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尹振亮等:發(fā)展特色小鎮(zhèn)最核心的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[ 作者:尹振亮?周琳貴?  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-11-18 錄入:實(shí)習(xí)編輯 ]

——以嘉禾縣塘村鎮(zhèn)為例

“十三五”規(guī)劃明確提出,發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)民增收渠道,完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。這表明,特色小鎮(zhèn)建設(shè)是“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快小城鎮(zhèn)特別是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,意義重大。嘉禾縣作為省“十二五”規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)一體化示范縣,為更好地落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步加快推進(jìn)嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,提出了建設(shè)“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾先導(dǎo)區(qū)”的概念

“十三五”時(shí)期,為加快建設(shè)“一都兩城三地、山水田園嘉禾”,努力建成更高質(zhì)量、更高水平的全面小康社會(huì)。該縣將立足縣情,堅(jiān)持把嘉禾全域作為一座城市來(lái)經(jīng)營(yíng),科學(xué)編制規(guī)劃,做到一張藍(lán)圖繪到底,一套規(guī)劃管到底。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),立足自身資源優(yōu)勢(shì)和特色,大力發(fā)展特色小鎮(zhèn),走出了一條具有嘉禾特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。

以塘村鎮(zhèn)為例,塘村鎮(zhèn)曾經(jīng)是著名作家古華筆下的芙蓉鎮(zhèn),地處兩市三縣交接之地,是商貿(mào)交易聚集地,人文歷史厚重,鑄鍛造歷史悠久,小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)好、起步早,鎮(zhèn)區(qū)面積由原來(lái)的1.5平方公里,擴(kuò)建到現(xiàn)在的5.5平方公里,街道三縱七橫長(zhǎng)達(dá)7.8公里,翻了三倍,臨街萬(wàn)鋪就有662間。市場(chǎng)1萬(wàn)平方米、680個(gè)攤位。每月的趕圩日,人流量能達(dá)到6萬(wàn)人,交易額達(dá)到成百上千萬(wàn)元,是嘉禾名副其實(shí)的流通旺地。筆者還了解到,從2014年開(kāi)始,嘉禾縣人民政府安排財(cái)政預(yù)算資金,將重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)3個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年內(nèi)獲得包括政策優(yōu)惠、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、投入傾斜的利好條件??h財(cái)政設(shè)立示范建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金,每個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年預(yù)算1000萬(wàn)元。塘村鎮(zhèn)就是其中之一。今年5月塘村鎮(zhèn)被省發(fā)改委確定為全省第一批13個(gè)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)”其中之一,取名“鍛造小鎮(zhèn)”。

發(fā)展特色小鎮(zhèn),涵蓋內(nèi)容豐富多元,但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起,依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展,為中國(guó)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支撐。

一是從資源優(yōu)勢(shì)出發(fā),確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā),因地制宜,確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分考慮區(qū)域定位,做好小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì),防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成拳頭產(chǎn)品,引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。近年來(lái),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,結(jié)構(gòu)調(diào)整,中小微企業(yè)的發(fā)展受到很大影響。為扶持和壯大五金鍛造業(yè)發(fā)展,塘村鎮(zhèn)幾屆黨委政府積極爭(zhēng)取縣委縣政府的重視,把五金鍛造業(yè)的發(fā)展放在了國(guó)家“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大背景下,放在了嘉禾建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的大目標(biāo)中來(lái)思考,提出了努力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)品牌,做大、做強(qiáng)、做上市”的宏偉目標(biāo),并出臺(tái)有關(guān)推進(jìn)鍛造業(yè)發(fā)展的扶持政策,多渠道、多方式引領(lǐng)支持企業(yè)發(fā)展。在此背景下,塘村鎮(zhèn)中小微企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì),不斷突破困境保持活力,被譽(yù)為“塘村現(xiàn)象”。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集,提高規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,通常指的是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè),按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi),推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集,可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本,形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。塘村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)是嘉禾縣一園五區(qū)之一,在其轄區(qū)內(nèi),又分塘水、英花、鎮(zhèn)西、鎮(zhèn)南4個(gè)工業(yè)園,既是嘉禾鍛造工業(yè)的發(fā)祥地,又是嘉禾品牌產(chǎn)品創(chuàng)造發(fā)明“洼地”,縣委縣政府,提出了“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的理念,注重產(chǎn)品的研發(fā),與大企業(yè)做配套產(chǎn)品,不斷拓展市場(chǎng)空間,打造了一批響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤闇p少企業(yè)生產(chǎn)成本,該鎮(zhèn)還引導(dǎo)企業(yè)主注重產(chǎn)品研發(fā)與開(kāi)發(fā),不斷拓展市場(chǎng)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì),在該鎮(zhèn)興辦企業(yè)的嘉禾縣信誠(chéng)機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)雷安輝、郴州神農(nóng)工貿(mào)有限公司總經(jīng)理李劍功、嘉禾縣精工鍛鑄造有限公司總經(jīng)理雷衍發(fā)、嘉禾縣江夏刀王有限公司經(jīng)理黃吉生等均開(kāi)出20至50萬(wàn)元的高薪面向社會(huì)聘請(qǐng)科研人才,專門從事產(chǎn)品研發(fā)和新工藝產(chǎn)品引進(jìn)等工作,取得了實(shí)效。嘉禾縣精工鍛鑄造有限公司以年薪28萬(wàn)元聘請(qǐng)高級(jí)工程師,引才引智,不僅研發(fā)了8種出口英國(guó)和德國(guó)高端市場(chǎng)產(chǎn)品,而且僅2015年就出口創(chuàng)匯達(dá)100余萬(wàn)美元,成為了嘉禾縣的出口創(chuàng)匯大戶。目前,該鎮(zhèn)的湘江工具制造有限公司是湖南省重點(diǎn)上市后備企業(yè),其“天虎”網(wǎng)B2B電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)良好;湖南省嘉禾縣精工鍛鑄有限公司以自主研發(fā)的實(shí)用型專利產(chǎn)品為突破口,重點(diǎn)生產(chǎn)精密鍛件。2015年被國(guó)家評(píng)為“高新技術(shù)企業(yè)”,產(chǎn)品暢銷到澳大利亞、英國(guó)、印度等世界各地,成了嘉禾縣的出口創(chuàng)匯大戶。

三是培育龍頭企業(yè),發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表,是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上,龍頭企業(yè)的發(fā)展水平,代表著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持,在財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。2010年9月,嘉禾縣五金鍛造協(xié)會(huì)正式成立,同年被評(píng)為湖南省中小企業(yè)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)。鍛造協(xié)會(huì)通過(guò)品牌帶動(dòng)、會(huì)展搭臺(tái)、政策幫扶,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能,上檔次,創(chuàng)品牌,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。并組織會(huì)員多次赴沿海地區(qū)考察學(xué)習(xí)先進(jìn)鍛造技術(shù),達(dá)成了引進(jìn)汽車配件生產(chǎn)線的投資意向;組織湘江工具、順利鍛壓、中興工具等鍛造龍頭企業(yè)以會(huì)展搭臺(tái),多次參加上海國(guó)際五金工具博覽會(huì)、廣交會(huì)以及俄羅斯、南非、墨西哥、印尼、迪拜等國(guó)內(nèi)、國(guó)際展會(huì),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的全面對(duì)接,大大提高了嘉禾縣傳統(tǒng)鍛造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)了塘村鍛造歷史上發(fā)展的新突破。2014年4月,該鎮(zhèn)邀請(qǐng)中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)來(lái)塘村調(diào)研指導(dǎo)鍛造產(chǎn)業(yè),通過(guò)積極申報(bào)和銜接,中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)接受嘉禾申報(bào)創(chuàng)建“中國(guó)綠色鍛造產(chǎn)業(yè)示范基地”,年后即安排專家來(lái)鎮(zhèn)考察指導(dǎo)。目前,塘村鎮(zhèn)現(xiàn)有鍛造企業(yè)123家,產(chǎn)品從單一的農(nóng)具和刀具類發(fā)展到整個(gè)五金工具類和新興科技產(chǎn)品,達(dá)到2000多個(gè)品種59個(gè)系列,產(chǎn)量達(dá)到8500萬(wàn)件(套)以上,自創(chuàng)品牌68個(gè),擁有“湘江”“順利”“老牛王”“江夏曲龍”等品牌,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美、英、法、德、俄、日等25個(gè)國(guó)家和地區(qū),在全國(guó)占有35%以上的市場(chǎng)份額。特別是扳手系列,占有全國(guó)70%以上的市場(chǎng)份額。

四是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi),一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)和條件。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段,進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力,推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展,提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng),提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。為了拓寬本地群眾的就業(yè),該鎮(zhèn)在全力抓好工業(yè)企業(yè)的同時(shí),還進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,加快土地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展一村一品,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推廣“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式,先后培育了高峰(尹郭村)原生態(tài)水果基地、鄧林水果基地、英花英達(dá)農(nóng)場(chǎng)、高甫香果園葡萄基地,清水、高甫等村的生豬、肉牛、山羊、漁業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)(基地)等,給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2015年,該鎮(zhèn)通過(guò)各種職業(yè)技能培訓(xùn),累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)390人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)160人,全鎮(zhèn)95%以上的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)。

五是突出特色優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新品牌市場(chǎng)。建設(shè)特色小鎮(zhèn),主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),不能墨守成規(guī)、不能千篇一律,要加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。大力開(kāi)展品牌創(chuàng)建,發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù),提高品牌的知名度、美譽(yù)度,用特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)的拓展和生產(chǎn)力的發(fā)展,該鎮(zhèn)逐步走上了半機(jī)械化和電子化生產(chǎn)的道路,鍛造業(yè)規(guī)模越做越大,產(chǎn)品從單一的農(nóng)具和刀具類發(fā)展到整個(gè)五金工具類,達(dá)到2100多個(gè)品種59個(gè)系列,涵蓋活板手系列、鉗子類工具、園藝工具、組套工具、電力工具、汽配工具、農(nóng)用工具、家用刀具等。產(chǎn)量達(dá)到8500萬(wàn)件(套)以上,自主品牌68個(gè),擁有“湘江”“明星”“幸福”“周氏”等品牌扳手,“順利”“山力”“巨龍”等品牌斷線鉗,“金雞”“五羊”“老牛王”“銀雞”“軍向”“華光”等品牌農(nóng)用工具,“江夏曲龍”“龍牌”“三A”等品牌刀具,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本、加拿大、意大利、荷蘭等25個(gè)國(guó)家和地區(qū)。塘村鎮(zhèn)的五金鍛造產(chǎn)品在全國(guó)占有一定的市場(chǎng)份額,實(shí)現(xiàn)了從貼牌生產(chǎn)到自創(chuàng)品牌的華麗轉(zhuǎn)身。

截至2015年底,塘村鎮(zhèn)擁有4個(gè)鍛造工業(yè)小區(qū)、1個(gè)鍛造科技園,鍛造企業(yè)310戶,從業(yè)人員達(dá)1.2萬(wàn)人,其中規(guī)模以上企業(yè)23家,產(chǎn)值達(dá)43.5億元。

作者單位:嘉禾縣縣委宣傳部 嘉禾縣財(cái)政局


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