對整個中國的工業(yè)PPI下降的貢獻占了70%~80%[1]，這表明中國消化“過剩產(chǎn)能”正在減弱，已凸顯了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)行業(yè)與科技行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題；（3）中國產(chǎn)業(yè)“技術(shù)創(chuàng)新”增速的問題。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，也是支持中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的巨大引擎。而中國產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)創(chuàng)新”增速，客觀上要求中國推進“供給側(cè)”改革，完善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域布局、整合要素投入結(jié)構(gòu)、規(guī)約企業(yè)排放結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，從而提高中國新型城鎮(zhèn)化的“全要素生產(chǎn)率”；（4）中國“服務(wù)業(yè)空間”拓展的問題。中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，迫切需要“服務(wù)業(yè)空間”的拓展，而第二產(chǎn)業(yè)中的部分“低效要素配置”的工業(yè)，在“供給側(cè)”改革的“產(chǎn)業(yè)剝離”與“產(chǎn)業(yè)再生”中可以給中國服務(wù)業(yè)提供發(fā)展空間。
（二）“需求側(cè)”引導(dǎo)
馬克思主義認(rèn)為，“生產(chǎn)決定消費，消費反作用于生產(chǎn)”[2]。生產(chǎn)和消費之間的關(guān)系，總是以人們的“消費需求”，與人們所從事生產(chǎn)活動產(chǎn)生的使用價值“生產(chǎn)供給”相關(guān)，通過市場交易“無形之手”完成“使用價值”和“商品價值”的“無差別人類勞動”（或社會必要勞動時間）交換，調(diào)節(jié)著兩者之間的動態(tài)平衡。中國特色社會主義市場經(jīng)濟運行，也逃脫不了馬克思在《資本論》中所論的“價值規(guī)律”作用之手，而市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性特點，又使得政府行政干預(yù)具有了存在的合法性和科學(xué)性。政府可以推進“供給側(cè)”改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素的有效配置，提高全要素生產(chǎn)率，也可以通過培育公民的消費方式和提高公民的消費支付能力，來強化對人們的“需求側(cè)”管理。但是，學(xué)界和實踐層面所講的“需求側(cè)”管理，不能代替“需求側(cè)”引導(dǎo)。“需求側(cè)”管理≠“需求側(cè)”引導(dǎo)，“需求側(cè)”管理的主體是政府，靠的是“有形之手”的經(jīng)濟手段、法律規(guī)約和必要的行政手段，而“需求側(cè)”引導(dǎo)的主體卻是市場，靠的是“無形之手”價格、競爭、需求變化引起的“市場調(diào)節(jié)”[3]。正如黨的十八屆三中全會推進“全面深化改革”所指出的“在資源配置中市場要起決定性作用”，由過去政策性提法“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到“市場在資源配置中起決定性作用”轉(zhuǎn)變，表明政府意識到遵循市場機制和價值規(guī)律是“最優(yōu)的選擇”。作為市場調(diào)節(jié)的“需求側(cè)引導(dǎo)”，從人們多元化的消費需求側(cè)，引導(dǎo)著社會生產(chǎn)領(lǐng)域的資本、技術(shù)、土地、管理、勞動等生產(chǎn)要素的要素集聚、要素升級和要素分流，實現(xiàn)著社會資源的優(yōu)化配置，滿足著人們的生產(chǎn)性消費需求和生活性消費需求的總供給平衡。因此，在政府供給側(cè)改革的過程中，切莫悖離需求側(cè)引導(dǎo)，不論是補經(jīng)濟短板、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是去產(chǎn)能問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，其最終指向還是因為市場上人們的消費需求“飽和”或“轉(zhuǎn)變”，才使得“需求側(cè)引導(dǎo)”倒逼“供給側(cè)改革”。
（三）新型城鎮(zhèn)化
美國政治學(xué)家塞繆爾?亨廷頓(Samuel P.Huntington)認(rèn)為，“現(xiàn)代化是近代以來世界歷史發(fā)展的潮流和趨勢，是一個世界性的歷史進程”，但“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”[4]“亨廷頓悖論”也適用于“城鎮(zhèn)化”和“城鎮(zhèn)性”之間的關(guān)系，“城鎮(zhèn)性”是一種城市建設(shè)達到的理性狀態(tài)，具有較強的社會穩(wěn)定性和現(xiàn)代性，而“城鎮(zhèn)化”過程中則可能因為不合理的“征地拆遷”引發(fā)群體性事件等，具有社會不穩(wěn)定性和現(xiàn)代化特性。中國在近十年的城鎮(zhèn)化過程中，既取得了城市高樓大廈和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的“政績”工程，也存在過快城鎮(zhèn)化造成的土地資源浪費、征地拆遷沖突、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的“政疾”問題[5]。科學(xué)布局新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動“全面深化改革”的重頭戲。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放。”而“十三五”規(guī)劃則指出，新型城鎮(zhèn)化以人為核心，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場，互為選擇、互為服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”[6]。從“供給側(cè)”改革和“需求側(cè)”引導(dǎo)的“雙軌振動”作用來看，新型城鎮(zhèn)化需要實現(xiàn)：（1）城市人口比重提升，培育人們消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化，化的不僅是農(nóng)村的“土地”，更是化的農(nóng)村的“農(nóng)民”，實現(xiàn)農(nóng)民市民化身份轉(zhuǎn)型，一方面，“農(nóng)民”變“市民”增加了城市人口的比重，另一方面政府也在漸進式培育“失地農(nóng)民”的“消費結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型；（2）農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚。新型城鎮(zhèn)化，可以通過“供給側(cè)”改革，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，引導(dǎo)農(nóng)村向城市變遷，通過“需求側(cè)”引導(dǎo)，調(diào)配勞動力、資本、技術(shù)、管理、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，從而也吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共享發(fā)展；（3）“優(yōu)質(zhì)”投資需求促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“優(yōu)質(zhì)”消費需求引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要“供給側(cè)”改革，讓投資者不再“作死”于“僵尸企業(yè)”，順應(yīng)“需求側(cè)”引導(dǎo)，“市場性的選擇”能夠帶給投資者較高“投入—回報”收益率的“優(yōu)質(zhì)”投資需求，進行精準(zhǔn)投資，同時，“優(yōu)質(zhì)”消費需求，即能給消費者帶來較高的邊際效用的消費需求，也會變成具有購買欲望和支付能力的有效“市場需求”，產(chǎn)生“需求側(cè)”引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的作用。
二、地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策權(quán)責(zé)與“供需平衡”
面對中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，社會全要素生產(chǎn)率下降，人力資本結(jié)構(gòu)性改善變慢，過度投資造成的產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，低級生產(chǎn)要素向高級生產(chǎn)要素升級，技術(shù)創(chuàng)新突破有待增速等問題，不僅中央層面的政府組織及干部有推進“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的公共職責(zé)，地方政府也應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中理清自己的政策權(quán)責(zé)，實現(xiàn)地方政府的“公共政策”和“公共服務(wù)”的社會供給創(chuàng)新，達到社會需求的“供需平衡”。
（一）地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策權(quán)責(zé)
馬克思主義認(rèn)為：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”[7]任何政府的運作均是汲取財政收入與規(guī)劃財政支出的活動綜合，其規(guī)劃財政支出的導(dǎo)向即是履行其政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)政策權(quán)責(zé)的體現(xiàn)，比如政府通過財政支出引導(dǎo)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展等。政府的政策權(quán)責(zé)指向是一種具有非排他性的“公共理性的選擇”，而不是排他性、私人性的“市場理性的選擇”，它一方面通過公共政策的制定與執(zhí)行來權(quán)威性的分配“社會資源”，另一方面也必須保證社會資源分配的“社會公正”或“成果共享”。新型城鎮(zhèn)化是中國改革開放發(fā)展的一次社會經(jīng)濟領(lǐng)域的重大變遷，既涉及農(nóng)村和城市資源的“權(quán)威分配”，也涉及城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚分流和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)型升級“增值發(fā)展”。中國政府是新型城鎮(zhèn)化這場“發(fā)展大戲”的導(dǎo)演，而理清地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策權(quán)責(zé)問題，無疑對地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策創(chuàng)新有著重要的理論意義。研究地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策權(quán)責(zé)，需了解三點：（1）地方政府的級別。目前，中國政府的級別構(gòu)成，主要“自上而下”形成“權(quán)力科層制”的“金字塔”結(jié)構(gòu)，即中央人民政府→省級（直轄市）人民政府→地級市（自治州）政府→縣區(qū)級政府→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。其中，對于新型城鎮(zhèn)化有著至關(guān)重要建設(shè)作用的“地方政府”是地級市政府。（2）地級市政府的職能。黨的十六大報告將政府職能界定為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四個方面，而地級市實際上不具備“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”職能，只有中央人民政府及部門才能制定類似于利率調(diào)整、房地產(chǎn)調(diào)控政策等對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，地級市政府可以配合中央政府執(zhí)行“市場監(jiān)管”職能[8]。地級市政府的職能，可依據(jù)《憲法》（2004）第107條和《地方組織法》（2004）第59條規(guī)定，概括為兩點，一是管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展各項行政工作，二是管理本級政府系統(tǒng)內(nèi)部各項工作。（3）地方政府的權(quán)限。新型城鎮(zhèn)化中，地方政府的權(quán)限，主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，規(guī)劃好市政建設(shè)，履行好市場監(jiān)管職責(zé)，維護好社會治安，凈化好文化氛圍，保護好生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行好“自上而下”上級政府的“決策意志”，滿足好“自下而上”人民群眾的“公共需求”。
（二）地方政府實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)“供需平衡”
習(xí)近平指出：“我們的人民熱愛生活，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[9]“十三五”規(guī)劃確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并指出政府應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)供給，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。公共服務(wù)（Public Service），狹義上，“公共服務(wù)”是指直接讓公民受益或享受，滿足公民在生活、生存與發(fā)展中某種直接需求的政府服務(wù)，如政府財政支出支持科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展等；廣義上，“公共服務(wù)”是指政府一切運作活動，特別是社會主義國家，因其政府最終職責(zé)均是“為人民服務(wù)”的性質(zhì)。這里及本文采用廣義上的“公共服務(wù)”語境。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中理應(yīng)供給人民需求的優(yōu)質(zhì)“公共服務(wù)”，實現(xiàn)公共服務(wù)“供需平衡”，既防止“過分”依賴“凱恩斯主義”的“需求側(cè)強刺激”帶來的“產(chǎn)能過剩”問題，又能運用“供給側(cè)改革”淘汰低附加值產(chǎn)業(yè)、高污染、高排放、高消耗產(chǎn)業(yè)，提高社會全要素生產(chǎn)率[10]。經(jīng)濟發(fā)展中的“總供給”與“總需求”的平衡問題，只會在兩方面出問題，一方面是處在“需求側(cè)”的拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”消費、投資、出口，另一方面是處在“供給側(cè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四大要素”勞動力、土地、資本和技術(shù)創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化就是一把激活社會總生產(chǎn)中“總供給”和“總需求”動態(tài)平衡的“安全匙”，主要表現(xiàn)為：（1）新型城鎮(zhèn)化有效嫁接“供給側(cè)”投資需求和“需求側(cè)”消費需求。新型城鎮(zhèn)化過程，會有兩個“大創(chuàng)造”，一是，從需求側(cè)來看，城鎮(zhèn)化過程創(chuàng)造了巨大的“投資需求”和“消費需求”，二是，從供給側(cè)來看，城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)型、培育了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、倒逼了社會經(jīng)濟體制改革等，從而創(chuàng)造了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的條件和環(huán)境，使得資本、技術(shù)、勞動力、土地等要素在“需求側(cè)”引導(dǎo)下，實現(xiàn)市場化的動態(tài)流動與動態(tài)平衡，提高社會“全要素生產(chǎn)率”。（2）新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展所需“公共服務(wù)”的“供需平衡”。發(fā)展經(jīng)濟的公共服務(wù)是政府提供直接民生需求公共服務(wù)的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，通過公共服務(wù)供給創(chuàng)新，給企業(yè)自由競爭發(fā)展創(chuàng)造一個商品和要素平等交換的環(huán)境，也就同時拉動了人的就業(yè)，獲取收入又會提高人的消費需求和消費能力，即培育了有支付能力的社會“有效需求”，從而滿足市場經(jīng)濟健康運作的要素配置“供需平衡”。
三、“供需共振”對地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新的啟示
新型城鎮(zhèn)化作為一項系統(tǒng)工程，其運作離不開市場“價值規(guī)律”的作用，一方面，通過“供給側(cè)”改革更好的去“過剩”庫存、丟“僵尸”企業(yè)、補“經(jīng)濟”短板、促“智能”制造，實現(xiàn)低端生產(chǎn)要素向高級生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化；另一方面，通過“需求側(cè)”引導(dǎo)更好的讓“優(yōu)質(zhì)市場投資”嫁接到“優(yōu)質(zhì)市場需求”，讓市場通過價格、競爭、交換等方式實現(xiàn)土地、資本、技術(shù)、勞動力生產(chǎn)要素的集聚與分流，更好的生產(chǎn)出人們需要的“生產(chǎn)性消費”和“生活性消費”資料或使用價值。“供需共振”或“供需平衡”，主要是“供給側(cè)”和“需求側(cè)”通過價值規(guī)律的“調(diào)節(jié)”，實現(xiàn)動態(tài)的生產(chǎn)要素配置及要素升級，讓“生產(chǎn)決定消費，消費反作用于生產(chǎn)”圍繞著商品價格波動“共振”起來。“供需共振”對地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的啟示，即通過地方政府的政策創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，既當(dāng)好市場的“守夜人”角色，通過法治建設(shè)讓企業(yè)自由、平等、負(fù)責(zé)的競爭，又當(dāng)好社會的“服務(wù)者”角色，通過政策創(chuàng)新讓公民在新型城鎮(zhèn)化中“創(chuàng)造價值、共享價值”。“供需共振”視閾下，地方政府新型城鎮(zhèn)化的政策創(chuàng)新，具體可從如下幾點入手：
（一）優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的人才使用機制，培育市場“需求側(cè)”的“有效需求”
地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，首先在于發(fā)展“以人為核心”，必須遵循馬克思所指的“生產(chǎn)實踐第一性”，即調(diào)動人才的生產(chǎn)積極性。中國以“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，決定了中國以“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的基本分配制度。其中，按勞動、管理、技術(shù)、土地、資金等要素分配社會財富的方式，在市場競爭中，造成了中國當(dāng)前社會階層的分化與固化，特別是社會階層固化呈現(xiàn)出碎片化、斷裂化、層理化的特征[11]。按照人們所從事的行業(yè)來看，中國社會階層大致上可劃分為基層——農(nóng)民階層、中層——工人階層、上層——知創(chuàng)階層。從“供需共振”視角看，地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，要通過政策創(chuàng)新解決這“三個階層的人”的生存與發(fā)展問題，激發(fā)他們的“工匠精神”和“創(chuàng)新活力”，培育“需求側(cè)”的消費需求、提升“需求側(cè)”的消費能力。具體而言：（1）農(nóng)民階層問題。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，需要通過公共服務(wù)創(chuàng)新和公共服務(wù)增量，解決好農(nóng)民“進城”公共服務(wù)“均等化”的配套問題，理順好農(nóng)民“轉(zhuǎn)型”職業(yè)身份“受尊重”的經(jīng)濟問題，維護好農(nóng)民“子女”城市發(fā)展“可持續(xù)”的機會問題[12]，促進改革開放成果由“農(nóng)民參與共享”。（2）工人階層問題。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，要通過政策創(chuàng)新與執(zhí)行著手解決工人階層三方面的問題，一是工人工資增長問題，實現(xiàn)由“最低工資”熔斷機制到“更高工資”穩(wěn)增機制轉(zhuǎn)變；二是工人社保必繳問題，實現(xiàn)由“漏繳社保”屬企業(yè)“耍無賴”行為到“覆蓋社保”屬企業(yè)“守法治”行為的轉(zhuǎn)變；三是工人安全生產(chǎn)問題，實現(xiàn)由企業(yè)“安全檢測”虛置到企業(yè)“安全監(jiān)測”必檢轉(zhuǎn)變，如2015年天津濱海新區(qū)“大爆炸”事件，即為企業(yè)平常“安全監(jiān)測”虛置的典型，其堆積的過量易燃易爆品嚴(yán)重超過國家安檢標(biāo)準(zhǔn)，系引發(fā)火災(zāi)及“大爆炸”重要原因之一。（3）知創(chuàng)階層問題。“知創(chuàng)”并非中國當(dāng)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“創(chuàng)客”，“知創(chuàng)”作為特定的社會階層，主要是指掌握著知識、用知識創(chuàng)造屬于自己的生存與發(fā)展環(huán)境的特定人群，它包括知識分子、政府機關(guān)事業(yè)單位工作人員、從事創(chuàng)業(yè)活動的大學(xué)生、企業(yè)里的技術(shù)骨干與管理人員等。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，可以通過公共服務(wù)創(chuàng)新，給社會知創(chuàng)階層提供更寬松的環(huán)境、更可靠的保障、更優(yōu)秀的平臺，促進其合理發(fā)展。
（二）改善新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局，推動市場“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”
地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，需要改善新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局，推動市場“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”。在全球生產(chǎn)率普降的背景下，中國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種解放社會生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率的有效方式。推進制度創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素升級是提高社會全要素生產(chǎn)率的“三大發(fā)動機”，而改善新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局，推動市場“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”，恰好有效鏈接和啟動了這三大發(fā)動機。地方政府在城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局中，走過了“人造式”城鎮(zhèn)化、“自生式”城鎮(zhèn)化、“規(guī)劃式”城鎮(zhèn)化三個階段，逐步科學(xué)布局城市發(fā)達產(chǎn)業(yè)中心、城市服務(wù)集聚中心、城市生活商業(yè)中心，在市場機制的作用下，引導(dǎo)社會人才、資本、技術(shù)、管理、土地、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素的集聚、升級、分流，形成了城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)布局的一般范式[13]。“供需共振”視閾下，改善新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局，推動市場“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”，實現(xiàn)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，可從以下幾方面著眼：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)防止產(chǎn)業(yè)創(chuàng)值“空心化”。地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從“政府端”供給的“城市規(guī)劃”政策來看，應(yīng)不搞拿來主義，產(chǎn)業(yè)布局要精準(zhǔn)調(diào)研，不搞照搬其他城市的發(fā)展模式，不搞盲目招商，產(chǎn)業(yè)投資須精準(zhǔn)，實現(xiàn)剝離僵尸企業(yè)、去無效產(chǎn)能，并通過降低市場壁壘，助力企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。如南京市江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新、無錫市新吳區(qū)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)、蘇州市工業(yè)園區(qū)等，均是地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的獨特發(fā)展典型。（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“合理化”。從市場“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)改革來看，地方政府在新型城鎮(zhèn)化中應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)品牌發(fā)展的主導(dǎo)效應(yīng)、示范效應(yīng)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、擴散效應(yīng)，并“推進”企業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟低碳發(fā)展的生態(tài)效應(yīng)、綜治效應(yīng)。（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地“集約化”。從“供給側(cè)”改革的角度，地方政府新型城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，應(yīng)科學(xué)布局城市開發(fā)區(qū)的產(chǎn)、商、居，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚度，實行產(chǎn)業(yè)用地“負(fù)面清單制”，提高城市用地的集約效應(yīng)，逐年減少建設(shè)用地增量，有效防治亂征地的“城市病”。
（三）整合新型城鎮(zhèn)化的電子服務(wù)資源，實現(xiàn)市場“供需端”的“動態(tài)平衡”
地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，需要整合新型城鎮(zhèn)化的電子服務(wù)資源，實現(xiàn)市場“供需端”的“動態(tài)平衡”。“互聯(lián)網(wǎng)+”是大數(shù)據(jù)時代政府給企業(yè)發(fā)展、眾創(chuàng)眾籌搭建的一個分享信息、交互使用、增強效率的公共服務(wù)平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+”或“+互聯(lián)網(wǎng)”正開啟中國“人人樂于分享、人人參與分享”的“分享經(jīng)濟”時代到來，包括勞務(wù)分享、房屋出租分享、汽車拼車分享、技能分享、知識分享、經(jīng)驗分享等。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中提供電子政務(wù)、政務(wù)APP、政府上網(wǎng)等電子服務(wù)資源，其最大的效用在于鏈接了市場的“供需端”，減少了“供給側(cè)”——“需求側(cè)”之間的交易成本和交易時間，順利實現(xiàn)馬克思所說的“從商品到貨幣過程”的“驚險一躍”，促成了供需實現(xiàn)動態(tài)平衡的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、觸聯(lián)網(wǎng)模式。具體而言，供需共振畛域下，整合新型城鎮(zhèn)化的電子服務(wù)資源，實現(xiàn)市場“供需端”的動態(tài)平衡，推動地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，可從以下幾方面入手：（1）地方政府應(yīng)進一步實施簡政放權(quán)。從政府政策供給端來看，地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，一方面，應(yīng)精簡政府機構(gòu)及無效功能、下放權(quán)力于社會和市場，更高效且更公平地配置資源，與“互聯(lián)網(wǎng)思維”高度契合促進行政權(quán)力法治化；另一方面，應(yīng)有效利用公共服務(wù)電子化，防止權(quán)力尋租、營造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境、激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力[14]。（2）地方政府應(yīng)進一步推進政務(wù)公開。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)有序推進政務(wù)公開包含政府信息、政府職能、行政權(quán)利、政務(wù)流程等內(nèi)容，讓公民均可進入網(wǎng)上城市服務(wù)平臺查詢，同時，應(yīng)利用政務(wù)微博、政務(wù)微信、政府App、政府平臺推進“政務(wù)公開”，縮小“信息富人”和“信息窮人”之間的差距，讓信息共享發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”[15]。（3）地方政府應(yīng)進一步提高服務(wù)能力。地方政府在推進新型城鎮(zhèn)化中，政府公職人員是聯(lián)系公民的主力軍，而熱心服務(wù)群眾就是落實群眾路線最有力的武器。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員，應(yīng)該用“法治思維”和“網(wǎng)絡(luò)思維”，提高服務(wù)公民的“服務(wù)行動”能力，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給，滿足公民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“公共服務(wù)”需求，實現(xiàn)公共服務(wù)和政策創(chuàng)新的“供需”動態(tài)平衡。
參考文獻：略
【基金項目】國家社科基金重點項目“回流農(nóng)民工的社會作用及其影響因素研究”(16ASH006)。
【作者簡介】王華華，男，湖北襄陽市人，中共江蘇省無錫市委黨校講師、副主任，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生，研究方向為現(xiàn)當(dāng)代中國政府與政治。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求實》
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