原標題：我國種養加一體化發展的現狀問題、實現路徑和政策建議
小知識：”種養加“結合就是種植業、養殖業、農產品加工業結合；企業一體化經營就是按照企業運行模式，將這三個方面放在一個企業里面一起運行。這是一種將農業和企業結合，進行市場化運作的現代農業模式。
這種模式循環利用資源，并且依托企業管理平臺，實現農業的高效、環保、節約和市場化運營。比如種植業的廢棄秸稈可以供養殖用，養殖業的畜禽糞便可以作為種植業的肥料，而種養收獲的產品用于加工，提高了農產品附加值與經濟效益；同時又可根據加工后產品的市場反饋來調節種植業和養殖業的規模和品種，從而實現農業的高效生產、市場化運營。
一、現狀與問題
（一）種養環節結合漸成發展趨勢，但與加工環節脫節較為嚴重
種養結合的生產方式有利于節約成本、提高資源利用效率和經濟效益，而且兩者結合的技術門檻較低，容易操作實施。為此，無論是中小規模農戶還是新型農業經營主體逐步實現了在種養環節的結合，發展形成了“以養帶種、種養結合”的模式。從優化農業結構、發展循環農業的視角，國家層面也是大力倡導、鼓勵發展種養結合生產模式，并給予了政策支持。但種養與加工環節的連接目前主要以市場調節為主，國家相關支持政策雖然多次提出創新機制、強化聯結方式，但缺少相關配套支持資金，使得工作難以落實不到位。
（二）主體間利益聯結機制不斷完善，但種養主體仍處于弱勢地位
近年來，農民專業合作社發展迅速，有效提高了農戶組織化程度，農戶種養環節生產的產品逐步由傳統銷售模式轉向較為穩定的合同和訂單模式。同時，農戶在合作社、合作社在企業通過入股獲取定期分紅，以及企業通過二次返利機制穩定、強化與農戶的關系等新型的更為緊密的利益聯結機制也在快速形成，農戶、合作社、企業等多元主體間形成了土地、資本、技術等多要素復合、利益共享的發展態勢。但就主體地位而言，種養環節的經營主體仍然以農戶、家庭農場及合作社為主，在產業鏈上位于上游，在利益鏈條上處于弱勢地位，是契約、規則的接受者而非制定者，更多時候被動作出讓步。
（三）種養加一體化區域運行模式涌現，但輻射帶動能力仍較弱
受區域政策、產業基礎及產業特征等方面因素的影響，種養加一體化模式日益豐富，逐漸形成了現代牧業等單體企業一體化模式，以及公司+基地+農戶、公司+合作社多元主體一體化運行模式，但就種養加行業整體而言，一體化運營模式僅在小范圍局部區域取得了較大成功，輻射帶動能力十分有限。其根本原因在于小規模農戶組織化程度低、履約意識弱和標準化生產能力不高，企業與其合作交易成本高，利益聯結機制經常遭到破壞；另一方面，產業化企業數量有限、帶動能力弱，部分企業的不誠信履約行為挫傷了農民及其他相關生產經營主體與企業合作的積極性。
二、種養加一體化發展的實現路徑
（一）支持龍頭企業壯大，引領種養加一體化發展
多種方式鼓勵支持龍頭企業適時適度引進先進適用的生產加工設備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，發展農產品精深加工，拓展產業鏈條。鼓勵和引導龍頭企業整合優勢資源，加大科技投入，開展新品種、新技術、新工藝研發，創建產品品牌，支持龍頭企業申請商標國際注冊，積極培育出口產品品牌，提高產品附加值，提升產業競爭力，更好的發揮帶動輻射作用。
（二）創新主體間利益聯結機制，促進穩定共贏
引導龍頭企業參與種養環節的生產，并通過入股、信貸擔保、技術支持等方式與農戶、合作組織等生產經營主體深度合作，提高彼此的信任度；規范合同文本、明確雙方權責關系，強化企業與農戶的誠信意識，平等互利、友好協商，形成穩定的購銷合作關系，大力推進訂單農業的發展；鼓勵龍頭企業采取股份分紅、利潤返還、二次返利等多種形式，將產品加工環節獲取的附加值收益部分讓利給農戶、合作社等聯結主體，共享產品增值收益。發展并創新“龍頭企業+合作社”或“龍頭企業+家庭牧場”的經營模式，完善企業與農戶的利益聯結機制，通過訂單生產、合同養殖、品牌運營、統一銷售等方式延伸產業鏈條，實現生產與市場的有效對接。
（三）鼓勵規模化種養基地建設，夯實一體化發展基礎
以奶牛、肉牛、肉羊為重點，擴大肉牛、肉羊標準化規模養殖項目實施范圍，支持適度規模養殖場改造升級，加大對中小規模奶牛標準化養殖場改造升級，促進小區向牧場轉變。研發肉牛、肉羊的舍飼半舍飼養殖先進實用技術和工藝，加強技術配套集成，形成區域主導技術模式，推動牛羊由散養向適度規模養殖轉變。制定完善畜禽標準化養殖技術標準和規范，推廣具有低成本、高效益的適度規模養殖模式，提高標準化養殖管理水平。鼓勵有一定規模的大戶申領個體工商戶或個人獨資企業營業執照，發展家庭牧場。鼓勵以入股等多種形式組建專業合作社，發展種草養畜。鼓勵養殖戶成立專業合作組織，采取多種形式入股，形成利益共同體，促進農牧循環發展，提高組織化程度和市場議價能力。
三、政策建議
（一） 完善政策支撐體系
繼續實施農產品產地初加工補助政策、農產品加工業稅收優惠政策和小微企業扶持政策，多種形式扶持農戶、合作社和企業發展加工業。強化科技支持政策，支持農產品加工企業申請使用國家有關農業科技專項資金，實施現代農業高技術產業化項目，安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。深入推進產業化發展政策，對龍頭企業從事國家鼓勵發展的農產品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備，在現行規定范圍內免征進口關稅；對龍頭企業購置符合條件的環境保護、節能節水等專用設備，依法享受相關稅收優惠政策；保障龍頭企業開展農產品加工的合理用地需求。推進糧食主產區和農牧交錯帶“糧改飼”進程，擴大糧改飼試點項目范圍，推動建立糧飼兼顧的新
型農牧業結構；推行牧草種植直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，夯實飼草料生產基礎。強化畜禽良種補貼、基礎母畜補貼、動物防疫補貼、養殖機械購置補貼及標準化規模養殖獎勵等政策，深入推進標準化規模養殖項目建設，加快推進畜禽養殖標準化示范創建，促進生產方式轉變，增強養殖環節綜合生產能力。
（二） 強化金融信貸支持
多渠道整合財政支農資金，加強對農業產業化龍頭企業的支持，引導政策性金融機構采取授信等多種形式，加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購的支持力度。鼓勵商業性金融機構積極創新金融產品和服務方式，擴大有效擔保物范圍，完善農戶小額信貸和聯保貸款等制度，加大對龍頭企業、合作組織、家庭農牧場等新型經營主體的支持力度。適當加大畜禽標準化養殖項目資金，并逐步將直接補貼調整為貸款擔保獎補和貼息，推動解決規模養殖場戶貸款難題。但堅決避免龍頭企業做“甩手掌柜”，制定核查標準，強化龍頭企業對農戶的技術指導和培訓，并以其帶動能力作為貼息及政策性資金撥付的依據。
（三）加強科技支撐服務
鼓勵企業與科研院所等組織合作建立研發機構、博士后流動站、產業技術聯盟或重點實驗室，推進新產品研發研制，創新關鍵環節生產工藝。健全科技創新激勵機制，鼓勵企業科技人員申報專業技術職稱。完善人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點。開展技能服務型人才培訓，提升基層技術推廣骨干的服務能力；結合“陽光工程”等項目的實施，加大對農牧民的培訓，提高廣大農牧戶的種植、飼養管理技術水平；加強生產經營型農村實用人才培訓，提高企業、專業合作組織、家庭牧場等新型經營主體的生產技術水平。
來源：王國剛 , 劉合光 , 劉靜 , 李蕓 , 錢靜斐 , 吳國勝.種養加一體化的理論初探與政策建議. 農業現代化研究
中國鄉村發現網轉自：微信號 新三農
(掃一掃，更多精彩內容！)
