一、美國農業保險的發展歷程
美國政府早在1922年就開始研究將農業保險作為政策工具的可行性,到1938年經《農業調整法》授權后開始正式實施聯邦農作物保險政策,其發展歷程大體分為三大階段。第一階段是1938—1980年。農戶不愿意參加保險,導致聯邦農作物保險業務規模長期維持在較低水平。到1980年,農作物保險的開展范圍僅限于全國50%的縣和26種農作物,參保面積只有2600萬英畝,約占耕地面積的6%。第二階段是1980—1993年。1980年美國對《聯邦農作物保法》進行了重大修改,開始實施農作物保險保費補貼,在50個州全面推行農業保險,鼓勵私營保險公司參加農作物保險和再保險。此后,一段時間農業保險有了一定發展,但速度依然緩慢。第三階段是1994年至今。1994年美國制定了《克林頓農作物保險改革法》,采取了提高農業保險保費補貼水平、建立多層次保險產品體系、完善農業保險操作辦法等手段,大大調動了農場的投保積極性,使1995年農作物保險承保面積達到當年可保面積的82%。
二、美國農業保險的實施機制
美國農業保險的實施機制美國的農業保險管理體制和實施機制也經歷了重大調整過程,經過長期探索最終形成了現行架構。一是聯邦農作物保險管理機構。美國農業部風險管理局( RMA)和聯邦農作物保險公司( FCIC)兩塊牌子、一套人馬,目前員工為455人,總部在華盛頓,還有10個分支機構分布在全國。風險管理局(聯邦農作物保險公司)負責制定農業保險政策、提供農業再保險、對經營農業保險的私營保險公司進行補償以及開發新的農業保險品種等。過去聯邦農作物保險公司曾直接經營農業保險,但目前已經不再承擔原保險業務。二是直接經營農作物保險的商業保險公司。三是為農戶提供相關服務的組織一類是代表農民利益的合作組織,諸如美國農場局聯合會( AFBF) ,主要作用是反映農戶利益和訴求,通過影響立法機構、社會輿論等途徑爭取包括農業保險在內的有利于農場利益的政策措施;另一類是包括政府支持下的公共農業推廣服務系統和各種盈利或非盈利農業服務組織,主要是提供專業化的服務,幫助農場選擇適當的作物保險品種。
三、美國農業保險政策的新特點與新趨勢
1.保險在農業支持保護政策框架中的地位日益突顯
無論是從政府投入的財政補貼資金規模,還是從農業保險的覆蓋范圍和提供的風險保障等指標看,美國農業保險政策的地位和作用都在不斷上升。特別是2008年農業法案到期之后,到目前雖然新的農業法案尚未正式出臺,但從分別經過參眾兩院通過的《2013年農業改革、食品與就業法案》和《2013年聯邦農業改革和風險管理法案》來看,受財政預算緊張、農產品價格上漲、農業風險增加以及世貿組織談判需要等因素的影響,重要的趨勢是取消對農場主的直接支付補貼項目,并小幅縮減為窮人提供補助的食品券項目,但加大了對農作物風險管理項目的支持,擴大了農作物保險的補貼額度和覆蓋范圍。
2.風險保障水平由以產量為基礎向以收入為基礎轉變
美國農業保險品種繁多,但大體可分為以產量為基礎和以價格為基礎兩類。所謂以產量為基礎的保險產品,指以產量損失達到一定程度作為賠償發生條件的險種,這是美國農業保險的傳統品種,如巨災保險( CAT)、自由購買的保險( Buy Up)等;以收入為基礎的保險產品,則通過期貨市場的價格發現功能與農業保險政策相結合,把價格變化對收入造成的不確定性納入了風險責任之中,以收入低于一定水平作為農業保險賠付的條件,這是在原有以產量為基礎的保險品種上發展起來的新品種。由于風險保障的覆蓋范圍更加廣泛,以收入為基礎的保險產品受到了農場主的普遍認可,近年來在農業保險業務中所占比重逐步提高。到2010年,若以保單數量計算,以收入為基礎的保單占56%;若以保費為基礎計算,農業保險保費的75%來自以收入為基礎的保單。以收入為基礎的保險品種已經占據了主導地位。
3.針對不同地區不同作物不同農場設計差異化的農業保險品種
由于農業的產業特性,不同區域、不同作物以及不同類型的農場對農業保險有著差異化甚至截然不同的需求。為滿足多樣化的農業保險需求,美國開發了類型多樣的農業保險產品。一是針對不同的區域設計保險產品。二是針對農場不同層次的需求設計保險產品。除了完全由政府提供保費補貼及基礎保障的巨災保險(CAT)之外,還設計了最高可保85%產量和100%價格的保險產品,農場主根據自身需求自主選擇參保品種和保障水平。三是針對不同的作物設計保險產品。除了針對種植業的以產量或收入為基礎的傳統保險產品之外,還針對不同產業特征和作物品種設計保險產品。四是針對不同的投保單位設計保險產品。有以地塊為單位的保險品種,有以農場為單位的保險品種,還有可供幾個農場一起投保的保險品種,以及以某一區域為單位設計的保險品種。
中國鄉村發現網轉自：《農業經濟問題》
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