——以嘉禾縣塘村鎮(zhèn)為例
“十三五”規(guī)劃明確提出，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。這表明，特色小鎮(zhèn)建設是“十三五”時期城鎮(zhèn)化的重要任務。加快小城鎮(zhèn)特別是特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，對于推進新型城鎮(zhèn)化、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，意義重大。嘉禾縣作為省“十二五”規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)一體化示范縣，為更好地落實國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快推進嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化進程，提出了建設“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾先導區(qū)”的概念
“十三五”時期，為加快建設“一都兩城三地、山水田園嘉禾”，努力建成更高質(zhì)量、更高水平的全面小康社會。該縣將立足縣情，堅持把嘉禾全域作為一座城市來經(jīng)營，科學編制規(guī)劃，做到一張藍圖繪到底，一套規(guī)劃管到底。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足自身資源優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，走出了一條具有嘉禾特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。
以塘村鎮(zhèn)為例，塘村鎮(zhèn)曾經(jīng)是著名作家古華筆下的芙蓉鎮(zhèn)，地處兩市三縣交接之地，是商貿(mào)交易聚集地，人文歷史厚重，鑄鍛造歷史悠久，小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)好、起步早，鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的1.5平方公里，擴建到現(xiàn)在的5.5平方公里，街道三縱七橫長達7.8公里，翻了三倍，臨街萬鋪就有662間。市場1萬平方米、680個攤位。每月的趕圩日，人流量能達到6萬人，交易額達到成百上千萬元，是嘉禾名副其實的流通旺地。筆者還了解到，從2014年開始，嘉禾縣人民政府安排財政預算資金，將重點培育和規(guī)劃建設3個城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年內(nèi)獲得包括政策優(yōu)惠、項目優(yōu)先、投入傾斜的利好條件。縣財政設立示范建設專項引導資金，每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年預算1000萬元。塘村鎮(zhèn)就是其中之一。今年5月塘村鎮(zhèn)被省發(fā)改委確定為全省第一批13個“產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)”其中之一，取名“鍛造小鎮(zhèn)”。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動力和支撐。
一是從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。應充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場發(fā)展。近年來，由于我國經(jīng)濟增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小微企業(yè)的發(fā)展受到很大影響。為扶持和壯大五金鍛造業(yè)發(fā)展，塘村鎮(zhèn)幾屆黨委政府積極爭取縣委縣政府的重視，把五金鍛造業(yè)的發(fā)展放在了國家“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大背景下，放在了嘉禾建設城鄉(xiāng)一體化的大目標中來思考，提出了努力實現(xiàn)“創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)品牌，做大、做強、做上市”的宏偉目標，并出臺有關(guān)推進鍛造業(yè)發(fā)展的扶持政策，多渠道、多方式引領(lǐng)支持企業(yè)發(fā)展。在此背景下，塘村鎮(zhèn)中小微企業(yè)利用自身優(yōu)勢，不斷突破困境保持活力，被譽為“塘村現(xiàn)象”。
二是推動產(chǎn)業(yè)聚集，提高規(guī)模效應。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，推動形成產(chǎn)業(yè)聚集，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應和綜合競爭力。塘村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)是嘉禾縣一園五區(qū)之一，在其轄區(qū)內(nèi)，又分塘水、英花、鎮(zhèn)西、鎮(zhèn)南4個工業(yè)園，既是嘉禾鍛造工業(yè)的發(fā)祥地，又是嘉禾品牌產(chǎn)品創(chuàng)造發(fā)明“洼地”，縣委縣政府，提出了“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的理念，注重產(chǎn)品的研發(fā)，與大企業(yè)做配套產(chǎn)品，不斷拓展市場空間，打造了一批響當當?shù)钠放啤闇p少企業(yè)生產(chǎn)成本，該鎮(zhèn)還引導企業(yè)主注重產(chǎn)品研發(fā)與開發(fā)，不斷拓展市場空間。據(jù)統(tǒng)計，在該鎮(zhèn)興辦企業(yè)的嘉禾縣信誠機械有限公司董事長雷安輝、郴州神農(nóng)工貿(mào)有限公司總經(jīng)理李劍功、嘉禾縣精工鍛鑄造有限公司總經(jīng)理雷衍發(fā)、嘉禾縣江夏刀王有限公司經(jīng)理黃吉生等均開出20至50萬元的高薪面向社會聘請科研人才，專門從事產(chǎn)品研發(fā)和新工藝產(chǎn)品引進等工作，取得了實效。嘉禾縣精工鍛鑄造有限公司以年薪28萬元聘請高級工程師，引才引智，不僅研發(fā)了8種出口英國和德國高端市場產(chǎn)品，而且僅2015年就出口創(chuàng)匯達100余萬美元，成為了嘉禾縣的出口創(chuàng)匯大戶。目前，該鎮(zhèn)的湘江工具制造有限公司是湖南省重點上市后備企業(yè)，其“天虎”網(wǎng)B2B電子商務平臺運營良好；湖南省嘉禾縣精工鍛鑄有限公司以自主研發(fā)的實用型專利產(chǎn)品為突破口，重點生產(chǎn)精密鍛件。2015年被國家評為“高新技術(shù)企業(yè)”，產(chǎn)品暢銷到澳大利亞、英國、印度等世界各地，成了嘉禾縣的出口創(chuàng)匯大戶。
三是培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動效應。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對龍頭企業(yè)的支持，在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。2010年9月，嘉禾縣五金鍛造協(xié)會正式成立，同年被評為湖南省中小企業(yè)核心服務機構(gòu)。鍛造協(xié)會通過品牌帶動、會展搭臺、政策幫扶，積極鼓勵和引導會員企業(yè)擴產(chǎn)能，上檔次，創(chuàng)品牌，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。并組織會員多次赴沿海地區(qū)考察學習先進鍛造技術(shù)，達成了引進汽車配件生產(chǎn)線的投資意向；組織湘江工具、順利鍛壓、中興工具等鍛造龍頭企業(yè)以會展搭臺，多次參加上海國際五金工具博覽會、廣交會以及俄羅斯、南非、墨西哥、印尼、迪拜等國內(nèi)、國際展會，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外市場的全面對接，大大提高了嘉禾縣傳統(tǒng)鍛造業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)了塘村鍛造歷史上發(fā)展的新突破。2014年4月，該鎮(zhèn)邀請中國鍛壓協(xié)會秘書長來塘村調(diào)研指導鍛造產(chǎn)業(yè)，通過積極申報和銜接，中國鍛壓協(xié)會接受嘉禾申報創(chuàng)建“中國綠色鍛造產(chǎn)業(yè)示范基地”，年后即安排專家來鎮(zhèn)考察指導。目前，塘村鎮(zhèn)現(xiàn)有鍛造企業(yè)123家，產(chǎn)品從單一的農(nóng)具和刀具類發(fā)展到整個五金工具類和新興科技產(chǎn)品，達到2000多個品種59個系列，產(chǎn)量達到8500萬件（套）以上，自創(chuàng)品牌68個，擁有“湘江”“順利”“老牛王”“江夏曲龍”等品牌，產(chǎn)品遠銷美、英、法、德、俄、日等25個國家和地區(qū)，在全國占有35%以上的市場份額。特別是扳手系列，占有全國70%以上的市場份額。
四是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)和條件。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。為了拓寬本地群眾的就業(yè)，該鎮(zhèn)在全力抓好工業(yè)企業(yè)的同時，還進一步加強農(nóng)田水利基本建設，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展一村一品，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，先后培育了高峰（尹郭村）原生態(tài)水果基地、鄧林水果基地、英花英達農(nóng)場、高甫香果園葡萄基地，清水、高甫等村的生豬、肉牛、山羊、漁業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)（基地）等，給農(nóng)村剩余勞動力提供了再就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年，該鎮(zhèn)通過各種職業(yè)技能培訓，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達390人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)160人，全鎮(zhèn)95%以上的勞動力實現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)。
五是突出特色優(yōu)勢，創(chuàng)新品牌市場。建設特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強創(chuàng)新和品牌建設。大力開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務，提高品牌的知名度、美譽度，用特色品牌占領(lǐng)市場。隨著市場的拓展和生產(chǎn)力的發(fā)展，該鎮(zhèn)逐步走上了半機械化和電子化生產(chǎn)的道路，鍛造業(yè)規(guī)模越做越大，產(chǎn)品從單一的農(nóng)具和刀具類發(fā)展到整個五金工具類，達到2100多個品種59個系列，涵蓋活板手系列、鉗子類工具、園藝工具、組套工具、電力工具、汽配工具、農(nóng)用工具、家用刀具等。產(chǎn)量達到8500萬件（套）以上，自主品牌68個，擁有“湘江”“明星”“幸福”“周氏”等品牌扳手，“順利”“山力”“巨龍”等品牌斷線鉗，“金雞”“五羊”“老牛王”“銀雞”“軍向”“華光”等品牌農(nóng)用工具，“江夏曲龍”“龍牌”“三A”等品牌刀具，產(chǎn)品遠銷美國、英國、法國、德國、俄羅斯、日本、加拿大、意大利、荷蘭等25個國家和地區(qū)。塘村鎮(zhèn)的五金鍛造產(chǎn)品在全國占有一定的市場份額，實現(xiàn)了從貼牌生產(chǎn)到自創(chuàng)品牌的華麗轉(zhuǎn)身。
截至2015年底，塘村鎮(zhèn)擁有4個鍛造工業(yè)小區(qū)、1個鍛造科技園，鍛造企業(yè)310戶，從業(yè)人員達1.2萬人，其中規(guī)模以上企業(yè)23家，產(chǎn)值達43.5億元。
作者單位：嘉禾縣縣委宣傳部 嘉禾縣財政局
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